樂園小流域綜合治理項目工程管理探析

任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 阜新 123200)

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樂園小流域綜合治理項目工程管理探析

任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 阜新 123200)

彰武縣樂園小流域項目區(qū)位于彰武縣后新秋鎮(zhèn)的樂園小流域境內(nèi)。長期以來，項目區(qū)內(nèi)日趨嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，對下游村莊的人畜安全亦造成一定威脅，惡化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為此，為了使生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)，彰武縣對項目區(qū)水土流失進(jìn)行了綜合治理。文章對該小流域綜合治理的工程建設(shè)管理和工程運(yùn)行管理及預(yù)防監(jiān)督管理進(jìn)行了分析，旨在為工程建設(shè)期和工程運(yùn)行期管理提供參考依據(jù)。

小流域工程；工程建設(shè)管理；工程運(yùn)行管理；工程監(jiān)督管理；綜合治理

0　引　言

樂園小流域位于彰武縣東部，屬于低山丘陵區(qū)，近些年雖進(jìn)行過水土流失治理，由于資金短缺，水土流失相對較為嚴(yán)重。長期以來，日趨嚴(yán)重的水土流失對下游村莊的人畜安全亦造成一定威脅。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼λ亮魇：μ岣吡苏J(rèn)識，渴望生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，迫切希望水土流失能及時徹底地得到有效治理[1]。

1　工程建設(shè)任務(wù)目標(biāo)與規(guī)模

彰武縣樂園項目區(qū)總面積20.98 km2，現(xiàn)有水土流失面積4.39 km2，規(guī)劃經(jīng)過1a的時間治理水土流失面積4.17 km2。在項目建設(shè)期內(nèi)修坡式梯田67 hm2，保土耕作84 hm2，地埂23 hm2，荒山截水溝30 hm2，水土保持林13 hm2，修漿砌石谷坊34座，生態(tài)修復(fù)200 hm2，修流域碑1座，作業(yè)路5 km。各項防治措施共動用土石方30.48 萬 m3，石方0.11 萬 m3，投入人工2.94萬工日，機(jī)械2724臺時。經(jīng)過1年(2013年9月到2014年8月)建設(shè)，到年末水土流失將得到有效控制，水土流失面積減少4.17 km2，土壤侵蝕模數(shù)控制在200t/( km2.a)以下，項目區(qū)措施全部生效后，直接經(jīng)濟(jì)效益每年可增加62.79萬元，年攔泥沙量將達(dá)到0.56萬t，年蓄水量將達(dá)到12.50 萬 m3。

2　工程項目管理

2.1工程建設(shè)管理

2.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

項目工程成立項目工程管理辦公室，由后新秋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任辦公室主任，主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任辦公室副主任，成員從各相關(guān)技術(shù)部門抽調(diào)，具體實施工作由后新秋鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，辦公室設(shè)在后新秋鎮(zhèn)水利站，負(fù)責(zé)日常工作的開展及各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。

2.1.2項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制

由項目法人組織對建設(shè)項目初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收、生產(chǎn)準(zhǔn)備、檔案管理等階段，作為責(zé)任主體，組織籌劃、籌資、建設(shè)實施直至生產(chǎn)經(jīng)營及資產(chǎn)和保值增值實行全過程管理[3]。

2.1.3工程監(jiān)理制和工程合同制

項目工程實行建設(shè)監(jiān)理制度，監(jiān)理制度的實行，可以嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，調(diào)控施工進(jìn)度，還可以提供技術(shù)服務(wù)，搞好設(shè)計變更，平衡點(diǎn)面關(guān)系等。項目區(qū)工程的資金來源為中央投入、地方匹配相結(jié)合。多元化投資主體必須實行工程合同制，合同對象主要為具有專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)施工公司，合同則根據(jù)項目要求，承包工程為項目區(qū)內(nèi)所有的工程。

2.1.4項目公示制和群眾投勞承諾制

通過報紙、電視臺等新聞媒體、將小流域工程規(guī)模、工程量、治理措施及投資情況向社會進(jìn)行公示，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼こ虒嵤┣闆r做到心中有數(shù)，并且項目工程管理辦公室制定了用工承諾制。工程項目通過召開村民代表大會進(jìn)行一事一議來解決投勞問題。

2.1.5產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制和資金報帳制

項目工程竣工后，一般情況下，采取治理前先將產(chǎn)權(quán)落到個人，即土地承包人，治理后受益人歸結(jié)為土地承包人。實施產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，項目工程資金實行專戶管理報帳制，報帳在縣財政局專戶統(tǒng)一列支，審計對財政部門專項資金的使用實行審計監(jiān)督。

