淺談定額計價模式的轉型

白亞梅

（蘭州市政建設集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）

淺談定額計價模式的轉型

白亞梅

（蘭州市政建設集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）

隨著我國經濟的快速發展，建設工程造價的計價模式也在發生著變化，國家對于清單計價模式的大力推廣，使定額計價模式逐漸被淡化。盡管定額計價模式有它的缺點，但它不可能完全被清單計價模式所取代。兩種計價模式在工程造價的不同階段發揮著不同的作用，最終達到計價過程的統一。

定額；計價模式；轉型；問題；解決

自2003年起我國開始在全國范圍內逐步推廣工程量清單計價方法,并規定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程必須采用工程量清單計價；對于非國有資金投資的工程建設項目,由項目業主自主確定是否采用工程量清單方式計價。更加深入地推動了我國工程造價管理模式的改革工作，進一步規范了建設工程計價方法和行為。這是我國在工程造價改革的大背景下，遵循市場決定工程造價的原則，提出的計價模式的改革思路。這對于定額計價模式的存在提出了挑戰，不少學者甚至認為清單計價模式與定額計價模式是對立的兩種計價模式。事實上，清單計價模式不可能完全取代定額計價模式，這兩種計價模式在工程造價的不同階段發揮著不同的作用，最終將在建設工程造價過程中完成統一。

定額計價模式在工程建設的前期，也就是項目的投資決策期，為工程造價的投資估算提供了參考數據。長期以來，定額作為我國工程造價領域主要的計價依據，發揮了巨大的作用，但是在市場經濟下，隨著投資體制改革的不斷深化，現代建筑市場體系不斷完善，定額所扮演的角色面臨轉型。《改革意見》決定：工程定額對國有資金投資工程作為其編制估算、概算、最高投標限價的依據，對其他工程僅供參考。這不僅明確了定額在國有投資工程招投標后以及民間投資工程計價中只有參考作用，同時明確了定額在國有投資工程前期估價時候的依據作用，前者體現了定額技術層面的作用，后者體現了定額政策層面的作用。但是，當前現有定額也暴露出諸多問題，各行業、各地區編制定額沒有統一的規則要求，各行業、各地區各自為政，從不同的角度出發編制定額。這樣做一是導致了定額表現形式多樣，如有的是“單位估價表”形式，有的是“不含人工、機械臺班消耗量”內容的形式，有的是“包含管理費和利潤”內容的形式，有的是“包含管理費”內容的形式。表現形式的不統一，給企業投標報價帶來了不便，同時也嚴重影響定額的權威性。二是不同行業和地區相同的定額子目卻包含不同的工作內容，無法實現定額子目橫向水平比較。

要解決現有定額脫離市場、水平不高的問題，實現定額角色的成功轉型，必須從以下幾個方面著手：

一是要加大交流學習力度，制定統一的定額編制規則。要積極學習全國定額編制先進經驗，優化和統一定額的子目劃分、工作內容、工程量計算規則，創新定額消耗量測定方法，學習各地定額的編制體系和方法，實現定額編制從經驗做法向科學化編制轉變。制定統一的定額編制規則，一方面有助于打破各自為政的局面，使各行業、各地區在統一的頂層設計下開展定額編制工作，有利于統一定額的表現形式，保證定額權威性。另一方面統一定額編碼、子目設置和工作內容的編制要求，保證相同的定額子目、相同的工作內容表達的范圍和口徑相同，實現全國定額子目層級上的橫向可比性。有助于各行業、各地區定額的比較，更好的提升定額編制水平。

二是要加強造價數據積累。定額消耗量的測算一般建立在施工現場的測定上，需要施工單位的大力配合。隨著市場經濟的發展和企業管理方式的轉變，現在的施工人員多數都是專業的勞務分包隊伍，已經沒有辦法實現原有的數據測算。這就要求轉變工作方式，創新數據積累方法。要積極利用信息技術，建立國家工程造價數據庫，從各地積累的招投標和結算文件中挖掘數據，同時建立造價咨詢企業及造價人員成果資料上報制度，與繼續教育和信用建設掛鉤，充分發揮造價師及造價員的作用，積累各項數據。

