綏中縣滴灌工程建設(shè)調(diào)研分析

鐘立君

(葫蘆島市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 葫蘆島 125000)

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綏中縣滴灌工程建設(shè)調(diào)研分析

鐘立君

(葫蘆島市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 葫蘆島 125000)

綏中縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，地處遼西半干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于灌溉，全縣在土地開發(fā)利用中，低產(chǎn)田、果園開發(fā)潛力很大，迫切需要實(shí)施節(jié)水型農(nóng)業(yè)工程。文章介紹了綏中縣滴灌工程的組織實(shí)施情況，工程建設(shè)中存在的問題，并提出了對(duì)工程建設(shè)與管理的具體建議，為今后該工程建設(shè)提供了參考和借鑒作用。

節(jié)水滴灌；實(shí)施情況；問題；建議；綏中縣

綏中縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，地處遼西半干旱區(qū)，素有“十年九旱”之稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于灌溉，全縣在土地開發(fā)利用中，低產(chǎn)田、果園開發(fā)潛力很大，迫切需要實(shí)施節(jié)水型農(nóng)業(yè)工程[1]。縣委、縣政府緊緊抓住省委、省政府實(shí)施千萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的大好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快落實(shí)全省1000萬畝節(jié)水滴灌建設(shè)項(xiàng)目的通知》(遼水農(nóng)[2011]258號(hào))文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，合理安排有效實(shí)施。

1　工程組織實(shí)施情況

1.1總體目標(biāo)

按照省委省政府的部署，綏中縣結(jié)合實(shí)際情況，制定了“十二五”期間全縣共發(fā)展節(jié)水滴灌工程1.1 萬 hm2(其中果樹0.5 萬 hm2，大田及經(jīng)濟(jì)田0.6 萬 hm2)的工作目標(biāo)。2011年計(jì)劃發(fā)展滴灌工程0.2 萬 hm2，其中果樹1333hm2，經(jīng)濟(jì)作物667hm2；2012年計(jì)劃發(fā)展滴灌工程2000hm2，其中大田糧食作物1333hm2，果樹667hm2；2013年計(jì)劃發(fā)展滴灌工程2000hm2，其中大田糧食作物1333hm2，果樹667hm2；2014年計(jì)劃發(fā)展滴灌工程2000hm2，其中大田糧食作物1333hm2，果樹667hm2；2015年計(jì)劃發(fā)展滴灌工程3333hm2，其中大田糧食作物2000hm2，果樹1333hm2。截至2014年底，以上1.1萬hm2的計(jì)劃任務(wù)中有8000hm2已經(jīng)落實(shí)，將由水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩部門聯(lián)合實(shí)施，其余3333hm2的計(jì)劃正在準(zhǔn)備申報(bào)。除此以外，據(jù)估算，綏中縣尚有具備發(fā)展節(jié)水灌溉條件的土地面積1萬hm2(其中，果樹6667hm2，主要分布在丘陵區(qū)和山區(qū)；大田糧食作物1333hm2，主要分布在平原區(qū)和丘陵區(qū)；經(jīng)濟(jì)作物2000hm2，主要分布在丘陵區(qū))[2]。

1.2工程計(jì)劃與實(shí)施情況

綏中縣2014年計(jì)劃新發(fā)展滴灌面積2000hm2，其中果樹1333hm2，經(jīng)濟(jì)作物667hm2。根據(jù)水源條件和地形狀況，共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)行政村，劃分地塊27塊，其中經(jīng)濟(jì)田1塊，果樹26塊。根據(jù)測(cè)算，2011年滴灌工程需水總量為260 萬 m3，其中經(jīng)濟(jì)田20 萬 m3，占8%，果樹240 萬 m3，占92%。為保證滴灌工程用水，綏中縣制定了具體的水源工程計(jì)劃，計(jì)劃新建和改造水源164處，其中新建水源井124處，方塘10處，塘壩2處，改造28處，鋪設(shè)管路30萬延長(zhǎng)米。