2.1.6工程檢查驗收

為了保證項目工程的質(zhì)量和數(shù)量，項目管理辦公室制定一系列檢查驗收制度。項目工程中的每個單元工程施工過程和竣工后，由有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督單位和監(jiān)理部門協(xié)同其他工程管理人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對工程完成好的予以表揚(yáng)，對工程不合格的要求返工，并給予批評。工程驗收是按照工程管理辦公室下達(dá)的治理計劃進(jìn)行，年終由省發(fā)改委、省市縣水土保持部門、監(jiān)理單位共同對當(dāng)年的治理工程進(jìn)行整體竣工驗收。

2.2工程運(yùn)行管理

項目工程在施工完畢之后，為保證各項治理措施正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其高效益，由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并成立專門的管理隊伍，工程維修由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，對于各項措施，實行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，變政府管為個人管，這樣能夠最大限度地保證治理措施的安全運(yùn)行，及時發(fā)揮其功能。

2.2.1工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的落實

工程驗收交付有關(guān)部門后，應(yīng)制定明確的管理辦法，以便使成果得到鞏固，充分發(fā)揮效益。在成果管理上，可按市、鄉(xiāng)、村三級管理。市級管理：制定管理的宏觀政策，調(diào)查成果管理效果，了解并解決管理中存在的問題，進(jìn)行管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)和管理經(jīng)驗的總結(jié)，推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗等。鄉(xiāng)級管理：落實村級管理責(zé)任制，制定各流域管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況，檢查督促各流域工作落實情況等。村級管理：落實各戶管理責(zé)任制，制定分戶管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況。

2.2.2工程日常維護(hù)責(zé)任落實及要求

工程竣工驗收后，縣水利局制定管護(hù)制度，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽署工程移交責(zé)任書，明確工程移交內(nèi)容、數(shù)量，層層落實管護(hù)責(zé)任。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布管護(hù)制度，明確工程管護(hù)注意事項，并與村簽訂管護(hù)責(zé)任書，以村、為單位，層層落實管護(hù)責(zé)任人。

2.3預(yù)防與監(jiān)督管理

2.3.1預(yù)防監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和要求

本次規(guī)劃水土保持預(yù)防監(jiān)督的范圍為1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個行政村內(nèi)的所有總面積范圍內(nèi)。監(jiān)督的內(nèi)容包括：水土流失的發(fā)生、水土流失的治理、水土保持設(shè)施建設(shè)與管理、水土保持達(dá)到的目標(biāo)、水土流失防治費(fèi)征收、水土保持方案制定以及水土保持法規(guī)宣傳與執(zhí)行等。水土保持預(yù)防監(jiān)督要認(rèn)真執(zhí)行項目區(qū)規(guī)劃，落實治理措施；監(jiān)督監(jiān)測水土流失狀況，依法打擊破壞水土保持設(shè)施的違法行為，為發(fā)揮水土保持成果效益保駕護(hù)航。

2.3.2政策保障

為更好的完成項目建設(shè)，及早發(fā)揮水土保持效益，縣政府和水利部門正在醞釀、調(diào)研、完善、出臺一批政策，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。這些政策包括：水土保持生態(tài)建設(shè)管理辦法、農(nóng)民投勞補(bǔ)助辦法、水土保持設(shè)施與措施管護(hù)辦法、利用水土保持成果獎勵辦法等。

2.3.3水土保持監(jiān)測

在項目實施中要進(jìn)行水土保持監(jiān)測，選派具有上崗證書的水土保持監(jiān)測人員，編制監(jiān)測工作計劃，按照要求所確定的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測時段及監(jiān)測頻次，實施監(jiān)測。

3　結(jié)　語

中央預(yù)算內(nèi)水土流失重點(diǎn)治理工程彰武縣樂園小流域工程項目通過工程建設(shè)期切實有效地管理將會使該工程項目建設(shè)時期得以順利實施和有力支撐；在工程運(yùn)行期對工程的后續(xù)管理可以確保工程建成一片，管護(hù)一片，可使自然環(huán)境與環(huán)境資源的利用更趨于合理，使水土保持的效益得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]段威.新民市梁山小流域綜合治理分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2015(01)：7-8，15.

1007-7596(2016)06-0101-02

2016-04-28

任曉鴻(1985-)，女，遼寧阜新人，工程師，研究方向為水土保持規(guī)劃及治理。

S157

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