試論附屬油料運輸保障社會化管理

楊亞軍（中國人民解放軍駐重慶器材油料廠軍事代表室，重慶 404100）

試論附屬油料運輸保障社會化管理

楊亞軍（中國人民解放軍駐重慶器材油料廠軍事代表室，重慶 404100）

隨著我軍事事業的不斷發展，我軍油料運輸以及后勤保障工作成為了軍隊建設工作重點之一。結合中央軍民融合發展指示要求，將附屬油料運輸進行社會化管理，可以有效減少了軍隊管理成本，同時也分擔了軍隊在后勤管理方面的壓力。

附屬油料；運輸保障；社會化管理；

油料作為后勤保障的重點物資，直接對戰爭的成敗起決定作用。油料在業界被稱為“戰爭血液”，其運輸保障是現代后勤保障的難點之一，僅靠軍隊自身的運力保障，缺少靈活機動性，而且供應效率和范圍上也有一定的限制。中央“軍民融合”發展的指導思想，對附屬油料運輸保障社會化管理工作的研究有極大的推動作用，不僅可以及時發現當前我軍在此工作上所存在的不足，同時還可以為改革實踐提供相應的理論支持。

1 美軍油料供應現狀

通過對美軍附屬油料運輸保障的現狀分析后發現，美軍將后勤保障社會化稱之為“利用民力增補軍隊后勤”。兩種不同的說法其實質相同，都是將軍隊后勤工作的某一部分，讓地方企業來承擔。美軍的油料運輸保障供應主要是利用其發達的地方商業網絡以及物流體系來完成，通過直接供貨商來提供對油料運輸的保障，從而打破了傳統形式的采購、物資積壓、運輸、分發等環節。交由地方企業將油料物資運送到部隊，可以極大縮短油料輸送到部隊的時間，軍民融合的保障模式，減少了美軍的庫存，相關維護費用也得到大幅度降低。據相關調查顯示，美軍在運用此油料保障策略后，油料庫存減少了86%，相關維護減少了39%。極大減少了軍費開支。

2 我軍油料供應現狀

2.1 油料品種多，通用油品少，生產供應、運輸保障難度大

隨著社會和經濟發展的快速發展，軍隊自給自足的后勤保障模式逐漸不能滿足軍隊建設的需要。這樣一種封閉的模式，讓軍隊生產職能的包袱越來越重，許多社會后勤工作都是由軍隊自身來承擔，分散了相應的工作精力，對軍事決策在一定程度上受到了影響。當前，隨著武器裝備的不斷升級換代，涌現出很多種新油品，且部分裝備在出廠時攜帶的油品沒有注明替代油品，為生產供應和精確保障帶來了極大的難點。

2.2 裝備出廠時不立足現有油料，油料品種不斷增多

就當前我國軍隊附屬油料運輸保障工作來進分析，還存在著許多的不足。比如：生產武器裝備企業并不生產油料，但在裝備出廠時，并沒有立足于現有油料，導致油品種類越來越多，且部分油品不注明替代油品，當裝備攜帶油品使用完畢后，不能及時匹配到油料，為油料供應保障帶來極大的困難。

2.3 部分外購裝備油品依靠進口，國內沒有替代油品，平、戰都極大受制約

當前我軍部分油品依然依賴于進口，在國內還沒有替代品，無論在和平時期，還是戰爭時期，都將受他國制約。近年來，國內附屬油料生產的能力和品質都有了質的飛躍，已經達到國際領先水平，可以滿足軍隊建設的需要。對于外購裝備的油料，應及時研制替代油品，確保決勝權永遠掌握在自己手中。

3 制約我軍供應保障的主要因素

首先，我軍目前的油料儲備以及保障體系，已經不是后勤保障的最優模式。多年來，我軍的油料保障體系一直都是軍事機密，而且以一種封閉的模式進行自我保障，沒有與地方企業形成聯系。加上地方石油體系的建設，更多的是考慮其規模以及相應的配套設施，在建設過程中，注重自身利益，并沒有過多考慮軍事需要。比如：軍隊使用的各類專用油料，在地方機構中儲量非常少，甚至有些煉油企業不愿生產軍品。況且，武器裝備生產廠家不能與油料生產企業形成完美對接，導致油料與裝備接口不一。

其次，根據相關法律法規規定，在發生戰爭時，軍隊可征用地方資源，這雖然為發生戰爭時軍隊征用資源提供了合法性。但是軍民整合式油料的相關細則并沒有完善，在部隊的日常訓練和演習中，軍民融合保障還缺乏相關制度的支持。

最后，在開展軍民融合式附屬油料保障社會化管理過程中，相互對接也存在一定問題，缺少一整套行之有效的管理辦法。

4 我軍油料供應保障的方向

4.1 解決軍地之間的矛盾

應該制定出相應的政策來給予相應支持。不能夠只是單純地依靠軍費提高，還需要制定出一些優惠的政策來吸引經濟利益主體參與到軍民融合發展體系當中，為軍隊附屬油料運輸保障提供服務。比如：減免參與企業的稅收，通過對其參與主體的所得稅和流轉稅項目減免等，從而可以有效地解決軍地之間的矛盾，實現社會企業和國家機構雙贏的格局。

4.2 改變社會化發展不均衡問題

為了能夠提高油料保障社會化以及軍民融合發展，需要對整個過程進行整體設計與優化，通過分步設計與推來進行階段式發展。充分結合當地社會經濟的發展，正確地選擇經營管理模式，實現當地社會經濟與軍隊建設的同步發展。以多元化的發展方式，結合部隊優勢來促進軍隊和社會市場的結合，實現政策、法規、資金等多個方面的支持

4.4 加監管力度

在這個環節中，應該發揮出附屬油料運輸保障社會化管理機制的作用，進一步規范后勤保障工作，形成常態化管理模式，將每一個管理機制落實到具體工作中，運用科學的監督機制促進附屬油料運輸保障社會化的順利開展，真正實現軍民融合發展。

5 結語

開展附屬油料運輸保障社會化管理工作，需要從多個層面來進行。盡量克服具體工作中所出現的困難，確保附屬油料運輸的安全性。借助軍民融合發展的指導思想，大力發展附屬油料運輸社會化，有效降低軍隊油料運輸風險。

［1］王耀，雍歧東，周濟曉，向群.軍隊油料運輸網絡安全優化研究［J］.后勤工程學院學報，2012，（06）.

［2］陳炳隆.推進軍隊后勤保障社會化改革的經濟學思考［J］.南京政治學院學報，2001，（05）.