中國社會建設與管理的實踐趨勢

陸祖惠

（甘肅省中醫學校,甘肅 蘭州 730000）

中國社會建設與管理的實踐趨勢

陸祖惠

（甘肅省中醫學校,甘肅 蘭州 730000）

社會建設是中國現代化建設必不可缺少的重要方面，立足社會實踐，創新社會公共管理，全面推進各領域社會發展，已是當前和未來面臨的工作任務。全文梳理了我國社會建設和社會管理方面理論與實踐的重要創新成果，為推進社會管理水平科學化，提供創新中國特色社會管理體系有益借鑒。

社會建設；社會管理；理論；實踐

1 社會建設與管理的內涵及特征

“社會”有多重含義。社會建設中的“社會”是指除文化、經濟、政治等領域以外的涉及全人類公共或共有生活的內容，更是社會建設和社會管理的重點、焦點和難點。社會建設也有多重含義，廣意義上與經濟活動相并行的社會建設內容，主要指在政治領域、文化領域內的社會建設，也涵蓋狹義的一般性社會建設。就社會建設而言，是一項涉及面廣、系統復雜的龐大工程。社會建設的內涵廣泛，主要包括實體建設，如社會事業、社區、社會環境、社會基礎、社會組織等方方面面，也涵蓋制度層面的建設，諸如社會關系與利益協調機制、社會結構優化、社會保障機制、社會安全體制、社會管理體制、社會體制改革等方面的建設。

2 我國社會建設與管理理論突破

黨的十六大以來，中共中央將社會管理與社會建設并行重視，強調立足特色中國社會主義建設這一歷史實踐，將中國改革發展的中心從經濟體制方向逐步邁向社會體制領域，豐富了社會建設和社會管理理論體系創新發展。十六大報告確定的全面建設小康社會總目標中，鮮明的提出了要形成較為的現代國民教育體系和醫療衛生體系等社會建設的具體目標任務：分別表現在社會保障體系比較健全，家庭財產普遍增加，社會就業比較充分，人民過上更加富足的生活。至此全面發展經濟社會，已將社會建設和社會管理列為重要內容之一?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出以解決人民群眾最為關心、最直接、最現實的利益問題為重點，進一步完善社會管理，有效推動社會建設與經濟、政治、文化建設的改革創新和協調發展，著力發展社會事業。這也是國家首次將社會建設與經濟、政治、文化建設并列提出，在實踐中也全面部署了社會主義和諧社會構建的著力點體現在社會事業建設、社會和諧文化建設、社會管理、社會制度建設和黨的領導等方面。十七大報告中則把社會建設單辟一節，“四位一體”架構，涵蓋了社會建設，提出進一步推進社會建設領域重點要改善民生，在全社會形成學有所教、病有所醫、勞有所得、住有所居、老有所養的全社會和諧。同期，政府在民主法治建設、行政管理體制改革等領域內多次強調社會建設和社會管理的重要性。黨的十八大將社會管理與民生并列為社會建設的重要內容，在黨的十八大報告中提出了要加強社會建設和社會管理，必須站在維護最廣大人民根本利益的高度出發，優先加快健全基本公共服務體系，創新社會管理，有力推進建設社會主義和諧社會。

3 我國社會建設與管理實踐創新

3.1 建設公共服務型政府，提高社會管理科學化水平

公共服務型政府的目標是立足政府有效制度來引進市場與社會的力量，產生一個公正、透明、高效以服務公眾和全社會為方向的、并提供優質公共產品和服務內容的政府。一方面要建設公共服務型政府，另一方面也要提高社會管理水平，兩者相輔相成，缺一不可。在建設公共服務型政府過程中，要適時的將社會管理中的剛性管理與柔性管理、政府主導與多方參與、科學精神與人文關懷等有機結合起來。

3.1.1 創新行政審批制度改革

自2004年頒布實施 《中華人民共和國行政許可法》以來，行政審批改革一直在創新發展，實踐證明，簡政放權、放管結合和優化服務已成為深化行政體制改革的有效手段，已成為切實轉變政府職能的強勁動力。國務院先后多批次的取消和調整審批項目近2000多項，減幅超過50%以上，各?。ㄊ袇^）也根據國家部署積極落實，并按照當地實際大幅取消和調整。

3.1.2 創新“大部制”改革

大部制改革是中國行政管理體制改革適應市場經濟發展的新舉措，也是社會管理的內容之一。根據2008年黨的十七屆二中全會通過的 《深化行政管理體制改革的意見》和 《國務院機構改革方案》，中央和地方采取了一些列措施推行大部制改革，其中中央調整變動15個機構，減少4個正部級機構，在此基礎上新組建了五個大部，分別是工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部，同時對大部分部門的職責職能進行新設置劃分。轉變政府職能是推進大部制創新改革的核心，通過施行大部制，推行大部制就是讓政府職能轉變為提供公共產品和公共服務，規范政府權力，中心瞄準公共服務，大大提高服務效率。