三是注重定額編制人才的培養，鼓勵社會力量編制定額。現在各地定額管理部門的人員普遍青黃不接，要鼓勵各地在定額編制中培養人才，通過編制定額培養一批人才。傳統的定額都是由各行業、各地區造價管理機構來組織編制的，建設單位和施工、咨詢單位多數參與較少。要鼓勵建設各方參與到定額編制中來，充分發揮企業、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編制中的基礎作用。

四是要建立工程定額動態調整機制。當前工程定額存在的問題主要是調整不及時，比如有的行業、地區10多年才修編一次，定額不能及時反映新技術、新材料、新工藝、新設備、新結構的發展變化，滿足不了市場需求。還有是與新形勢、新任務的發展不適應，如缺乏綠色低碳、節能環保、建筑工業化等所需的定額，定額的針對性不強。解決以上問題，要建立全面修訂和局部修訂相結合的動態調整機制。為適應科學技術發展的需要，應及時將新型工程納入定額編制工作，并組織制訂新的定額；為適應工程技術快速發展的需要，建設工程定額發布實施后，一般應每五年進行全面修訂；對已不適應工程建設實際需要或內容存在滯后的部分，應每年及時進行局部修訂；對工程建設中出現的新技術、新結構、新工藝、新材料、新設備等情況，應及時編制補充定額。

五是工程定額要支撐建筑業轉型升級。當前建筑業仍然是勞動密集型的傳統產業，企業的生產方式和管理方式相對落后，科研投入和技術創新嚴重不足，工程總承包、工程項目管理模式發展緩慢，建筑工人嚴重匱乏。破解這些難題，需要企業加快技術創新和科技創新，加大產業調整力度，提升建筑產業現代化水平。定額基于施工現場制作施工，與市場專業分工越來越細、工業化生產、設備租賃越來越普遍的實際脫節，更加無法適應和支撐建筑產業現代化的要求。定額修編滯后，動態調整欠缺，建筑節能及綠色建筑中的新技術、新工藝、新材料、新設備不能及時在定額中及時反映。為解決以上問題，一要及時修訂工程定額，使其反映新技術、新工藝、新材料的變化和市場的實際情況，適應建筑業從粗放的勞動密集型產業向集約、高效轉型升級。二要編制有關建筑產業現代化、建筑節能與綠色建筑等工程定額，充分發揮定額的引導約束作用，為建筑業轉型升級、綠色建筑推廣做好支撐。

由于目前各行業、各地區的工程計價依據眾多，溝通不暢，造成計價方法不一，表現形式多樣，水平差異較大，包括工程項目劃分規則、工程量計算規則、綜合單價包含內容等一系列計價規則不統一，給企業造成很大困擾，也導致很多糾紛。解決這些問題，必須開展工程定額的改革。一是制定定額編制規則，保證相同的定額子目表達的范圍和工作內容相同，最終實現全國定額子目層級上的可比性。二是制定定額體系和管理辦法，梳理專業劃分和管理歸屬，建立定額動態調整機制，減少交叉重復、資源浪費，保證定額及時修編。三是保證定額與清單的銜接，特別是定額項目劃分和工程量計算規則上要盡量與工程量清單保持一致。這也符合住房和城鄉建設部發布的《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標【2014】142號）的相關要求——“健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系。按照市場決定工程造價的原則，全面清理現有工程造價管理制度和計價依據，消除對市場主體計價行為的干擾。”在造價改革的大背景下，進一步發揮市場在資源配置中決定性的作用，逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，使清單計價模式和定額計價模式實現無縫銜接，為構建科學合理的工程計價依據體系奠定基礎。

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TU723.3