昭通生態環境保護現狀及對策措施

鐘　龍，虎尊鵬，張選碧

(1.昭通市環境監測站，云南 昭通 657000；2.昭通市環境保護局，云南 昭通 657000)

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昭通生態環境保護現狀及對策措施

鐘龍1，虎尊鵬2，張選碧2

(1.昭通市環境監測站，云南 昭通 657000；2.昭通市環境保護局，云南 昭通 657000)

摘要：闡述了昭通市生態環境現狀，總結了近年來昭通市完成的主要生態環境保護工作，分析了生態環境保護存在的主要問題及原因，提出了加強規劃與考核，在保護中開發、在開發中保護的對策和措施。

關鍵詞：生態環境；環境現狀；完成工作；問題；對策；昭通

近年來，昭通市委、市政府按照“生態立市，環境優先”的發展理念，堅持“統籌規劃、保護優先、科學利用、嚴格管理”的發展原則，深入實施了“七彩云南·昭通保護行動”。著力加大水資源環境保護力度，強化重點生態功能區保護，突出抓好天然林保護、退耕還林、石漠化治理、濕地保護、草原生態保護、生物多樣性保護、長江流域防護林體系建設等重點工程，堅持在保護中開發、在開發中保護，大力發展循環經濟和低碳經濟，努力促進資源開發與生態環境相協調。通過努力，環境污染得到一定程度的遏制，環境質量有了一定改善，可持續發展能力進一步提高。

1昭通生態環境現狀

1.1生態植被

昭通森林植被經歷了破壞、恢復和發展三個階段，2000—2012年，全市森林覆蓋率平均每年提高一個百分點。尤其是近年來，昭通市不斷加大植樹造林力度，累計造林達26.02萬hm2(390.3萬畝)，實施森林資源管護達75.39萬hm2(1130.8萬畝)，森林覆蓋率達32.6%，有林地覆蓋率達27.55%，活立木蓄積量達3593萬m3。全市林業用地面積達120.93萬hm2(1814萬畝)，占國土面積的50.44%。

1.2水資源環境

昭通境內有大小河流393條，1998—2012年，全市降水量總體上呈明顯減少趨勢，平均河川年徑流量為111億m3，比1998年之前的多年平均徑流量減少13.2%，全市人均占有水資源量為2403m3。由于降雨時空分布不均，以及受高原季風氣候、特殊自然地理條件的影響，水富、昭陽、魯甸人均占有水資源量僅為442m3、648m3、1020m3，遠遠低于國際公認的人均2000m3的缺水警戒線。

1.3地表水和飲用水

據監測[1]，近10年全市地表水以Ⅱ類水質為主，地表水水質總體為良好狀態；飲用水源的總體水質變化趨勢不明顯，水質狀況總體為良好。2012年，全市18個集中式飲用水水源地，Ⅱ類水體占60.5%，Ⅲ類水體占20.9%，Ⅳ類水體占14%，Ⅴ類水體占4.6%。金沙江昭通段水質監測，巧家蒙姑省控入境斷面水質為良好，達到國家地表水Ⅲ類水標準；水富三塊石國控出境斷面水質為優，達到國家地表水Ⅱ類水標準。

1.4生物多樣性

昭通目前已建成各級各類自然保護區13個，其中國家級3個、省級1個、市級8個、縣級1個。保護區面積15萬hm2，占國土面積的6.7%。60多種重點保護野生動物的主要棲息地和50多種重點保護野生植物的主要分布地得到有效保護，基本達到“類型齊全、布局合理”的要求。

1.5土地資源

全市有耕地面積61.69萬hm2(925.41萬畝)，約占國土面積的27.49%，人均耕地面積0.107hm2(1.6畝)，其中旱地占總耕地面積的94.51%；25°以上的坡地、梯地、“望天田”21.93萬hm2(329萬畝)，占總耕地面積的35%以上。總體上看，昭通市97%是高山、二半山地，壩區面積僅占2.67%。山地多，壩區少，可利用的土地資源不足，開發整理難度大，土地利用集約化程度不高。

2生態環境保護主要完成工作

2.1加強生態環保基礎建設

“十一五”以來，全市不斷加大生態環境保護基礎設施建設投入力度，先后爭取國家12924萬元資金，建成6個縣垃圾處理場、3個縣城生活污水處理廠及其配套管網工程，以及昭通市醫療固體廢物處置中心。爭取各級環保專項資金800多萬元，實施昭通漁洞水庫庫區集鎮垃圾填埋場等11個環保基礎設施建設工程，整合項目資金加強漁洞水庫徑流區污染治理，建成5個年平均處理627t的集鎮垃圾簡易填埋場。截至2012年末，全市城鎮生活污水處理率達55%左右，生活垃圾集中處理率達70%。同時，全面推進各行業減排，大力削減化學耗氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放量，合理控制能源消費總量，實行主要污染物總量減排目標責任制管理，順利完成了省政府下達的減排任務。

