加快沿路生態城鎮帶建設，促進絲路經濟帶甘肅段崛起*
——論沿路生態城鎮帶模式

董曉峰

（1.北京交通大學建藝術學院、城市規劃設計研究院，北京100044；2.蘭州大學資源環境學院、城鄉建設研究中心，甘肅 蘭州730000）

加快沿路生態城鎮帶建設，促進絲路經濟帶甘肅段崛起*
——論沿路生態城鎮帶模式

董曉峰1，2

（1.北京交通大學建藝術學院、城市規劃設計研究院，北京100044；2.蘭州大學資源環境學院、城鄉建設研究中心，甘肅 蘭州730000）

生態化新型化是我國區域城鎮化發展的必然方向，也絲綢之路經濟帶發展的必由之路，本文重點探討甘肅省如何抓住絲綢之路經濟帶發展的機遇，因勢利導推進“沿路生態城鎮帶”的可持續發展模式與路徑。全文分為三部分，首先從理想城鄉發展目標、解決城鄉問題的導向與城鄉可持續發展出路幾方面，分析了沿路城鎮帶的重要性與必要性。接著，從理論來源、實踐啟發、基本內涵幾方面，論證了沿路生態城鎮帶模式合理性與先進性；最后，提出從空間布局、生態經濟發展、基礎設施、生態環境保護、科技文化動力加強、改革發展等方面采取積極措施，加快絲綢之路經濟帶甘肅黃金段沿路生態城鎮帶系統建設。

生態城鎮；絲路經濟帶；模式

面對絲綢之路經濟帶發展機遇和新型城鎮化發展的要求，針對當前城鎮化和鄉村發展中存在的嚴重的二元結構問題的挑戰，認真研究將城鎮化與帶動鄉村發展有機相結合的沿路生態城鎮帶模式，十分必要和重要。

1 走沿路生態城鎮帶之路的必要性與重要性

1.1 未來理想的城鄉目標

未來城鎮化與鄉村發展的理想目標是什么呢？從發達國家的經驗和我國城鎮化發展態勢來看，我國20世紀20～30年后理想的高水平城鎮化發展狀態應該是：高質量保護的自然環境與良好的人居環境，城鄉聚落有機聚集、個性特色突出且文化魅力引人，經濟生態化、繁榮發達并安全穩定持續發展，人民生活富足，區域與城鄉交通等設施完善便捷與低碳化發展，城鄉社會平等與社會保障均衡；在區域空間格局上呈現為 “城鎮群+城鎮帶+宜居城鎮+美麗現代化生態鄉村+保護優良的自然地域與游憩系統結合的有機格局。”

甘肅省水資源分布不平衡，河流地帶是人類主要聚居區，即使使水利工程發達也不能離水資源過遠而發展城市與鄉村，為了便于聚集和便捷，城鄉發展也具有向交通樞紐和主要交通線路聚集的趨勢，這樣在河流為主的水資源和主要交通線路引導下，沿路與沿河發展是過去、現在甘肅城鄉聚集布局的重點與基本規律，沿路聚集的“城鎮鄉村帶”必將是甘肅城鄉未來的理想趨勢和主要目標。

1.2 城鄉問題解決的新導向

當前發展的問題在哪里呢？主要是城鄉雙極化發展，大城市的風狂的聚集，規模過大；鄉村局部在發展和提升，而總體人口在減少，具有明顯衰落現象；城市化嚴重影響著城鄉區域環境，而農藥使用過渡的農業產品又被送到城市，城鄉系統處于非良性循環發展狀態。城市瘋狂的擴張發展造成非必需供給過剩而人們需要的高質量食品與用品卻沒有企業生產，確實需要冷靜下來，面向市場要求，精準定位發展，合理布局城鄉結構，讓城鎮與鄉村在有區位地帶聚集發展，城市規模不能過大，城鎮規模不要太小，鄉村應該在道路沿線相對集聚以享受開放便捷的服務，這就可以促進城鄉兩級化相背發展轉向相互銜接協調發展。