截止2014底，通過各方不斷努力，全縣共完成水源工程154處(其中，新建管井115眼，改造管井28眼，新建方塘4座，利用原有水源7處)；經(jīng)濟(jì)田地下管線全部完成；地面管路工程安裝受天氣影響，留有一部分尾工，力爭(zhēng)春播前完成；果樹節(jié)水工程已完成50%以上，遺留工作計(jì)劃在果樹開花前完成并試水投入使用。總體來說，27個(gè)地塊中，竣工的地塊為9個(gè)，工程進(jìn)度在60%～80%的地塊18個(gè)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投入人工2.05萬個(gè)工日。

1.3水源保障計(jì)劃

2012—2015年，綏中縣計(jì)劃發(fā)展9333hm2的滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。據(jù)測(cè)算，4年間總需水量為780 萬 m3，其中大田作物需要180 萬 m3，果樹需要600 萬 m3。為保障用水，水利部門提前謀劃，目前已落實(shí)的水源計(jì)劃為新建和改造管井1285眼(其中：2012年285眼；2013年285眼；2014年285眼；2015年430眼)。此外，計(jì)劃繼續(xù)發(fā)展水源52處(其中：大口井20眼，控制面積667hm2；方塘20座，控制面積1333hm2；塘壩10座，控制面積1000hm2；水庫2座，控制面積333hm2)各年度具體計(jì)劃為2012年新建和改造12處，其中大口井6眼，方塘5座，塘壩1座；2013年新建和改造11處，其中大口井4眼，方塘5座，塘壩2座；2014年新建和改造7處，其中方塘5座，水庫2座。2015年新建和改造22處，其中大口井10眼，方塘5座，塘壩7座。為保證水源的出水量，根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊、不同作物制定了各種水源工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：管井直徑400 mm，深20m，出水量為40-60m3/h之間，灌溉保證率為75%；大口井直徑5m，深8m，出水量為80～120m3/h，灌溉保證率為75%；方塘規(guī)模30m×50m×5m，出水量為300～500m3/h，灌溉保證率為75%；塘壩蓄水量在1.5～3 萬 m3，灌溉保證率為75%；水庫為利用原有水庫，水量充足。

2　具體做法

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任

為做好這項(xiàng)關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，確保工程順利實(shí)施，綏中縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，以農(nóng)發(fā)、果蠶、財(cái)政、水利、審計(jì)、監(jiān)察等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府的統(tǒng)一部署和要求，各負(fù)其責(zé)。主管農(nóng)業(yè)的江山副縣長(zhǎng)多次召開相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，并在去年11月7日召開的動(dòng)員大會(huì)上，進(jìn)一步明確了任務(wù)、目標(biāo)以及責(zé)任分工，要求有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須緊密配合起來，全力實(shí)施千萬畝滴灌工程。

2.2縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門間合作

按照責(zé)任分工，縣農(nóng)發(fā)部門作為千萬畝滴灌工程的牽頭單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面工作以及橫向和縱向的總體協(xié)調(diào)；水利部門配合農(nóng)發(fā)部門工作，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)水源工程和果樹節(jié)水灌溉工程的實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的籌集、協(xié)調(diào)，做到專款專用，并與審計(jì)、監(jiān)察部門配合，做好資金的監(jiān)管工作；農(nóng)發(fā)和果蠶部門具體指導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作，協(xié)調(diào)群眾關(guān)系。由于縣有關(guān)各部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及農(nóng)民群眾之間的積極配合，保證了項(xiàng)目的順利推進(jìn)[4]。

2.3做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

綏中縣各級(jí)水利部門在工程的建設(shè)過程中發(fā)揮了非常重要的作用，本著對(duì)國(guó)家和農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從自身的業(yè)務(wù)角度出發(fā)，全程參與工程建設(shè)。首先，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理確定水源形式，抓緊安排具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位為工程建設(shè)做好了規(guī)劃設(shè)計(jì)；然后，選派有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容對(duì)工程進(jìn)行施工指導(dǎo)，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，提供全方位的水利技術(shù)服務(wù)。

