芻議黑龍江省松花江干流防洪搶險預案

馬長德

(集賢縣永安鄉水利站，黑龍江 集賢 155900)

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芻議黑龍江省松花江干流防洪搶險預案

馬長德

(集賢縣永安鄉水利站，黑龍江 集賢 155900)

受厄爾尼諾現象的影響，2016年松花江流域有可能發生類似1998年的大洪水，需初步確定黑龍江省松花江干流的防洪搶險預案。松花江干流發生20～30 a一遇洪水時，全線堤防要加強巡查，同時啟動應急響應；松花江干流發生50 a一遇洪水時，設計標準為P=5%的堤段要盡量利用堤防超高不讓洪水漫堤，同時針對歷史險工位置要提前加固，加強巡查各堤段，尤其是汛前無法完成的工程要點勘查。松花江干流發生100 a一遇洪水時，沿岸除哈爾濱主城區、哈爾濱江北區和佳木斯主城區外各保護區要加修子堤，力爭保護區安全。保證全線堤防不破堤松花江干流發生200 a一遇及以上洪水時，哈爾濱主城區、哈爾濱江北區和佳木斯主城區要加修子堤，確保保護區安全，繼續加高對12個縣城或者與其同等重要的保護區段堤防的子堤，力爭保護區安全。

地理位置；河流水系；地形地貌；社會經濟；洪澇災害；經濟損失；防汛搶險

受厄爾尼諾現象的影響，2016年松花江流域有可能發生類似1998年的大洪水，為此根據黑龍江省松花江干流的防洪工程現狀及防洪工程規劃及總體布局初步確定黑龍江省松花江干流的防洪搶險預案[1]。

1　防汛原則

松花江干流發生20～30a一遇洪水時，全線堤防要加強巡查，同時啟動應急響應。

松花江干流發生50a一遇洪水時，設計標準為P=5%的堤段要盡量利用堤防超高不讓洪水漫堤，同時針對歷史險工位置要提前加固，加強巡查各堤段，尤其是汛前無法完成的工程要重點勘查。尤其對嫩江沿岸的重點首先確保哈爾濱市、佳木斯市的防洪安全，對哈爾濱新開發區、木蘭縣城保護區、通河縣城保護區、達連河煤礦保護區、依蘭縣城保護區、湯原縣城保護區、蓮江口保護區、佳東保護區、樺川縣城保護區以及綏濱縣城、同江市區、富錦市區段堤防要嚴防死守干堤安全。

松花江干流發生100 a一遇洪水時，沿岸除哈爾濱主城區、哈爾濱江北區和佳木斯主城區外各保護區要加修子堤，力爭保護區安全；同時要加固險工險段，對可能發生的壩塌、漏洞、滲水、翻砂、陷坑、裂縫等險情及時防范，備齊搶險物資及設備人員。保證全線堤防不破堤。

松花江干流發生200 a一遇及以上洪水時，哈爾濱主城區、哈爾濱江北區和佳木斯主城區要加修子堤，確保保護區安全；繼續加高哈爾濱新開發區、木蘭縣城保護區、通河縣城保護區、達連河煤礦保護區、依蘭縣城保護區、湯原縣城保護區、蓮江口保護區、佳東保護區、樺川縣城保護區以及綏濱縣城、同江市區、富錦市區段堤防的子堤，力爭保護區安全。同時要進一步加固這些保護區的險工險段，對可能發生的壩塌、漏洞、滲水、翻砂、陷坑、裂縫等險情及時防范，備齊搶險物資及設備人員。保證全線堤防不破堤。

