水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案探析

陳麗華，黨淑慧

(遼寧省建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

?

水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案探析

陳麗華，黨淑慧

(遼寧省建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300)

文章闡述了水庫(kù)移民區(qū)群眾的生產(chǎn)生活情況，對(duì)大中型水庫(kù)移民社會(huì)文采風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了分析，通過(guò)分析可以看出水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”，其發(fā)生可能性較小；水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案是建昌縣大中型水庫(kù)避險(xiǎn)解困試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策與舉措；水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案將為移民搬遷工作打下了良好的基礎(chǔ)保障。

水庫(kù)移民；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；預(yù)案；措施

1　移民基本情況

建昌縣是革命老區(qū)，是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，276個(gè)村，2870個(gè)村民組。建國(guó)以來(lái)，建昌縣共建成大、中、小型水庫(kù)22座(其中大型水庫(kù)1座：宮山嘴水庫(kù)，中型水庫(kù)1座：馬道子水庫(kù))，全縣水庫(kù)總庫(kù)容12 216 萬(wàn) m3，多年平均供水量為3776.2 萬(wàn) m3，多年平均發(fā)電量為3 105 kW。大中型水庫(kù)共有移民11252人，原遷移民3400人，非原遷移民7452人，統(tǒng)籌移民人口743人。分布在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，182個(gè)村。大多數(shù)移民都生活在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，生存條件惡劣、生產(chǎn)資源匱乏，移民人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入。尤其是建昌縣牤牛營(yíng)子鄉(xiāng)蒿子溝村和洞底下村，位于宮山嘴水庫(kù)北岸，兩個(gè)村的人均耕地面積均不足0.067 hm2，移民的年人均收入低于2500元。蒿子溝村及洞底下村地勢(shì)均處低洼地段，每當(dāng)?shù)接晁嗟募竟?jié)來(lái)臨，房屋、糧田、道路、河道堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)被損毀；村子外出的通道只有1條沿著水庫(kù)而建的盤(pán)山土路，道路又窄又險(xiǎn)(2～3 m寬)，移民出去一次需要花5～6 h；村里沒(méi)有通訊和有線電視網(wǎng)絡(luò)，移民收聽(tīng)不到黨中央的惠民好聲音；村里沒(méi)有衛(wèi)生所、幼兒園及文化廣場(chǎng)，移民就醫(yī)難、上學(xué)難、沒(méi)有業(yè)余文化生活。為了使村子的落后面貌得以改善，移民的經(jīng)濟(jì)收入有所增長(zhǎng)，使其盡快盡早跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我縣將牤牛營(yíng)子鄉(xiāng)蒿子溝村10組及洞底下村1組、2組、3組、4組、8組、9組確定為試點(diǎn)村組，讓此部分移民先行受益。

2　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則

本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持移民自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合。移民是脫貧致富的主體，在是否搬遷以及安置地選擇、幫扶內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)管理方式等方面，充分尊重移民意愿。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合。移民工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，合理布局，明確任務(wù)。區(qū)分水庫(kù)移民的困難程度，從最困難的移民村組做起，多渠道籌集資金，整合資源，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持解決當(dāng)前困難與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。遵循“保安全、保基本”的理念，把保障移民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)持節(jié)約實(shí)用和量力而行，通過(guò)異地搬遷，使移民擁有基本的安全居住條件和必要的公共設(shè)施。

3　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于幫助各地開(kāi)展大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕1730號(hào))的精神，按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資[2013]428號(hào))，以及《遼寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)[2006]44號(hào))、《遼寧省小型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》(遼政辦發(fā)[2008]89號(hào))和《遼寧省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》(遼水合[2011]14號(hào))等文件的要求，結(jié)合建昌縣實(shí)際，開(kāi)展避險(xiǎn)解困試點(diǎn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

4　水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

4.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4.1.1項(xiàng)目合法性評(píng)估

1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃和出臺(tái)符合相關(guān)法律法規(guī)，符合法定程序[1]。

2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合法，風(fēng)險(xiǎn)低。

3)風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防措施：方案嚴(yán)格按照國(guó)家及遼寧省大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作有關(guān)要求擬定。

4.1.2項(xiàng)目合理性評(píng)估

1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容：①方案的規(guī)劃和出臺(tái)符合工作實(shí)際；②反映大多數(shù)移民群眾的意愿；③兼顧移民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理，風(fēng)險(xiǎn)低。

3)風(fēng)險(xiǎn)分析：①建昌縣大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困方案注重結(jié)合建昌縣移民工作實(shí)際，注重聽(tīng)取移民群眾意愿，注重移民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；②所規(guī)劃的移民安置點(diǎn)保證居民生活和出行便利，提高移民群眾居住水平，解決移民群眾突出困難，同時(shí)能帶動(dòng)移民群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1.3項(xiàng)目可行性評(píng)估

1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容：①項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃和出臺(tái)征求了群眾的意見(jiàn)；②符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；③實(shí)施方案具體可操作。

2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可行，風(fēng)險(xiǎn)低。

3)風(fēng)險(xiǎn)分析：建昌縣大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作有利于改善移民群眾居住條件，改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件、提高移民經(jīng)濟(jì)收入，維護(hù)庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定。

4.1.4項(xiàng)目可控性評(píng)估

1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容：①項(xiàng)目的規(guī)劃和出臺(tái)不存在其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；②有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；③有化解矛盾的對(duì)策措施。

