宕昌縣農村危房改造工程建設與管理

祁巧玲

（宕昌縣建設工程質量安全監督站，甘肅 隴南 748500）

宕昌縣農村危房改造工程建設與管理

祁巧玲

（宕昌縣建設工程質量安全監督站，甘肅 隴南 748500）

宕昌縣是國家扶貧開發重點縣，也是全省58個集中邊片特困縣之一。2016年年初宕昌縣多次進行對農村住房進行摸底、核查，通過與全省精準扶貧大數據管理平臺與全國農村住房信息系統的對接，摸清全縣仍存在危房10323戶。為深入貫徹落實省委省政府關于實施精準扶貧的戰略決策，全面深化農村危房改造與“1236”扶貧攻堅行動的深度融合，加快貧困地區和貧困農戶危房改造步伐，當前做好農村危房改造工程建設與管理工作，對促進宕昌縣農村經濟發展、縮小貧富差距有著十分積極地意義。

農村危房改造；建設；管理

1 縣情概述

宕昌縣位于甘肅省南部，隴南市西北部，地處青藏高原邊緣岷山山系與西秦嶺延伸交錯地帶，縣境海拔1138～4154m之間，年均日照2100h左右，年均氣溫9.3℃，年均降水量584mm，年均無霜期183天，屬溫帶大陸性氣候區。全縣幅員面積3331km2，耕地面積2.867hm2。現轄6鎮19鄉336個行政村，總人口30.8萬人，其中農業人口28.9萬人。宕昌縣是國家扶貧開發重點縣，也是全省58個集中邊片特困縣之一。全縣各鄉鎮都存在一定數量的危房，影響著農民群眾生命財產安全，推進危房改造工程建設與管理已成為當前一項重點農村工作。

2 危房改造工程建設與管理情況

近幾年來全縣已累計完成農村危房改造共10批13088戶。當前，為深入貫徹落實縣委、縣政府《關于深入推進精準扶貧工作的意見》和市住建局、市扶貧辦《關于精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》，以全縣建檔立卡的10323戶農村貧困危房戶為對象，從2015年開始，將集中利用三年時間完成精準扶貧建檔立卡農村危房改造任務。2015年計劃投資1903.25萬元改造1655戶，占任務的16%；2016年計劃投資7590萬元改造6600戶，占任務的 64%；2017年計劃投資 2378.2萬元改造2068戶，完成剩余20%的精準扶貧建檔立卡貧困戶危房改造工作。2018-2019年利用兩年時間完成其他農村危房改造任務。按照“1236”扶貧攻堅行動確定的 “到2016年，80%的貧困戶危房得到改造，到2020年，所有農戶住無危房，基本實現農村住房磚混磚木結構全覆蓋”的工作目標，全面解決農村貧困戶的住房安全問題。

3 存在的問題

3.1 危房改造指標少

截止目前省、市下達我縣危房改造任務尚無法覆蓋所有建檔立卡危房改造戶，并還存在3043戶非建檔立卡貧困戶沒有安排危房改造指標。

3.2 農村危房改造中農民自身投入資金不足，并缺乏技術

宕昌縣屬國列貧困縣，經濟發展相對滯后，農村貧困面廣，由于危房改造補助資金只有11500元，而改造對象是精準扶貧建檔立卡戶，致使好多D級危房戶，沒有能力重建。農民自身投入危房改造資金有限，并且由于農村青壯年外出打工，農村勞動力缺失，勞動力價格上漲，再加上建材價格上漲、技術工人嚴重不足等因素對工程進度影響很大。

3.3 農村危房改造涉及面廣、工作量大，工程建設監管難度大

宕昌縣各鄉鎮都有一定數量的危房改造任務，雖然監管部門提供了相應的技術資料，但工程建設進度要求高，質量要求嚴，農民按圖施工的力度不強，工程質量監管難以細化，對農房建設和配套基礎設施建設難以實施全程跟蹤服務、業務指導和監督管理。

4 做好宕昌縣農村危房改造工程建設與管理的對策

危房改造工程是一項社會關心、群眾關心的民心工程和民生工程,是促進改善民生、改善民居、促進社會穩定和社會主義新農村建設的重大舉措。作為國列貧困縣的宕昌縣要抓好此項工程建設與管理，對促進宕昌縣農村經濟發展、縮小貧富差距有著十分積極地意義。

4.1 提高認識，加強領導

隨著教學改革的深入和電子信息技術的發展，多媒體與網絡技術尤其是慕課、微課[28]的快速出現，使得教學形式的選擇更加多樣化，為理想教學環境和教學模式改革提供了強大的物質支持。微課不僅是一種新型的教學資源[29-30]，更是基于某些知識點的簡單但完整的教學過程。翻轉課堂又稱反轉課堂，其可以理解為將傳統的課堂教學方式“翻轉”過來。學生可以在家或者寢室看視頻以替代教師的課堂講解;在課堂上，教師和學生則把精力集中在探討學生自學有困難的內容上，并同時完成練習，還可以加強學生與教師和學伴的互動交流。這種課堂形式最大的優點在于學生對學習的安排和選擇可以更加自主[31]。

