樂園小流域綜合治理項目工程管理探析

任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 阜新 123200)

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樂園小流域綜合治理項目工程管理探析

任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 阜新 123200)

彰武縣樂園小流域項目區位于彰武縣后新秋鎮的樂園小流域境內。長期以來，項目區內日趨嚴重的水土流失導致土地生產能力下降，對下游村莊的人畜安全亦造成一定威脅，惡化了當地的生態環境。為此，為了使生態環境得到良性循環，彰武縣對項目區水土流失進行了綜合治理。文章對該小流域綜合治理的工程建設管理和工程運行管理及預防監督管理進行了分析，旨在為工程建設期和工程運行期管理提供參考依據。

小流域工程；工程建設管理；工程運行管理；工程監督管理；綜合治理

0　引　言

樂園小流域位于彰武縣東部，屬于低山丘陵區，近些年雖進行過水土流失治理，由于資金短缺，水土流失相對較為嚴重。長期以來，日趨嚴重的水土流失對下游村莊的人畜安全亦造成一定威脅。當地干部群眾對水土流失危害提高了認識，渴望生態環境良性循環，迫切希望水土流失能及時徹底地得到有效治理[1]。

1　工程建設任務目標與規模

彰武縣樂園項目區總面積20.98 km2，現有水土流失面積4.39 km2，規劃經過1a的時間治理水土流失面積4.17 km2。在項目建設期內修坡式梯田67 hm2，保土耕作84 hm2，地埂23 hm2，荒山截水溝30 hm2，水土保持林13 hm2，修漿砌石谷坊34座，生態修復200 hm2，修流域碑1座，作業路5 km。各項防治措施共動用土石方30.48 萬 m3，石方0.11 萬 m3，投入人工2.94萬工日，機械2724臺時。經過1年(2013年9月到2014年8月)建設，到年末水土流失將得到有效控制，水土流失面積減少4.17 km2，土壤侵蝕模數控制在200t/( km2.a)以下，項目區措施全部生效后，直接經濟效益每年可增加62.79萬元，年攔泥沙量將達到0.56萬t，年蓄水量將達到12.50 萬 m3。

2　工程項目管理

2.1工程建設管理

2.1.1機構設置

項目工程成立項目工程管理辦公室，由后新秋鎮鎮長任辦公室主任，主管農業的副鎮長任辦公室副主任，成員從各相關技術部門抽調，具體實施工作由后新秋鎮水利站負責，確定主要領導親自抓，辦公室設在后新秋鎮水利站，負責日常工作的開展及各方面關系的協調。

2.1.2項目責任主體負責制

由項目法人組織對建設項目初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收、生產準備、檔案管理等階段，作為責任主體，組織籌劃、籌資、建設實施直至生產經營及資產和保值增值實行全過程管理[3]。

2.1.3工程監理制和工程合同制

項目工程實行建設監理制度，監理制度的實行，可以嚴格控制工程質量，調控施工進度，還可以提供技術服務，搞好設計變更，平衡點面關系等。項目區工程的資金來源為中央投入、地方匹配相結合。多元化投資主體必須實行工程合同制，合同對象主要為具有專業資質的專業施工公司，合同則根據項目要求，承包工程為項目區內所有的工程。

2.1.4項目公示制和群眾投勞承諾制

通過報紙、電視臺等新聞媒體、將小流域工程規模、工程量、治理措施及投資情況向社會進行公示，讓當地干部群眾對工程實施情況做到心中有數，并且項目工程管理辦公室制定了用工承諾制。工程項目通過召開村民代表大會進行一事一議來解決投勞問題。

2.1.5產權確認制和資金報帳制

項目工程竣工后，一般情況下，采取治理前先將產權落到個人，即土地承包人，治理后受益人歸結為土地承包人。實施產權確認制，項目工程資金實行專戶管理報帳制，報帳在縣財政局專戶統一列支，審計對財政部門專項資金的使用實行審計監督。