1.3 探索城鄉可持續發展的出路

那么，理想的理性的發展出路在哪里呢？總體方向在于將集約的城市優越性與鄉村自然環境良好優點有機結合于一體。最有潛力和前景的發展布局應

當是城鄉聚落在交通優越區位地帶融合發展，沿路發展生態化宜居的城鎮帶+美麗鄉村帶，形成帶網發展格局。

今天在這里討論該模式，還在于甘肅更適合于選擇該發展模式，可以有效促進甘肅充分利用絲綢之路經濟帶發展機遇，應用生態城鄉原理，推進甘肅新型化發展。

2 沿路生態城鎮帶模式與城鄉優區位融合發展的基本內涵

2.1 理論來源

從理論上來講，該模式提出得到了“帶狀城市”理想城市模式與陸大道院士提出的“點-軸”區域發展模式的啟發。

帶狀形城市（也稱為線形城市）由西班牙工程師索里亞·瑪塔于1882年首先提出來的。背景是當時鐵路交通大規模發展的時期，瑪塔認為傳統的由核心向外擴展的城市形態已經過時，只會導致城市擁擠和衛生惡化，而帶狀城市就是沿交通運輸線布置的長條形的建設地帶，只有一條寬500m的街區，要多長就有多長；位于這個城城鎮帶中的居民，既可以享受城市型的設施又可以享受美好自然環境。

“點軸理論”由我國區域發展專家陸大道院士于改革開放初期提出，強調城鎮化既需要城市發展的增長極“點”的不斷壯大，還需要道路將區域城鎮連接起來，城鎮體系需要精心引導，以交通線路為軸線和聯系紐帶，將城市連接起來，就形成有機的城鎮體系，相互促進發展。實踐中點軸模式結構發展通常從低城鎮化向高城鎮化水平階段和帶網格局不斷升級。

將以上兩個理論模式有機相結合，強調生態化宜居化發展，就形成“沿路生態城鎮帶”模式，也包括鄉村向沿路路地帶聚集并與城鎮密切銜接，形成發達的城鄉聚落帶網系統。

2.2 國內外相關實踐的啟發

從國外華麗百里城鎮帶至國內城鄉融合帶來探索。國外以荷蘭城鎮帶布局最具代表性，許多中小城市沿鐵路和公路線蓬勃發展，呈現出城鎮帶的有效性，歐洲有沿道路華麗幾百里城鎮帶。國內沿河沿河城鎮聚集是普遍現象，而甘肅武威市推進城鄉融合帶發展，西起武威涼州區之西，東到古浪縣大靖鎮，通過發展道路軸線，為沿線城鄉發展提供便捷有利的條件，并集聚周邊鄉村人口于該帶形成了城鄉融合發展思路；隴東地區的平涼-慶陽城鎮帶雛形已經形成，甘南與隴南的城鎮也主要分布在主道路沿途，甘肅發展沿路生態城鎮帶具有良好基礎。

2.3 沿路生態城鎮帶的基本內涵

沿路生態城鎮帶指沿道路軸線布局城鎮與村落，形成城鄉聚落密集帶，同時按照生態系統原理，從系統性和內在性上，走生態型聚落發展之路；以解決當前大城市過大、鄉村聚落過于分散的城鄉極化發展問題及其連鎖的負面效應問題，推進新型城鎮化和宜居宜業城鄉建設。其實，沿路城鎮帶已是現實存在的現象。將其作為一個模式來研究，主要在于系統研究促其提升到理論高度，并選擇更優的類型，以利發揚光大。沿路生態城鎮帶,旨在鼓勵沿主要道路發展一批富有活力的特色中小城市和小城鎮，既疏解大城市人口和產業過渡聚集，同時，也聚集鄉村人口與村落,并作為農業產業化服務管理中心。以特色城鎮作為沿路城鎮帶的重要支點和主體。