2.2加強生態環保治理工作

全面開展水土流失治理。“十一五”以來，累計治理水土流失面積2043km2。其中，“長治”工程和水土保持世行貸款項目完成治理面積531km2，生態環境明顯改善，水土流失得到了一定程度的遏制。積極抓好林業發展工作。依托天然林保護、退耕還林、自然保護區建設、農村能源建設四大重點工程開展生態治理和保護，完成人工造林20.67萬hm2(310.08萬畝)，封山育林15.70萬hm2(235.51萬畝)，重點森林管護112.73萬hm2(1691萬畝)，義務植樹1100萬株，退耕還林9.22萬hm2(138.3萬畝)，石漠化綜合治理工程涉林項目1.02萬hm2(15.29萬畝)。深入開展生態示范創建工程。全市23個鄉鎮被省政府表彰命名為“云南省生態鄉鎮”[2]，15個行政村被市政府表彰命名為“昭通市市級生態村”。努力抓好農村環境綜合整治。2010年以來，爭取環保專項資金1134萬元，對13個村莊環境實施綜合整治，較好地解決了村莊的突出環境問題。

2.3加強農業生態環保治理

強化生態農業建設，把農業生態環境建設和保護工作放到更加重要的位置。組織實施農業生物資源安全保護與利用、旱作節水農業示范、測土配方工程、草場生態保護建設、生態農業示范、農村沼氣建設和保護性耕作示范等工程，強化對農業資源與生態環境的監測預警，保護瀕危生物資源，防治面源污染、水域生態環境污染和外來生物入侵，大力開發和利用農村可再生能源，規劃建設一批鄉村清潔示范村，農業生產環境和農村生產生活條件得到改善。加強農業生態環境管理，在11個縣區建立監測點，建立高效、快速的農業生態環境監測預警和重大農業生態環境污染事故監測體系。加大農產品產地污染事故處理力度，保障農產品質量安全。認真組織開展外來入侵生物調查，強化監測預警和風險評估，控制外來入侵生物擴散和蔓延。

2.4加強生態環保其他工作

完成區域主體功能規劃編制工作。先后完成了《昭通市環境總體規劃》、《昭通市生態文明建設規劃》等10余個環保規劃編制工作并通過了省級技術審查；11縣區特殊生態功能區建設(飲用水源地保護)和昭通橫江源頭特殊生態功能區建設兩個項目進入了國家《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》目錄。《昭通市省級生態市建設規劃》、《昭通市生物多樣性保護實施方案》、《昭通市土壤環境保護和綜合治理方案》已編制完成，著手實施。嚴格項目管理。嚴格執行環境影響評價制度，對區域內投資項目實行全程監管。對已建成項目，加強對環保設施運行狀況的跟蹤檢查，凡排放不達標的，限期改正；對擅自突破規劃、更改建設內容、嚴重破壞生態環境的，嚴肅處理并限期整改；對新報項目，突出環境影響評價，提高準入門檻，嚴格控制規劃條件。加大環境執法監察力度。建立執法聯席會議制度、執法監察通報制度，強化環境監管職能，嚴格環境執法程序，規范環境執法行為，建立環境執法責任制，全面開展環境執法檢查，依法處置環境污染和生態破壞事件，嚴格查處各類環境違法行為。深入開展“七彩云南·昭通保護行動”。2007年以來，全市認真實施以“七彩云南·秀美昭通”為主題的專項行動，較好完成了七彩云南保護行動提出的各項目標任務。

3生態環境保護存在的主要問題及原因

3.1合理開發與生態環境保護協調難度大

昭通自然生態植被質量低、生態功能弱，境內山高坡陡、群眾生存環境惡劣，在一些縣區陡坡耕作和過度墾殖的現象還比較突出，水土流失治理、地質災害防治、退耕還林等相對難度大，局部地區的生態惡化趨勢未得到有效遏制。而昭通經濟社會發展還十分滯后，加快發展、合理開發與生態環境保護協調難度大。

3.2各項生態補償機制還未建立

全市境內建設的溪洛渡、向家壩、白鶴灘3座巨型水電站為下游地區經濟社會發展作出了巨大貢獻，成為長江下游生態環境安全的有效屏障。為支持電站建設，昭通市無論從土地、移民還是生態等方面作出了重大貢獻，付出了巨大犧牲。但在生態環境保護投入及支持庫區發展方面未得到下游受益地區的補償和上級明確的政策支持。盡管昭通市多年來向上級部門進行了呼吁，但迄今為止，生態補償機制仍未建立。