2　20a一遇標準洪水

當發生20a一遇洪水時，在加強對歷史險工巡查的同時，針對重點險工段采取必要的搶險措施：

1)對堤坡沖刷的險工(29處、長61.516 km)、塌岸險工(15處、長20.749 km)需要采取織物防浪、土袋防浪或掛柳防浪等措施。

2)對正在建設或破損嚴重的37座建筑物，采用編織袋配合堆土封堵。

3)對9處堤防不達標或者局部缺口的險工(7.838km)緊急填土達標，封堵和緊急填筑所有閘口并采取必要的防洪措施。

4)加固建筑物位置斷面單薄堤段。

5)局部排水困難堤段采取臨時抽排措施。

6)注意排查背水側無法完成或者僅能完成到一定的水位以上護坡224.82km是否有大的雨水沖溝，采取相應的防護措施。

7)及時疏散太陽溝堤、西部澇區堤外側未來及搬遷的幾個村屯的百姓。

險工段是防洪隱患重點區域，應設置專人負責，24 h值班加強巡邏檢查。此時，要加強對堤防和現狀建筑物的巡邏檢查，對可能發生的壩塌、漏洞、滲水、翻砂、陷坑、裂縫等險情及時防范，備齊搶險物資及設備人員。發生20a一遇洪水時需準備防汛物資。

3　30a一遇標準洪水

當發生30a一遇洪水時，需要在20a一遇措施的基礎上考慮防洪預案。

3.1一般農田保護區超標準洪水時的防汛預案

松花江干流一般農田保護區由30段堤防保護25個相對獨立的保護區，堤防總長358.52km，保護人口32.88萬人，防洪標準為20 a一遇。當發生20～50 a一遇洪水時，這25個保護區將緊急防汛搶險，加修子堤，力爭保護區安全。

3.2險工處理措施

對僅施工到設計洪水位的28段、98.627 km護坡的洪水位至堤頂段采取織物防浪措施；重點處理35處、13.51km易發生管涌、堤防前后有坑塘段險工。加強對堤防和現狀建筑物的巡邏檢查，對可能發生的壩塌、漏洞、滲水、翻砂、陷坑、裂縫等險情及時防范，備齊搶險物資及設備人員。

4　50a一遇標準洪水

當發生50a一遇洪水時，需要在30a一遇防洪搶險措施的基礎上考慮防洪預案。

4.1一般農田保護區超標準洪水時的防汛預案

松花江干流一般農田保護區當松花江發生50 a以上一遇洪水時，啟動人員撤離預案，視雨情、洪峰過程、堤防險情確定相對可行的撤離時間、路線和安全地。

4.2重要鄉鎮保護區超標準洪水時的防汛預案

松花江沿岸相對獨立的重要鄉鎮保護區有4個，分別為東風民主保護區、新甸保護區、高楞保護區、清河鎮保護區，保護人口1.20～5.61萬人，堤防長度1.77～29.20km，防洪標準為30a一遇。當發生50a一遇洪水時，這4個保護區將緊急防汛搶險，加修子堤，力爭保護區安全。

5　100a一遇標準洪水

當發生100a一遇洪水時，需要在50a一遇防洪搶險措施的基礎上考慮防洪預案。

5.1重要城市超標準洪水時的防汛預案

哈爾濱江北區保護區(江北)：保護人口45萬人，堤長36.261km，設計防洪標準為50年一遇，現狀防洪標準已經達到了100 a一遇。由于哈爾濱江北保護區與二肇大堤保護區屬于聯防保護區，二肇大堤的建設標準為50 a一遇。一旦發生100 a一遇洪水時，需要在哈爾濱江北區與肇源界新建隔堤。佳木斯市城東區保護區：保護人口10.95萬人，堤防長度13.905km，防洪標準為50 a一遇。當松花江發生100 a一遇洪水，將緊急防汛搶險，加修子堤，力爭城區安全。

5.2重要農田保護區超標準洪水時的防汛預案

二肇大堤保護區：保護人口69.90萬人，堤長185.40km，防洪標準為50a一遇，當發生100a一遇洪水時，將緊急防汛搶險，加修子堤，力爭城區安全。另外考慮到本保護區河道內需要拆除的圍堤較多， 1998年洪水期間為保護哈爾濱市的安全，屬于被迫分洪段，多處堤防破堤，同時也是2013年防洪的重點。2013年洪水后經過應急度汛和初步設計施工后，仍有險工弱段13處，屬于松干沿岸最薄弱堤段。即使低標準洪水時針對采取必要的防洪搶險措施，根據實際情況有可能在發生標準以下洪水就得啟動超標準防洪預案。本保護區是防洪搶險過程中需要最重視的堤段。