2.4建立檔案，精細(xì)化管理

按照上級(jí)的指示精神和要求，綏中縣對(duì)工程實(shí)施地塊進(jìn)行了逐一編號(hào)，采用四角坐標(biāo)的形式對(duì)每一處地塊進(jìn)行了定位，同時(shí)對(duì)該地塊各項(xiàng)地理指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查，編制地塊檔案并錄入地塊27塊。同時(shí)對(duì)內(nèi)業(yè)材料及時(shí)歸類整理，加強(qiáng)檔案科學(xué)、精細(xì)化管理。

3　工程建設(shè)中存在的問題

雖然綏中縣千萬畝滴灌工程在各方的積極努下穩(wěn)步推進(jìn)，但在實(shí)施過程中，仍然存在一些問題和困難，主要體現(xiàn)在：①個(gè)別農(nóng)民對(duì)滴灌工程認(rèn)識(shí)不高，積極性不大，尤其是大田和經(jīng)濟(jì)田滴灌工程，在綏中地區(qū)尚屬新鮮事物，一些干部群眾心存疑慮，觀望思想嚴(yán)重。②上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，縣級(jí)財(cái)政壓力較大。現(xiàn)在實(shí)施的千萬畝滴灌工程上級(jí)投入與縣級(jí)投入的資金比例大致為1∶1，而縣本級(jí)財(cái)力有限，配套資金很難落實(shí)。③工期緊，任務(wù)重，建設(shè)程序不規(guī)范，管理制度不完善。根據(jù)縣政府的具體分工，土建部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，設(shè)備材料由縣節(jié)水辦統(tǒng)一采購。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，設(shè)備采購工作僅采取詢價(jià)程序，而沒有按照基建程序進(jìn)行招投標(biāo)管理，設(shè)備質(zhì)量和售后服務(wù)等得不到充分保障，容易留下隱患。④綏中地區(qū)的果樹和耕地基本上都是以家庭為單位的承包形式，人均耕地為1.1畝，以一眼井控制面積100畝為例，則要涉及十幾戶人家，難免在思想上、種植類別及田間管理等方面不統(tǒng)一，制約項(xiàng)目的實(shí)施。⑤部門合作中，情況溝通不暢、不及時(shí)。如省級(jí)管理是由省農(nóng)委、省水利廳分別統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，由于填報(bào)要求、統(tǒng)計(jì)方法的不同，縣水利部門與農(nóng)委在上報(bào)進(jìn)度和數(shù)據(jù)上存在一定差異。如縣級(jí)在施工過程中，管線開挖后，管材配套不及時(shí)，使開挖處樹根裸露而得不到及時(shí)回填，造成不好影響。⑥農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝方面保障能力低。由于滴灌工程在該地區(qū)是新生事物，因此在農(nóng)機(jī)具配套、耕作工藝等方面存在一定問題，落后的方法和工藝不能滿足該項(xiàng)目的需要。⑦2011年度工程的尾工較大，春播前的任務(wù)很重，可能會(huì)出現(xiàn)安裝調(diào)試未完成，或局部出現(xiàn)滲漏等現(xiàn)象。

4　建　議

4.1加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，利用廣播電視、報(bào)紙、專欄等形式，將千萬畝滴灌工程的重大意義及項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型宣傳好，營(yíng)造良好氛圍，讓農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)到滴灌工程在節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)方面發(fā)揮的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與全省千萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。

4.2尊重民意，適當(dāng)增加果樹灌溉比例

綏中縣水果業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中位置非常重要，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展影響較大。果區(qū)農(nóng)民對(duì)果樹節(jié)水灌溉工程認(rèn)知程度也相對(duì)較高，積極性相當(dāng)大，建議千萬畝滴灌工程在綏中縣的實(shí)施過程中能夠適當(dāng)增加果樹灌溉的比例，滿足當(dāng)?shù)毓r(nóng)的迫切愿望。