3.3全市生態環境比較脆弱

水土流失面積和石漠化面積分別占國土面積的47.1%和15.1%，人均耕地面積僅0.107hm2(1.6畝)，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害頻發，經濟發展與生態保護之間的矛盾突出。

3.4自然保護區和生物多樣性受到影響

生物物種資源是維持自然生態系統平衡的核心和基礎，是生態良好的基本指標。由于經濟快速發展，人類活動頻繁，生態環境受到破壞，各種野生動物生存環境惡化，活動范圍減小，動植物種類及數量發生了變化。部分純本地樹種數量減少，生物多樣性受到一定的影響。

3.5農業生態環境惡化趨勢不容忽視

傳統生態農業被現代化農業逐步打破，新的農業生態系統未完全建立。在農業生產過程中，農藥、化肥及塑料薄膜的大量施用、畜禽和水產養殖、秸桿焚燒等，造成的生態環境問題日益嚴重。以養殖業為例，絕大多數養殖場排出的糞便未經無害化處理，嚴重污染空氣、土壤、地表水及地下水。

3.6資源過度開發的負面影響相對較大

礦藏資源的開采不同程度地破壞了原來的生態系統，造成植被破壞、水土流失、水體污染，并在汛期強降雨時段形成滑坡、塌陷等地質災害。一些企業在開采過程中排放的“三廢”污染了周邊環境，占用了土地，影響了自然景觀，成為污染源。造成上述生態環境問題的主要原因綜合起來主要有以下幾個方面：一是全民生態環境保護意識不強。一些地區和部門領導認為GDP高低是他們的責任，而COD指標是環保部門的事。因此，重開發輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發，超過了生態環境承載能力。社會公眾生態環境保護意識不強，不科學的生產、生活方式在造成資源浪費的同時，加劇了環境的污染。二是產業結構不合理。全市第二產業發展較快，第三產業發展遲緩。三是一些部門和單位監管薄弱，執法不嚴，管理不力，致使許多生態環境破壞的現象屢禁不止，加劇了生態功能的退化。四是在城市的規劃和實施過程中，生態環境保護仍是薄弱環節。在農村80%的小城鎮及鄉村缺乏總體規劃，相當一部分村鎮工業、居住、文教區混雜。有的規劃沒有考慮環保內容，缺乏環保工作機構和相應的環保基礎設施，沒有人員和法規保障，致使農村集鎮垃圾、污水隨處傾倒，環境污染嚴重。五是環保經費投入不足。長期以來對生態環境保護和建設的投入不足，也是生態環境惡化的重要原因。

4加強生態環境保護工作的建議

4.1提高公眾生態環境保護意識

在全社會大力倡導健康、節約、環保的生產、生活方式和消費模式。通過集中培訓、媒體宣傳和在公共場所增加宣傳設施等方式、方法，針對不同層次、不同群體，深入開展人口資源環境的市情教育、建設資源節約和環境友好型社會的國策教育、可持續發展的警示教育，增強公眾特別是各級領導的環境憂患意識，提高教育效果。宣傳一批環保先進典型，表彰獎勵一批生態環境保護先進單位和個人，揭露和曝光一批嚴重污染環境的反面典型，使保護生態環境成為廣大企業和社會公眾的自覺行為。

4.2抓緊落實生態市建設整體規劃

要把生態理念融入全市經濟和社會發展規劃全過程，以建設生態市為目標，以人口數量、資源存量、環境承載力、可持續發展能力等方面為依據，統籌發展的時間與空間，準確定位發展方向和發展的近期與長遠目標，找準發展的優勢與動力，確定生態發展的步驟、速度等，編制好城鄉一體的生態市建設的整體規劃，繪就生態城市發展藍圖。在此基礎上制定和完善生態產業和小城鎮生態建設規劃，通過生態市規劃引領生態經濟與生態環境的協調發展。

4.3切實加強生態功能區的建設與管理

在加強現有自然保護區建設的同時，要因地制宜建立一批由各級政府管理、不同級別的水土保持、防風固沙、飲水水源地、涵養林、濕地、鳥類等生態保護功能區，使受保護的地區占國土面積的比例逐步達到省級生態市的考核標準；政府相關部門應按照各自的職責加強對生態功能區管理、保護與建設，積極探索政府相關部門的專業管理隊伍與當地群眾共管互利的長效管理機制；抓緊落實昭通市生態環境保護規劃與生態功能區劃、植被保護、生物多樣性保護、礦產資源和旅游開發等保護措施和要求，逐步規范和加強昭通生態保護工作；在生態功能區內，停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動，對已經破壞的重要生態系統，要組織重建與恢復，確保生態環境安全。