3.1.3 創新政務公開制度化

政務公開一般指政府信息公開，隸屬辦事制度和過程公開，強調保障公民知情權、監督權以及參與權，現行政務公開依據主要是《中華人民共和國政府信息公開條例》，這是一部為了全面推進中央和地方各級行政機關政務公開工作而制定的法規。 為進一步推進政務公開制度化，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發實施了《關于全面推進政務公開工作的意見》。條例和意見更加詮釋了法治政府的基本特征是公開透明，各級政府要全面推進推開政務公開，真正做到以公開為常態、不公開為例外，推進“管理、行政決策、執行、服務和結果”五公開，將“簡政放權、放管結合、優化服務”列為社會管理常態化，進一步激發市場經濟創造力。

3.1.4 創新行政問責制度化

行政問責制是建設服務型政府、高效政府重要內容之一，也是提升政府執行力、公信力的重要措施，更是社會管理水平的體現。行政問責制的理論依據是“社會契約論”、“有權必有責、有責必追究”、“責任政府”，顯示了政府依法行政、執政為民的決心。我國在構建公共行政改革、責任政府和法治政府方面因行政問責制實施，產生了極為重要的影響。2003年因“非典”事件全面啟動了我國行政問責制；2004年《黨內監督條例（試行）》和《黨政領導干部辭職暫行規定》頒行，將詢問、質詢、罷免、撤換要求及處理等內容列為黨內制度規范，明確了多種對黨政領導干部進行問責的方式；2006年《公務員法》明確以國家法律形式規定了行政問責制。就此，行政問責制度化有效推動了我國依法行政進程。

3.2 構建社會管理組織網絡，提高社會建設水平

新時期我國在長期探索和實踐的基礎上，建立了社會管理工作領導體系，更加強化基層組織和各種社會組織的建設，持續提升社會建設和管理的自主功能，持續構建社會管理組織網絡。

3.2.1 同步推進城市社區建設和農村社區建設

構建新型社區管理與服務體系，把城市社區和農村社區建成文明和諧、服務到位、管理有序的生活共同體，實現依托政府管理職能推進社區自我管理進程，依托政府依法行政推進居民依法自治的有益互動。截至2015年底，我國各類社區服務機構、設施達到36萬個，全覆蓋率近53%，城鎮便、（利）民服務網點（站）近25萬個。社區志愿服務組織規模也日益壯大，達到9萬個，高覆蓋、多類型、全方位的社區服務網絡格局基本形成。

3.2.2 進一步強化農村基層自治組織建設

農村基層自治組織狹義上是包含在社會組織的范疇內，涵蓋了黨在農村的全部工作。農村基層自治組織在推動本村事務、本村經濟社會發展、精準脫貧發揮著極為重要的作用。截至2015年底，我國基層群眾自治組織共計68萬個，其中村委會58萬個，村民小組469萬個，村委會成員229.7萬人，這層組織為農村穩定、經濟發展、社會進步發揮了決定性的作用。

3.2.3 有效發揮民間組織的社會服務功能

民間組織要堅持培育發展，在管理和監督方面要并重，完善培育政策，主動有為，發揮民間組織在提供社會服務、呼吁訴求、規范管理行為方面的作用。截至2015年3月底，我國已登記各類社會組織61萬個，其中社會團體31萬個，基金會4190個，民辦非企業單位近30萬個。

3.3 進一步完善法律法規，建立社會管理的法治基礎

社會管理范疇廣，涉及面大，涉及的法律法規需要逐步完善和建立，當前我國社會管理方面出臺的相關法律法規已經顯著提升了社會管理的水平和科學化，也為社會職能機構推動社會管理行為提供了基礎性法律依據。

修訂涉及社會管理范疇內的法律法規，新出臺符合當前社會發展的法律法規。2010年修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，進一步保障了農村村民實行自治，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設；2003年出臺 《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，廢止了20年前的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，2005年新修改頒布了《信訪條例》；為適應不斷發展的社會管理的需要，國務院頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》和實施條例、《中華人民共和國就業促進法》，在社會團體管理領域，相繼出臺了《社會團體登記管理條例》等一系列制度和法規。

[1] 應松平.社會管理創新引論[J].法學論壇，2010（006）.

[2] 何植民.基層政府社會管理能力建設研究[J].中共南京市委黨校學報，2016（001）.

[3] 唐素林.試論社會管理創新的法治方法[J].管理觀察，2015（007）.

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