試論附屬油料運輸保障社會化管理

楊亞軍（中國人民解放軍駐重慶器材油料廠軍事代表室，重慶 404100）

試論附屬油料運輸保障社會化管理

楊亞軍（中國人民解放軍駐重慶器材油料廠軍事代表室，重慶 404100）

隨著我軍事事業(yè)的不斷發(fā)展，我軍油料運輸以及后勤保障工作成為了軍隊建設(shè)工作重點之一。結(jié)合中央軍民融合發(fā)展指示要求，將附屬油料運輸進行社會化管理，可以有效減少了軍隊管理成本，同時也分擔了軍隊在后勤管理方面的壓力。

附屬油料；運輸保障；社會化管理；

油料作為后勤保障的重點物資，直接對戰(zhàn)爭的成敗起決定作用。油料在業(yè)界被稱為“戰(zhàn)爭血液”，其運輸保障是現(xiàn)代后勤保障的難點之一，僅靠軍隊自身的運力保障，缺少靈活機動性，而且供應效率和范圍上也有一定的限制。中央“軍民融合”發(fā)展的指導思想，對附屬油料運輸保障社會化管理工作的研究有極大的推動作用，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)當前我軍在此工作上所存在的不足，同時還可以為改革實踐提供相應的理論支持。

1 美軍油料供應現(xiàn)狀

通過對美軍附屬油料運輸保障的現(xiàn)狀分析后發(fā)現(xiàn)，美軍將后勤保障社會化稱之為“利用民力增補軍隊后勤”。兩種不同的說法其實質(zhì)相同，都是將軍隊后勤工作的某一部分，讓地方企業(yè)來承擔。美軍的油料運輸保障供應主要是利用其發(fā)達的地方商業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及物流體系來完成，通過直接供貨商來提供對油料運輸?shù)谋Ｕ希瑥亩蚱屏藗鹘y(tǒng)形式的采購、物資積壓、運輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)。交由地方企業(yè)將油料物資運送到部隊，可以極大縮短油料輸送到部隊的時間，軍民融合的保障模式，減少了美軍的庫存，相關(guān)維護費用也得到大幅度降低。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，美軍在運用此油料保障策略后，油料庫存減少了86%，相關(guān)維護減少了39%。極大減少了軍費開支。

2 我軍油料供應現(xiàn)狀

2.1 油料品種多，通用油品少，生產(chǎn)供應、運輸保障難度大

隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展的快速發(fā)展，軍隊自給自足的后勤保障模式逐漸不能滿足軍隊建設(shè)的需要。這樣一種封閉的模式，讓軍隊生產(chǎn)職能的包袱越來越重，許多社會后勤工作都是由軍隊自身來承擔，分散了相應的工作精力，對軍事決策在一定程度上受到了影響。當前，隨著武器裝備的不斷升級換代，涌現(xiàn)出很多種新油品，且部分裝備在出廠時攜帶的油品沒有注明替代油品，為生產(chǎn)供應和精確保障帶來了極大的難點。

2.2 裝備出廠時不立足現(xiàn)有油料，油料品種不斷增多

就當前我國軍隊附屬油料運輸保障工作來進分析，還存在著許多的不足。比如：生產(chǎn)武器裝備企業(yè)并不生產(chǎn)油料，但在裝備出廠時，并沒有立足于現(xiàn)有油料，導致油品種類越來越多，且部分油品不注明替代油品，當裝備攜帶油品使用完畢后，不能及時匹配到油料，為油料供應保障帶來極大的困難。

2.3 部分外購裝備油品依靠進口，國內(nèi)沒有替代油品，平、戰(zhàn)都極大受制約

當前我軍部分油品依然依賴于進口，在國內(nèi)還沒有替代品，無論在和平時期，還是戰(zhàn)爭時期，都將受他國制約。近年來，國內(nèi)附屬油料生產(chǎn)的能力和品質(zhì)都有了質(zhì)的飛躍，已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，可以滿足軍隊建設(shè)的需要。對于外購裝備的油料，應及時研制替代油品，確保決勝權(quán)永遠掌握在自己手中。

3 制約我軍供應保障的主要因素

首先，我軍目前的油料儲備以及保障體系，已經(jīng)不是后勤保障的最優(yōu)模式。多年來，我軍的油料保障體系一直都是軍事機密，而且以一種封閉的模式進行自我保障，沒有與地方企業(yè)形成聯(lián)系。加上地方石油體系的建設(shè)，更多的是考慮其規(guī)模以及相應的配套設(shè)施，在建設(shè)過程中，注重自身利益，并沒有過多考慮軍事需要。比如：軍隊使用的各類專用油料，在地方機構(gòu)中儲量非常少，甚至有些煉油企業(yè)不愿生產(chǎn)軍品。況且，武器裝備生產(chǎn)廠家不能與油料生產(chǎn)企業(yè)形成完美對接，導致油料與裝備接口不一。

其次，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在發(fā)生戰(zhàn)爭時，軍隊可征用地方資源，這雖然為發(fā)生戰(zhàn)爭時軍隊征用資源提供了合法性。但是軍民整合式油料的相關(guān)細則并沒有完善，在部隊的日常訓練和演習中，軍民融合保障還缺乏相關(guān)制度的支持。

最后，在開展軍民融合式附屬油料保障社會化管理過程中，相互對接也存在一定問題，缺少一整套行之有效的管理辦法。

4 我軍油料供應保障的方向

4.1 解決軍地之間的矛盾

應該制定出相應的政策來給予相應支持。不能夠只是單純地依靠軍費提高，還需要制定出一些優(yōu)惠的政策來吸引經(jīng)濟利益主體參與到軍民融合發(fā)展體系當中，為軍隊附屬油料運輸保障提供服務。比如：減免參與企業(yè)的稅收，通過對其參與主體的所得稅和流轉(zhuǎn)稅項目減免等，從而可以有效地解決軍地之間的矛盾，實現(xiàn)社會企業(yè)和國家機構(gòu)雙贏的格局。

4.2 改變社會化發(fā)展不均衡問題

為了能夠提高油料保障社會化以及軍民融合發(fā)展，需要對整個過程進行整體設(shè)計與優(yōu)化，通過分步設(shè)計與推來進行階段式發(fā)展。充分結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，正確地選擇經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)當?shù)厣鐣?jīng)濟與軍隊建設(shè)的同步發(fā)展。以多元化的發(fā)展方式，結(jié)合部隊優(yōu)勢來促進軍隊和社會市場的結(jié)合，實現(xiàn)政策、法規(guī)、資金等多個方面的支持

4.4 加監(jiān)管力度

在這個環(huán)節(jié)中，應該發(fā)揮出附屬油料運輸保障社會化管理機制的作用，進一步規(guī)范后勤保障工作，形成常態(tài)化管理模式，將每一個管理機制落實到具體工作中，運用科學的監(jiān)督機制促進附屬油料運輸保障社會化的順利開展，真正實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

5 結(jié)語

開展附屬油料運輸保障社會化管理工作，需要從多個層面來進行。盡量克服具體工作中所出現(xiàn)的困難，確保附屬油料運輸?shù)陌踩浴＝柚娒袢诤习l(fā)展的指導思想，大力發(fā)展附屬油料運輸社會化，有效降低軍隊油料運輸風險。

［1］王耀，雍歧東，周濟曉，向群.軍隊油料運輸網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)化研究［J］.后勤工程學院學報，2012，（06）.

［2］陳炳隆.推進軍隊后勤保障社會化改革的經(jīng)濟學思考［J］.南京政治學院學報，2001，（05）.