做好工傷預防工作的實踐與思考

文┃臨澧縣安監局 張遠才 雷煬

做好工傷預防工作的實踐與思考

文┃臨澧縣安監局 張遠才 雷煬

工傷保險作為社會保險制度的一個重要方面，在社會進步、經濟發展、安全生產等領域的作用和影響，越來越受到社會的廣泛關注。工傷安全事故不僅對職工生命和生活造成危害，給職工及家庭帶來痛苦，也阻礙了企業發展，同時對于社會經濟安全平穩發展帶來不利影響。因此，如何進一步落實抓好工傷預防，杜絕和減少生產安全事故，將工傷預防與安全生產有機地結合在一起，使其緊密相聯、相得益彰，值得我們思考。筆者以臨澧縣為例，就如何有效開展工傷預防進行了探討。

一、建立完善工傷預防工作制度與機制的必要性

近兩年來，臨澧縣堅持“安全第一、預防為主”的方針，深入企業開展安全生產宣傳活動，以強化企業主體責任為重點，不斷提高用人單位安全生產意識，努力實現工傷案件總量得到控制、工亡事故得到有效遏制的目標。

臨澧縣在工傷預防方面主要建立完善了三個制度。

一是工傷預防培訓制度。經常性地開展工傷保險與工傷預防宣傳，普及工傷保險知識，加強對企業負責人、生產管理人員及員工的安全教育培訓，切實提高從業人員的法律意識和自我保護意識。同時，對工傷和職業病風險較高的場所和崗位，鼓勵用人單位開展工傷預防技術研究，完善有效的防護辦法，制定科學的操作規范，建立嚴密的防范措施。

二是預警通報制度。對用人單位申報的工傷案件進行分類統計，針對生產區域內工傷案件多發的用人單位，發出預警通知書。對發出預警通知書的企業，依法責令限期整改，逾期未整改的責令停產整頓。

三是重點企業防范制度。將工傷案件高發多發企業列入重點防范對象，實施跟蹤監管和動態監管，幫助其認真分析工傷事故高發的原因，及時查漏補缺，研究討論整改措施，積極做好相關預防工作，有效減少工傷事故的發生。今年，計劃在全縣評選出10家用人單位為工傷預防示范單位，將他們工傷預防的先進管理制度、好的辦法在全縣進行推廣，從而實行以點帶面。

由于強化了企業及個人安全意識，以2015年為例，全縣受理工傷認定申請548件，完成認定工傷469件，認定小額工傷106件，報送勞動能力鑒定96人次，賠付455名工傷人員的工傷保險金，工傷案件比以往明顯減少。

二、當前工傷預防工作存在的問題與不足

臨澧縣在工傷預防方面雖然做了大量、艱苦的工作，收到了一些效果，但由于制度的不完善，政策缺乏剛性和可操作性，加上操作上不規范等原因，目前仍然存在不少問題與不足。主要表現在如下四個方面：

工傷預防缺乏有效的工作指導。

目前，臨澧縣工傷保險工作仍停留在重待遇、輕預防上。其主要原因是原《工傷保險條例》明確了有關工傷預防方面的基本原則，但缺乏細化的具體措施，雖然2011年《工傷保險條例》進行了修改，明確了工傷預防費用的支付，但沒有出臺具體辦法，導致工傷預防工作仍在探索階段，沒有實際開展。而且，全國都未形成全面和系統的可借鑒的經驗。

工傷保險覆蓋率低，工傷預防工作開展范圍有限。盡管臨澧縣的工傷保險工作有了積極進展，工傷保險覆蓋面逐年增大，參保人數逐年增多，從2004年的1560人到2015年的37513人，增長了24倍。但是，目前仍有服務行業（餐館、酒店、汽修等）、民辦培訓學校（駕校、特長培訓學校等），由于用工流動性大等原因，參保率較低，工傷保險的有關工傷預防措施和手段難以延伸到這些用人單位中。

工傷預防的相關措施較為單一，工傷保險費用支出不合理。《工傷保險條例》中沒有體現提前介入工傷預防方面的措施，工傷保險基金不能有針對性、主動地為用人單位開展預防工傷事故與職業危害的服務工作給予相應的經濟支撐，僅在繳費率上進行調控，不利于推進工傷預防工作。

安全預防職能管理相對分散。目前，工傷保險和安全生產分屬人社部門和安監部門管理。人社部門主要履行工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇的支付等工作；安全生產監督管理部門主要履行安全生產監督和事故預防，根據事故責任依法處罰等職責。部門分立、職能分離的現狀和監管機制，不利于工傷保險和工傷預防工作協調開展。

三、如何有效地開展工傷預防工作

工傷預防工作任重道遠，不可等閑視之。下一步如何進一步有效開展工傷預防，其大體思路有如下三點：

一是加快推進工傷保險擴面工作，改善用人單位安全生產環境。工傷保險覆蓋面的擴大是推進工傷預防工作的基礎，只有將工傷保險全覆蓋，工傷預防才能得到廣大用人單位和職工的認同和支持，才能在用人單位的安全生產工作中發揮更加積極的作用。當前，要加大推進服務行業工傷保險擴面及機關事業單位的征繳工作，加強工傷保險工作基礎，促進工傷保險向工傷預防工作的延伸，進而達到改善用人單位安全生產環境，保障職工生命安全，促進社會和諧發展的積極作用。

二是充分發揮差別費率的功能，落實工傷預防優先原則。要在調查分析基礎上，對部分用人單位的費率進行浮動調整，通過浮動費率，使用人單位的安全狀況直接體現在繳費上，對用人單位積極預防事故是一個直接的經濟刺激。費率的浮動機制，要在認真學習外地工傷保險預防優先的先進理念和成功經驗基礎上，結合本地實際工作需要，通過統計、數學模型等科學手段建立科學合理的差別費率和浮動費率靈活調整機制，從而扭轉目前工傷保險重賠付、輕預防的被動局面。

三是部門間加強協調配合，建立信息共享機制。工傷預防工作涉及到安監、衛計委、人社等部門，開展工傷預防工作就需要部門間的配合協作，建立信息共享機制。要在明確責任的基礎上建立起與相關部門協同配合、信息共享的工作機制，定期互相通報部門之間工傷預防工作和安全生產工作情況，制定并細化階段性具體工作目標和實施步驟，及時研究分析工傷預防工作的動態和特點，有針對性地解決工傷預防工作中的疑難問題等，加強監察執法工作，共同開展好工傷預防的相關工作。