沿路生態城鎮發展,也是“一帶一路”經濟帶的戰略廊道建設的客觀要求。

沿路生態城鎮帶的本質在于：它是沿路城鄉聚落密集帶，是新型生態經濟帶，是幸福宜居家園帶，是人類文明的杻紐，是絲綢之路經濟帶戰略的重要落實途徑，是城鄉可持續發展的客觀要求。

3 絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設生態城鎮路帶系統的建議

3.1 將生態城鎮路帶建設作為甘肅新型城鎮化發展空間布局的主體骨架

甘肅省省域地形本身為帶狀，以蘭新鐵路線和312國道為主軸，主要大中小城市基本分布于該軸線，與其垂直的主路線基本形成“豐”字型路網骨架，也是全省人口集中分布軸線，聚集了大量城鎮、鄉鎮、村落與企業，既有基礎，也是城鄉人民喜愛的城鄉結合地帶，如果將這些優區位的城鄉聚落融合發展，就可以較快推進全省新型城鎮化水平。交通便利、城鎮鄉村基礎條件好、人氣旺是企業與居住、置業選址的理想區位，可以保障發展效率與質量同時提升。

3.2 加強交通系統建設，強化路帶發展基礎

交通系統等基礎設施落后是絲綢之路經濟帶

中國西北地段的瓶頸，目前鐵路、公路通道均無幾條，與東中部網絡化發達交通系統形成明顯對比，如果該短板不補足，絲綢之路經濟帶無法崛起，國家與地方需要聯合加快交通等基礎設施系統建設，使其成為絲綢之路經濟帶的基礎支撐。

3.3 將資源環境保護與人居環境提高放在首位

甘肅生態環境總體脆弱，結合生態環境保護，加強沿線城鎮鄉村帶人居環境建設，提供人的城鎮化的優質條件，是新型城鎮化和美麗鄉村建設的關鍵，也是把沿路城鎮帶作為城鄉人口與產業聚集的基礎。該帶的環境、綠地、景觀與水系統等均需要嚴格保護和精細規劃建設。比如，沿路發展也需要流出足夠的后退紅線，沿線首先是花園帶與田園帶，保障人居環境不受到交通污染的影響。

3.4 大力發展新型生態綠色經濟

沿路城鎮帶走產城融合之路，沿路必須大力發展產業園區，但這些產業及園區必須是綠色生態化發展，高標準管理，才有成功之路。同時，要進一步推動旅游業系統發展，現代綠色農業產業化發展與城鄉現代服務業全面發展。

3.5 提升科技文化智慧發展的動力

科技文化是發展動力，文化特色是靈魂。沿路城鎮帶也是科技文化與人才帶，只有這個內核和活水源頭的強大，才是可持續發展的保證?？萍紟印撘獍l展、信息引領與人才核心是必須抓緊抓牢的主體，而信息網絡技術應用、前沿服務是新動力、平臺與機遇，必須先行。

3.6 走生態田園城鄉融合的改革發展之路

政策支持、制度機制保障是實施的前提，希望該帶是土地使用新機制的改革試驗場，這里的土地區位優越具有上市交易的條件與需求，可以共享城鄉土地使用改革新政策，也可以是相關新型城鎮化與美麗鄉村有機結合發展政策的試驗田。建議甘肅抓住絲綢之路經濟帶千載難逢的機遇，扶持沿路特色城市群、城鎮帶與美麗鄉村帶崛起，促進甘肅從絲綢之路時期向現代絲綢之路經濟帶新時代的跨越發展。

[1] 陸大道.關于“點-軸”空間結構系統的形成機理分析[J].地理科學，2002.1.

[2] 李慧，董曉峰.新型城鎮化與城鄉一體化研究[J].蘭州大學出版社，2013，6.

F031.6

國家自然科學基金資助項目（項目號41271184）資助研究。