綏濱保護區：保護人口27.50萬人，堤防總長158.12km，防洪標準為50a一遇。當發生100a一遇洪水時，將緊急防汛搶險，加修子堤，力爭保護區安全。本保護區是松花江干流沿岸堤防長度最長的堤段，保護面積居第二大，與黑龍江干流堤防組成聯防堤。當汛期前仍有10段險工在堤防上分布，同時是2013年洪水期間防洪搶險的重要堤段，存在局部決口和漫堤的情況。可能在設計標準洪水就得采取超標準洪水預案。

富同保護區：保護人口54.40萬人，堤長129.21km，防洪標準為50年一遇。當發生100a一遇洪水時，將緊急防汛搶險，加修子堤，力爭保護區安全。本保護區是松花江干流沿岸堤防第二長的堤段，保護面積最大，與黑龍江干流堤防、撓力河堤防、烏蘇里江堤防組成聯防堤。同時是2013年洪水期間防洪搶險的重要堤段。需要加強查詢。

振興保護區、梧桐河農場保護區、江川農場保護區：保護人口1.88～3.5萬人，堤防長度37.53～58.29km，防洪標準為50a一遇。當發生100a一遇洪水時，這3個保護區將緊急防汛搶險，加修子堤，力爭保護區安全。

5.3縣城保護區超標準洪水時的防汛預案

松花江沿岸相對獨立的縣城、重要工業所屬地或擬定劃入哈爾濱、佳木斯市區的保護區有9個，分別為哈爾濱新開發區、木蘭縣城保護區、通河縣城保護區、達連河煤礦保護區、依蘭縣城保護區、湯原縣城保護區、蓮江口保護區、佳東保護區、樺川縣城保護區，保護人口1.62～20萬人，堤防長度5.95～55.17km，防洪標準為50a一遇。當發生100a一遇洪水時，這9個保護區將緊急防汛搶險，加修子堤，力爭保護區安全。

5.4重要鄉鎮保護區超標準洪水時的防汛預案

松花江沿岸的4個重要鄉鎮保護區當松花江發生100年一遇洪水時，啟動人員撤離預案，視雨情、洪峰過程、堤防險情確定相對可行的撤離時間、路線和安全地。

6　200a一遇及以上標準洪水

6.1重點城市超標準洪水應急措施

哈爾濱主城區：保護人口330萬人，堤長29.138km，防洪標準為200a一遇(相應設計洪峰流量為22000m3/s)，其中堤防的防洪標準為100a一遇，尼爾基、豐滿、白山等干流控制性水利樞紐工程和胖頭泡、月亮泡等流域性蓄滯洪區共同調度提高到200a一遇。雖然當哈爾濱發生超標準洪水(洪峰流量超過200a一遇)時，上游一些堤防可能自然決口分洪。但1998年特大洪水證明，通過防洪搶險，低標準堤防工程在遭遇高標準洪水時，不一定潰堤，如果完全依賴上游決口，哈爾濱仍有很大風險。因此，哈爾濱市自身采取一定的應急措施也是十分必要的。當發生超標準洪水時，采取臨時搶險、臨時加筑子堤和人員安全轉移等應急措施。發揮已啟用月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區分洪潛力，必要時破蓄滯洪區圍堤，加大蓄滯洪區分洪量。同時啟動人員撤離預案，視堤防險情確定相對可行的撤離時間。

哈爾濱江北區保護區(江北)：在保證主城區安全的條件下，搶筑子堤，子堤高度及斷面形式與主城區一致。同時啟動人員撤離預案，視雨情、洪峰過程、堤防險情確定相對可行的撤離時間、路線和安全地。