2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可控，風(fēng)險(xiǎn)較低。

3)風(fēng)險(xiǎn)分析：建昌縣大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作目前只在5個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行，由于數(shù)量有限，不能一次性滿足所有移民的需求，因此有可能引發(fā)部分移民的不滿情緒，這需要在試點(diǎn)過(guò)程中做好宣傳解釋工作，做好相關(guān)工作處置預(yù)案，建昌縣移民辦通過(guò)摸底調(diào)查，做了大量的工作，絕大多數(shù)移民群眾對(duì)此項(xiàng)工作非常支持，因此項(xiàng)目可控性風(fēng)險(xiǎn)較低[2]。

4.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

建昌縣大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作通過(guò)上墻張貼公開(kāi)、與移民面對(duì)面、召開(kāi)移民戶代表會(huì)議等形式的政策宣傳，使移民群眾充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的目的和意義及必要性。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的僅是極個(gè)別移民及少數(shù)利益受損人員，社會(huì)影響面較小。綜合評(píng)價(jià)建昌縣2015年大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”，其發(fā)生可能性較小[3]。

5　排查化解不穩(wěn)定因素工作方案及應(yīng)急措施

研究制定避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作排查化解不穩(wěn)定因素的工作方案及處理突發(fā)事件的應(yīng)急措施和工作預(yù)案。

5.1制定工作方案

1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、財(cái)政局、扶貧辦等部門(mén)相關(guān)人員和試點(diǎn)村的鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人為成員的建昌縣大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作排查化解不穩(wěn)定因素工作小組，做好排查化解試點(diǎn)地區(qū)不穩(wěn)定因素的各項(xiàng)工作[4]。

2)建立健全制度。制定完善《建昌縣庫(kù)區(qū)不穩(wěn)定因素突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》、《建昌縣庫(kù)區(qū)移民矛盾糾紛排查調(diào)處制度》、《移民辦主任信訪接訪日制度》等一系列工作制度，加強(qiáng)《建昌縣移民局綜治信訪維穩(wěn)“1+N”調(diào)解室》建設(shè)，有效服務(wù)群眾，為庫(kù)區(qū)安定穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

3)深入排查化解。扎實(shí)開(kāi)展“基層綜治1+N聯(lián)動(dòng)在庫(kù)區(qū)”活動(dòng)和“排查整治突出問(wèn)題，優(yōu)化庫(kù)區(qū)發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)，把移民矛盾糾紛排查化解工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，及時(shí)將群眾的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

4)加強(qiáng)基層建設(shè)。進(jìn)一步完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化情報(bào)信息報(bào)送工作，充分發(fā)揮基層信息員的作用，及時(shí)了解掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決[5]。

5.2應(yīng)急措施和工作預(yù)案

5.2.1工作要求

按照依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”要求，認(rèn)真抓好庫(kù)區(qū)移民信訪辦理工作，及時(shí)有效處理移民信訪問(wèn)題。高度重視移民上訪。對(duì)所反映的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查處理，并答服上訪人。接到移民突發(fā)性上訪信息后，要迅速做好接訪工作的準(zhǔn)備。

5.2.2工作機(jī)制

1)預(yù)防機(jī)制。一是加強(qiáng)宣傳教育；二是強(qiáng)化移民干部培訓(xùn)。

2)領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)，完善接訪機(jī)制，確保每月至少安排一天時(shí)間由一名縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)接待移民來(lái)信來(lái)訪。

3)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。實(shí)行信訪維穩(wěn)半月報(bào)告制。縣移民局每半月召開(kāi)一次不穩(wěn)定因素排查例會(huì)，通報(bào)、分析排查出來(lái)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，研究制訂調(diào)處方案，并向上一級(jí)部門(mén)匯報(bào)。

4)重大不穩(wěn)定事件的快速反應(yīng)、處理、報(bào)告機(jī)制。

5.2.3應(yīng)急響應(yīng)

1)啟閉預(yù)案程序。特別重大，重大和較大水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，由縣指揮部指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。

2)現(xiàn)場(chǎng)處置。在縣指揮部的指揮、協(xié)調(diào)下，事件發(fā)生地成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事件發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部會(huì)同移民、信訪等有關(guān)部門(mén)動(dòng)員移民積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府做好移民群眾的勸散工作。

6　結(jié)　語(yǔ)

通過(guò)對(duì)大中型水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把大量的大中型水庫(kù)移民搬遷產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在搬遷實(shí)施之前，努力解決影響大中型水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，真正化解矛盾，解決問(wèn)題，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，很好處理好移民社會(huì)穩(wěn)定。確保建昌縣大中型水庫(kù)避險(xiǎn)解困試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障和做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]李鵬,姚凱文,張丹.基于模糊層次分析法的水庫(kù)移民收入風(fēng)險(xiǎn)分析[J].水力發(fā)電，2013(07)：10-13.

[2]姜忠鶴,閆杰.基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新研究[J].物流科技，2013(03)：111-112.

[3]胡寶柱，蘇雨艷，郭劉超，等.水庫(kù)移民中弱勢(shì)群體后期扶持研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(34)：16889-16890，16913.

[4]王慶，李振華.水庫(kù)移民變遷與后期扶持政策演進(jìn)[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(01)：82-83.

[5]才慶欣，王弛.以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)移民工作新局面[J].價(jià)值工程，2011(17)：303.

1007-7596(2016)06-0065-02

2016-04-12

陳麗華(1974-)，女，遼寧葫蘆島人，助理工程師，研究方向?yàn)橐泼窆芾怼⑺こ淌┕ぁ⑺帘３值龋稽h淑慧(1969-)，女，遼寧葫蘆島人，助理工程師，研究方向?yàn)橐泼窆芾怼⑺こ淌┕ぁ⑺帘３值取?/p>

D632.4

B