農村危房改造工作涉及面廣、工作量大且政策性強，需要各部門協調配合、統籌推進。尤其實施農村危房改造精準扶貧，是省委省政府的明確要求，也是農村貧困群眾的熱切期盼。通過建立農村危房改造精準扶貧工作機制，變“分散改造”為“精準改造”，必將從根本上解決危房改造工作底數不清、情況不明、指向不準、針對性不強、改富不改貧等老大難問題，使整體推進與改造到戶相輔相成、相互促進，確保危房改造資金在扶貧中發揮最大效益，貧困群眾脫貧目標如期實現。充分認識農村危房改造全面落實精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領導、靠實責任，組織動員各方力量，一切工作圍繞貧困村、一切措施針對貧困戶，幫助扶貧對象盡快住上安全房屋，為盡快脫貧致富奠定基礎。

4.2 規范程序，嚴格要求

農村危房改造涉及廣大農村貧困群眾切身利益，補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。要嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批的補助對象認定程序，三級審批，三榜公示，堅持公開、公平、公正原則。

4.3 明確標準，嚴控質量

各鄉鎮除要嚴格按照《甘肅省農村危房改造工程建設管理辦法》、《甘肅省農村危房改造工程建設技術導則》、《農村危房改造抗震安全基本要求 （試行）》、《農村危房改造最低建設要求（試行）》的要求外，并應當根據《關于做好全縣農村危房改造維修加固工作的指導意見》，正確引導和規范貧困戶建房。改造后的房屋必須達到“上下圈梁構造柱”的結構，符合基本抗震要求和國家規定的建筑面積，防止盲目攀比、超標準建房，避免因建房導致貧困加劇的現象發生。各鄉鎮要加強對農房設計的指導和審查，強化地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工中的現場指導和檢查，確保危房改造的質量和安全。監督部門要常態化指導農民按圖施工，并對水泥、沙石、墻磚等原材料的采購、房屋設計、工程檢查驗收等環節采取行之有效的具體措施。

4.4 強化措施，加大投入

4.5 科學設計，節能示范

農村危房改造還要結合實際開展建筑節能示范，盡可能采取當地材料和適用技術，研究開發符合農村實際的節能房設計與工法、優化采暖方式，推進可再生能源利用。主要采用多孔磚墻聚苯板保溫雙屋面節能房。房屋要坐北朝南，利于采光取暖，入口朝向避開當地冬季主導風向，正面走廊全封閉，具有很好保溫功能的過渡空間。

4.6加強指導，主動服務

充分發揮各鄉鎮規劃建設管理站的職能作用，提高管理和服務農村危房改造的能力。充分發揮住建局行業優勢，加強對農村危房改造的技術指導和服務，全方位提供技術保障；制定和完善村莊規劃，對農戶建房選址、農房風貌進行科學引導；強化農村建筑工匠培訓，開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供技術服務和工程糾紛調解服務。

4.7 健全檔案，夯實基礎

要按照農村危房改造檔案管理要求，全面推行農村危房改造信息化管理工作，實行一戶一檔，健全檔案信息，并及時、全面、真實、完整地錄入信息系統。充分利用全省農村危房改造信息平臺，按工作進展及時補充完善農戶檔案信息，確保數據采集錄入與工作進展情況同農戶檔 案信息完全一致。確定專人錄入和管理，各鄉鎮信息系統管理人員，按照各自職責，具體負責信息錄入、審核、督導工作，及時查驗農戶檔案各項信息，發現錯誤及時核實和糾正。認真執行農村危房改造月報制度，按時、準確上報危房改造進展情況。

4.8 嚴格程序，做好驗收

每年危房改造任務完成后，先由實施鄉鎮自查驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表；自查驗收合格后，提出驗收申請，由縣住建局牽頭，會同扶貧、發改、財政等部門，按照基本建設要求，對年度農村危房改造計劃任務及時組織驗收，檢查項目全部合格的視為驗收合格；凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。

5 結語

宕昌是一個欠發達的貧困地區，也是一個亟待開發的熱土。當前為深入貫徹落實省委省政府關于實施精準扶貧的戰略決策，全面深化農村危房改造與“1236”扶貧攻堅行動的深度融合，加快貧困地區和貧困農戶危房改造步伐，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、住房最危險的農戶，最迫切需要解決的住房安全問題。做好宕昌縣危房改造的建設與管理工作，加快全縣新農村建設，改善村容村貌，促進生態發展，是惠及百姓、恩澤子孫、促進農村經濟發展的實事，也是一件刻不容緩、當前迫切需要解決的急事。

[1] 宕昌縣關于精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案，2016.

U416