佳木斯市城中區保護區：保護人口65萬人，堤防長度為14.505km，設計防洪標準為100a一遇。當松花江發生超設計標準洪水，將緊急防汛搶險，加修子堤，力爭城區安全。當出現特大洪水，擬在江北望江鎮東興村進行分洪，確保主城區的安全。

佳木斯市城東區保護區：繼續加高子堤，加強巡查措施。同時在松江堤與建國堤接頭處，垂直堤防修建隔堤防，高度與子堤同高度。同時啟動人員撤離預案，視雨情、洪峰過程、堤防險情確定相對可行的撤離時間、路線和安全地。

6.2重要農田保護區超標準洪水應急措施

二肇大堤保護區：根據總體要求適時啟用胖頭泡蓄滯洪區；除肇源縣城區外，組織人員安全撤離。肇源縣城、肇東市區段繼續加高子堤，加強巡查措施，同時結合城區外緣道路修建臨時圍城堤防，高度與子堤同高。肇源縣城臨時圍城堤防長18.3km。

綏濱保護區：繼續加高綏濱縣城段子堤，同時結合城區外緣道路修建臨時圍城堤防，高度與子堤同高。由于保護區較大，考慮修建二道堤防，二道堤防起始于401鄉道與嘟嚕河左下回水堤，沿401鄉道、綏佳公路、312省道、130縣道、408鄉道與蜿蜒河堤防相接，長109.6km。部分道路高程基本達標，形成天然屏障。考慮到現有險工10處，可能發生洪水期間決口處較多，采取分區防護的措施進行防洪搶險，合理位置修建隔堤5段、長27.6km，其中1號、2號隔堤為普鴨河的左、右堤防，長分別為10.8km、4.2km；3號隔堤為傲來泵站排水溝堤防，長1.2km；4號、5號隔堤為分別在綏濱縣城的上下游，分別沿松濱富大街、富密公路布置，與二道堤防和綏濱城堤共同保護綏濱縣城，長分別為4.0km、7.4km。

富同保護區：繼續加高富錦市及同江市城區段子堤，同時結合城區外緣道路修建臨時圍城堤防，高度與子堤同高。由于保護區較大，考慮修建二道堤防，二道堤防起始于306國道與安邦河堤防交叉，沿306國道、026鄉道、010國道、哈同高速路與同江新城堤5+470相接，長148km。其中哈同高速路利用段最長，且大部分路段的路面高程較高，能夠起到一定的防洪作用，采取分區防護的措施進行防洪搶險，修建隔堤3段、長6.1km，其中1號、2號隔堤分別在富錦市區城的上下游，分別沿高密公路、村村通公路布置，與二道堤防和富錦城堤共同保護綏濱縣城，長分別為2.1km、2.5km。3號隔堤為同江市區城的上游，沿城區外田間道路布置，與二道堤防和同江城堤共同保護同江市區，長1.5km。

振興保護區、梧桐河農場保護區、江川農場保護區：啟動人員撤離預案，視雨情、洪峰過程、堤防險情確定相對可行的撤離時間、路線和安全地。

6.3縣城保護區超標準洪水應急措施

松花江沿岸相對獨立的9個縣城、重要工業所屬地或擬定劃入哈爾濱、佳木斯市區的保護區，除樺川縣城保護區、蓮江口保護區、佳東保護區外，繼續加高子堤，啟動人員撤離預案，視堤防險情確定相對可行的撤離時間。樺川縣城保護區加高縣城段子堤，同時考慮修建同時結合城區外緣道路修建臨時圍城堤防，高度與子堤同高堤防，圍城堤防長11.8km。啟動人員撤離預案，視堤防險情確定相對可行的撤離時間。蓮江口保護區、佳東保護區不需要進一步采取工程措施，啟動人員撤離預案，視雨情、洪峰過程、堤防險情確定相對可行的撤離時間、路線和安全地。

[1]黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省松花江干流治理工程可行性研究報告[R].哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2014.

1007-7596(2016)06-0153-03

2016-04-18

馬長德(1965-)，男，黑龍江集賢人，工程師。

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