2.1.6工程檢查驗收

為了保證項目工程的質量和數量，項目管理辦公室制定一系列檢查驗收制度。項目工程中的每個單元工程施工過程和竣工后，由有資質的質量監督單位和監理部門協同其他工程管理人員到施工現場進行檢查，對工程完成好的予以表揚，對工程不合格的要求返工，并給予批評。工程驗收是按照工程管理辦公室下達的治理計劃進行，年終由省發改委、省市縣水土保持部門、監理單位共同對當年的治理工程進行整體竣工驗收。

2.2工程運行管理

項目工程在施工完畢之后，為保證各項治理措施正常運行，充分發揮其高效益，由項目區鄉鎮領導負責，并成立專門的管理隊伍，工程維修由當地鄉鎮人民政府負責，對于各項措施，實行產權確認，變政府管為個人管，這樣能夠最大限度地保證治理措施的安全運行，及時發揮其功能。

2.2.1工程產權和使用權的落實

工程驗收交付有關部門后，應制定明確的管理辦法，以便使成果得到鞏固，充分發揮效益。在成果管理上，可按市、鄉、村三級管理。市級管理：制定管理的宏觀政策，調查成果管理效果，了解并解決管理中存在的問題，進行管護技術指導和管理經驗的總結，推廣先進的管理經驗等。鄉級管理：落實村級管理責任制，制定各流域管理辦法和措施，定期檢查水土保持設施的保存情況和效益情況，檢查督促各流域工作落實情況等。村級管理：落實各戶管理責任制，制定分戶管理辦法和措施，定期檢查水土保持設施的保存情況和效益情況。

2.2.2工程日常維護責任落實及要求

工程竣工驗收后，縣水利局制定管護制度，由項目所在鄉鎮、村層層簽署工程移交責任書，明確工程移交內容、數量，層層落實管護責任。項目鄉鎮發布管護制度，明確工程管護注意事項，并與村簽訂管護責任書，以村、為單位，層層落實管護責任人。

2.3預防與監督管理

2.3.1預防監督的范圍、內容和要求

本次規劃水土保持預防監督的范圍為1個鄉鎮1個行政村內的所有總面積范圍內。監督的內容包括：水土流失的發生、水土流失的治理、水土保持設施建設與管理、水土保持達到的目標、水土流失防治費征收、水土保持方案制定以及水土保持法規宣傳與執行等。水土保持預防監督要認真執行項目區規劃，落實治理措施；監督監測水土流失狀況，依法打擊破壞水土保持設施的違法行為，為發揮水土保持成果效益保駕護航。

2.3.2政策保障

為更好的完成項目建設，及早發揮水土保持效益，縣政府和水利部門正在醞釀、調研、完善、出臺一批政策，推進水土保持生態建設快速發展。這些政策包括：水土保持生態建設管理辦法、農民投勞補助辦法、水土保持設施與措施管護辦法、利用水土保持成果獎勵辦法等。

2.3.3水土保持監測

在項目實施中要進行水土保持監測，選派具有上崗證書的水土保持監測人員，編制監測工作計劃，按照要求所確定的監測內容、監測方法、監測時段及監測頻次，實施監測。

3　結　語

中央預算內水土流失重點治理工程彰武縣樂園小流域工程項目通過工程建設期切實有效地管理將會使該工程項目建設時期得以順利實施和有力支撐；在工程運行期對工程的后續管理可以確保工程建成一片，管護一片，可使自然環境與環境資源的利用更趨于合理，使水土保持的效益得到充分發揮，從而促進區域經濟的可持續發展。

[1]段威.新民市梁山小流域綜合治理分析[J].水利規劃與設計，2015(01)：7-8，15.

1007-7596(2016)06-0101-02

2016-04-28

任曉鴻(1985-)，女，遼寧阜新人，工程師，研究方向為水土保持規劃及治理。

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