4.3制定建設(shè)管理新機(jī)制，促進(jìn)工程長(zhǎng)效發(fā)展

千萬畝滴灌工程項(xiàng)目規(guī)模較大，建設(shè)期較長(zhǎng)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，為確保工程建設(shè)有章可循，希望省有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)工程建設(shè)、管理方面的政策、技術(shù)規(guī)范和管理辦法，完善工程建設(shè)管理制度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施并長(zhǎng)期有效地發(fā)揮效益。要著重加強(qiáng)工程竣工后的管理，結(jié)合該地區(qū)特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織及果業(yè)專業(yè)合作社的建立，讓農(nóng)民自己參與到工程建設(shè)和管理上去，調(diào)動(dòng)他們的積極性，把工程建好、管好，避免“重建輕管”的現(xiàn)象發(fā)生。

4.4加強(qiáng)部門合作，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)

加強(qiáng)部門合作，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)主要是分工要明確，建立良性的管理運(yùn)行機(jī)制，水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)等部門要從各自的業(yè)務(wù)角度出發(fā)，組織技術(shù)人員和技術(shù)能手到滴灌工程先進(jìn)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，掌握基本的滴灌技術(shù)、配套的種植、施肥及農(nóng)機(jī)具的使用方法等，為圓滿完成滴灌工程提供強(qiáng)有力的保障措施，要堅(jiān)決杜絕部門之間互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

4.5大力發(fā)展引水上山工程，合理利用水資源

綏中縣水資源目前配置極不合理，全縣地下水開采率高達(dá)92.5%。大量開采地下水灌溉，致使地下水位普遍下降，部分井灌區(qū)實(shí)際灌溉面積顯著減小，灌溉保證率在逐年降低。反之，全縣地表水的利用率僅為12.3%，其實(shí)縣內(nèi)大小河流較多，其中流域面積在100 km2以上的就有8條，自西北向東南橫穿縣境。建議水利部門重點(diǎn)研究如何合理調(diào)配、利用地表水資源，大力發(fā)展深受果農(nóng)歡迎的引水上山工程(天池)，特別是北部和西北山區(qū)受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的限制，水利工程建設(shè)相對(duì)較少，亟需蓄水工程，以解決在枯水季節(jié)出現(xiàn)用水難的問題。在做好“免耕播種”、“秸桿還田”的保護(hù)性耕作的同時(shí)，加大在果業(yè)生產(chǎn)上的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝保障能力。

4.6落實(shí)資金，充分發(fā)揮工程效益

縣級(jí)財(cái)政困難，配套資金很難落實(shí)，建議省有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況增加工程的維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效的良性運(yùn)行機(jī)制，讓工程能夠穩(wěn)定、長(zhǎng)久的發(fā)揮效益，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，農(nóng)民滿意一處。

5　結(jié)　語

綏中縣委、縣政府緊緊抓住遼寧省委、省政府實(shí)施千萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的大好機(jī)遇，為做好這項(xiàng)關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，千方百計(jì)地做好工程建設(shè)中和建設(shè)后的工程管理、落實(shí)資金保障以及加強(qiáng)部門之間的合作，建立長(zhǎng)效的良性運(yùn)行機(jī)制，讓工程能夠穩(wěn)定、長(zhǎng)久的發(fā)揮效益，造福于人民，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

[1]程雪.綏中縣2013年滴灌節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)分析[J].黑龍江水利科技，2015(02)：141-142.

[2]魯巍.葫蘆島市南票區(qū)節(jié)水滴灌工程項(xiàng)目研究與分析[J].黑龍江水利科技，2014(09)：153-154.

[3]于洋.節(jié)水滴灌工程研究探討[J].黑龍江水利科技，2014(09)：129-131.

[4]張艷麗.節(jié)水增糧工程效益分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(10)：10-11，58.

1007-7596(2016)06-0094-03

2016-06-02

鐘立君(1972-)，女，滿族，遼寧葫蘆島人，工程師，研究方向?yàn)樗こ獭⑺帘３帧⑺Y源、河道、農(nóng)水。

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