貫徹五大發展理念謀好海河下游局“十三五”發展篇

韓清波

（海河水利委員會海河下游管理局，天津　300061）

貫徹五大發展理念謀好海河下游局“十三五”發展篇

韓清波

（海河水利委員會海河下游管理局，天津300061）

摘 要：在簡要介紹海河下游管理局“十二五”期間取得成績的基礎上，提出海河下游管理局必須準確把握“十三五”水利發展新要求，謀好全局“十三五”發展篇。

關鍵詞：發展理念；工程管理；水資源管理；依法治水管水；海河下游

黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。謀劃好“十三五”工作，對于推動全局水利事業持續健康發展具有十分重要的意義。

1“十二五”期間成績顯著

“十二五”期間，海河下游管理局（以下簡稱海河下游局）在部委黨組的正確領導下，認真貫徹中央治水方針和海委黨組工作部署，統籌抓好各項工作。

（1）以落實責任制為抓手，全面完成防汛工作任務。5年累計泄洪排澇30.83億m3，有效應對風暴潮22次，抗旱輸水2 400萬m3，為流域下游地區防洪防潮和抗旱調水工作提供了有力的保障。

（2）堅持以考核促管理，工程管理水平全面提升。獨流減河進洪閘管理處成功跨入國家級水利工程管理示范單位行列，西河閘管理處、屈家店樞紐管理處通過海委系統水利工程管理示范單位復核。

（3）抓早抓實前期準備工作，工程建設進展良好。組織完成大清河下游西河右堤（西河閘段）防洪堤防除險加固工程，改善了水政和基層單位的基礎設施。5年共完成工程投資4 529萬元。

（4）貫徹依法治國方略，治水管水能力明顯提高。認真做好“六五”普法工作，大力開展水法規宣傳，加強執法巡查，大力查處水事違法行為，保證了局轄工程范圍水事秩序的穩定。

（5）加強水文水資源管理和水利信息化工作。加強水文測報管理和演練，實施工程視頻更新改造等信息化建設，完成海委交辦省界斷面、水功能區、白洋淀和漳河水污染應急監測任務。

（6）落實“一崗雙責”，做到安全生產常抓不懈。深入開展安全生產檢查，及時整改安全隱患。加強教育培訓，強化應急管理，全局連續21年安全生產無事故。

（7）實施人才強局戰略，干部職工隊伍建設全面加強。加大人才引進力度，加大干部培訓力度，積極推行干部交流鍛煉，人才隊伍在總量平衡的基礎上綜合素質逐年提高，為單位可持續發展提供了有力的人才支撐。

（8）黨建工作和精神文明建設工作邁上新臺階。以開展創先爭優、保持黨的純潔性教育、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，全面加強了黨的建設。落實黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設。突出核心價值觀和“中國夢”引領，積極開展文明單位創建活動。局機關于2015年跨入”全國文明單位”行列，局系統和西河閘管理處繼續保持”全國水利系統文明單位”稱號，西河閘管理處、屈家店樞紐管理處、獨流減河進洪閘管理處繼續保持”天津市文明單位”稱號。

2　準確把握“十三五”水利發展新要求

發展理念是發展行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，海河下游局水利事業發展呈現新趨勢新特點，面臨新機遇新挑戰。破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，必須準確把握水利發展的新形勢新要求。

陳雷部長強調，落實“五大發展理念”，必須加快轉變治水興水管水思路，必須堅持思路先行，必須注重統籌兼顧，把握創新、協調、綠色、開放、共享發展內在聯系，必須強化機制保障，加快構建有利于實現水利創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的機制，加快構建有利于提高水資源配置效率、提高水利發展質量和效益的機制，加快構建有利于充分調動各方面治水興水積極性的機制，以機制的落地推動發展理念的落實。任憲紹主任在海委2016年海委工作會議上強調，要積極轉變工作思路和方式方法，把“五大發展理念”貫穿于規劃設計、工程建設、改革管理、制度措施全過程，使其在流域水利工作中落地生根，促進流域水利科學發展。

我們要深刻理解、準確把握和全面落實部委領導新要求，緊密聯系海河下游局工作實際，進一步更新觀念，轉變思路，認真謀劃好“十三五”各項工作。

3　謀好海河下游局“十三五”發展篇

3.1在提高防洪保障能力上補短板、下功夫

1990年以來，海河下游局屬5座水閘樞紐除海河防潮閘外，均進行了改建或除險加固，工程達到了設計防洪運用標準。海河防潮閘自1958年以來至今已運用58年，工程老化和沉降嚴重，泄流擋潮能力大幅度降低，已不能滿足天津城市防洪防潮規劃要求，2009年被專家鑒定為三類閘。在海委領導的重視和各部門的大力支持下，目前正在加快推進海河防潮閘除險加固前期工作，力爭2017年汛后開工建設，早日達到規劃防洪防潮運用標準。

3.2在提升工程管理水平上補短板、下功夫

目前，海河下游局屬5個水閘管理單位，雖然1個為國家級水利工程管理示范單位、2個為海委水利工程管理示范單位，但整體管理水平仍然偏低，“木桶效應”明顯。為此，“十三五”期間必須下大力氣，按照“科學化、規范化、制度化”要求，加強基礎技術工作，抓好軟硬件建設，美化凈化閘區環境，力爭西河閘管理處和屈家店樞紐管理處跨入國家級水利工程管理示范單位、海河防潮閘管理處和獨流減河防潮閘管理處進入海委水利工程管理示范單位行列，使全局工程管理水平再有一個大的提升。

3.3在拓展水資源管理平臺上補短板、下功夫

受職能限制，長期以來海河下游局水資源管理工作一直是我們的短板。全面建設節水型社會和推進流域水生態文明建設，為海河下游局水資源管理工作提供了廣闊的舞臺。我們要抓住這難得的機遇，轉變觀念，創新思路，充分發揮五閘和兩河口的功能和作用，加強水資源統一管理，合理調度水資源，做好雨洪資源利用，全面落實最嚴格水資源管理制度，為海河下游地區經濟社會發展和生態環境建設提供有力服務。

3.4在推進依法治水管水上補短板、下功夫

近年來，海河下游局轄范圍特別是河口地區情況更加復雜，水事違法行為加劇。由于海河下游局執法體制機制不夠健全，加之水行政執法人員素質、技能、經驗等方面存在不足，河口地區水行政執法工作面臨著有史以來最嚴峻的挑戰。提高水行政執法效能，必須從創新體制機制入手。一是進一步理順內部關系，落實執法責任，明確執法目標，嚴格依法行政；二是積極探索流域與區域相結合，實行聯合執法，形成執法合力；三是探索建立與海洋、國土資源等部門協同執法工作機制，形成部門執法聯動，維護河口地區的水事秩序穩定向好。

中圖分類號：TV213.4；TV698

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）02-0010-02

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.005

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：韓清波（1963—），男，碩士，高級工程師，主要從事流域水利管理工作。