4.4重視資源開發過程中的生態環境保護

管理資源的相關部門要制定科學合理的開采規劃，加大資源開采的管理力度，防止開采過程中資源的浪費和環境破壞。礦產資源的開發應選取有利于生態環境保護的工期、區域和方式，防止次生地質災害的發生；土地資源開發要明確土地承包者的生態環境保護責任，加強生態用地保護，建設項目確需占用生態用地的，應嚴格依法報批和補償。水資源的開發利用要統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，在地下水嚴重超采地區劃定地下水禁采區，抓緊清理不合理的抽水設施，防止出現大面積的地下漏斗和地表塌陷。

4.5切實解決生態環境存在的突出問題

要下大力氣解決危害全市人民健康和影響經濟社會可持續發展的生態環境問題。目前，要把水污染治理做為工作的重中之重。一是加大對重點污染流域、區域和行業的環境違法處罰力度。二是城市在提高污水處理能力的同時，加強污水管網建設，從根本上解決向河道排污的問題。三是加大農業面源污染控制力度。加快小城鎮環保基礎設施建設，建立農村垃圾“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(區)處置”的城鄉統籌垃圾處理模式，提高農村垃圾收集率、清運率和處理率，提高生活污水收集和集中處理能力。因地制宜，加大對大中型沼氣池建設過程中的規劃和資金、技術扶持力度，同時制訂畜牧養殖小區排污處理辦法，確保養殖廢水達標排放，大力推廣測土配方施肥，嚴格控制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥使用量。

4.6大力發展循環經濟和環保產業

認真落實加快循環經濟發展的各項政策措施，以提高資源利用為核心，以節能、節水、節地、節材和資源綜合利用為重點，促進資源在企業內部、企業之間、產業之間的循環，實現“節能、降耗、減污、增效”。提高生態工業示范園區的建設水平，工業園區應按照循環經濟的模式進行規劃和建設。同時要制定昭通市環保產業發展規劃，確定環保產業發展重點、目標、政策和措施，扶持一批“龍頭”企業，對環保骨干企業，在立項、征用土地、收費等方面給予政策優惠。

4.7完善生態環境保護的法規體系和工作機制

一是加強地方立法，進一步完善地方環境標準體系，把生態環境保護工作納入法制軌道。二是建立和完善生態環境保護工作機制。建立各級政府對本轄區生態環境保護的責任制，確定資源開發單位、法人的生態環境保護責任，加強責任追究制和生態補償機制。三是要完善生態環保投入機制。加大生態環境治理和生態修復的資金投入力度。村及鄉(鎮)的創建工作要改變“多頭創建”，要整合創建指標，資金統一使用，避免重復建設和浪費。四是要完善并落實獎懲考核機制。實行嚴格的綠色考核體制，把政績考核與生態考核、獎懲制度有效結合起來，使生態環境保護工作落到實處。

參考文獻：

[1]昭通市環境監測站.昭通市環境監測年鑒[R].2012.

[2]昭通市年鑒編輯委員會.昭通年鑒[R].2014:261.

The Present Situation and Countermeasures of Ecological Environment Protection in Zhaotong

ZHONG Long1, MAO Zun-peng2, ZHANG Xuan-bi2

(1.Zhaotong Environmental Monitoring Station, Zhaotong Yunnan 657000 ,China)

Abstract：Zhaotong is located in the upper reaches of the Yangtze River as the north gate of Yunnan and the main position of the important ecological security barrier in the Yangtze River. This paper presented the present situation of ecological environment and analyzed the driving forces of the ecological problems of Zhaotong. The main countermeasures and measures to strengthen the planning and assessment were put forward abiding by the principle of developing in the protection and protecting in the development.

Key words：ecological environment; current environmental situation; problems; countermeasures; Zhaotong

收稿日期：2015-09-08

作者簡介：鐘龍(1976-)，昭通市環境監測站工作，工程師，學科領域：環境監測、環境宣教。所獲主要科技獎勵：《昭通市型煤固硫脫硫研究》獲昭通市生態經濟學會論文評選三等獎；連續4年被昭通市科學技術協會表彰為科普工作先進個人。主要社會兼職：云南省環境科學學會理事、昭通片區負責人，昭通市環境保護志愿者協會會長，昭通市候鳥研究會副會長，昭通黑頸鶴保護志愿者協會常務理事兼項目干事，昭通市資源環境保護學會副會長。

中圖分類號：X3

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)02-0012-04