濱海旅游業應對氣候變化策略與實踐

朱璇，劉明

(國家海洋局海洋發展戰略研究所 北京 100860)

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濱海旅游業應對氣候變化策略與實踐

朱璇，劉明

(國家海洋局海洋發展戰略研究所 北京 100860)

文章以當前旅游學界的研究熱點——氣候變化背景下的旅游業為研究主題，介紹了澳大利亞、英國、歐盟等國家和地區旅游業應對氣候變化的經驗，梳理了世界各地濱海旅游業應對氣候變化的具體措施，包括以降低旅游業碳排放為目標的減緩措施和為預防、應對氣候變化不利影響而采取的適應措施。基于國外經驗，為保持我國旅游業在碳約束前提下和氣候資源分布變化背景下的競爭力，應采取“以私營部門為參與主體，發揮政府引導作用和行業協會組織能力”的氣候變化應對策略，構建多主體參與的應對體制，建立涵蓋交通、住宿、游覽等各個領域的整體性政策，引導旅游業正確認識和積極應對全球氣候變化效應。

旅游；氣候變化；適應措施；減緩措施

進入21世紀以來，氣候變化已經成為全球科學界、政治界和新聞界關注的熱點，影響到各行各業和社會生活的各個方面。旅游業對氣候資源高度敏感，依賴于自然環境和氣候條件，是除農業外受氣候變化負面影響最大的產業[1]。氣候變化的種種效應——氣溫升高、炎熱天氣增加、極端降雨強度和頻率增加[2]等對旅游業的關鍵要素——旅游適應季節、旅游目的地景觀和游客旅游意愿造成顯著影響，給旅游業造成了挑戰。氣候變化對旅游業的影響已經成為國際上旅游研究的熱點問題。

濱海旅游業作為旅游業的一個子類別，是受氣候變化影響最大的旅游類型之一。在相關研究中，濱海旅游[3]和滑雪旅游[4]被識別為受氣候變化影響最突出的旅游活動。受海平面上升、氣溫增高、極端天氣增加等多種效應影響，濱海旅游業面臨著沙灘縮小、旅游季節縮短、安全性降低的威脅[5]。世界旅游組織指出，加勒比地區、地中海地區、印度洋小島國、太平洋小島國、澳大利亞和新西蘭是旅游業受氣候變化影響最大的幾個地區[6]。

為了應對氣候變化的不利影響，同時減少旅游業的碳排放，很多國家和地區都采取了旅游業應對氣候變化的政策。歐盟發表了《促進海濱和海上旅游經濟增長和就業的歐洲戰略》，澳大利亞制定了《旅游業與氣候變化行動框架》，很多加勒比和太平洋島國也紛紛采取措施應對氣候變化。本文介紹和總結了典型國家和地區濱海旅游業應對氣候變化的政策和措施，并歸納旅游業應對氣候變化的關鍵經驗，以期為我國旅游業應對氣候變化的有關研究和實踐活動提供借鑒。

1 旅游業應對氣候變化的研究進展

目前國內對旅游業與氣候變化之間關系的研究主要集中在氣候變化對旅游業的影響上，尤其是氣候變化對特定景區氣候適宜性、旅游季節以及游客流量的影響。席建超以南方5省為研究區域，研究氣候變化對其旅游客流量的影響[7]。王秀蘭等采用溫濕指數和風寒指數衡量氣候變化對山西省旅游氣候舒適度的影響，發現50年來山西的旅游適宜期有延長趨勢[8]。劉少軍等通過對海南島氣候變化情景的定量預測，判斷出未來海南島的旅游氣候指數在不同月份發生明顯變化[9]。

一些學者定性地分析了氣候變化對旅游業的影響。楊續超等歸納了氣候變化對旅游業的直接影響、間接影響和減緩措施影響，認為除了改變氣候舒適度的直接影響外，氣候變化還將改變區域水平的環境、社會、經濟條件，造成水資源短缺、洪澇災害增多、生物多樣性減少、政治不穩定等問題，間接影響旅游業的生存和發展[10]。

以上研究都集中于氣候變化對旅游業的影響，而面對已經發生的和預期中的氣候變化，旅游業應當采取的策略、政策、措施等方面的研究文獻很少。事實上，國內圍繞著“低碳旅游”的研究文獻不在少數，廣泛探討了低碳旅游的內涵[11-13]，低碳旅游城市建設[14-15]、低碳景區建設和盈利模式[16-18]等問題。但是“旅游業應對氣候變化”在概念和內涵上卻不等同于低碳旅游。“旅游業應對氣候變化”指的是幫助旅游業面對和緩解氣候變化影響的政策和措施，既包括建立碳約束條件下的旅游業發展途徑(低碳旅游)，也包括適應氣候變化效應帶來的一系列經營風險——氣候適宜性降低、景觀變化和消費觀念變化。

2 典型國家和地區旅游業應對氣候變化政策

第二屆氣候變化與旅游業國際會議(2007年，瑞士達沃斯)認為“氣候是關鍵的旅游資源”，因此，對旅游業依賴程度越高的國家對氣候變化問題也越重視。歐洲是傳統的旅游目的地，考慮到對其他產業的聯動作用，旅游業對歐盟GDP的貢獻達到11%。鑒于旅游業對歐洲經濟的支撐作用，歐盟成立以來高度重視旅游業的健康發展。澳大利亞以生態旅游聞名于世，位于其東海岸的大堡礁——世界最大的珊瑚群礁吸引著全球游客的到訪。保護珍貴的旅游資源不受氣候變化破壞，對于澳大利亞旅游業來說至關重要。下面以歐盟、澳大利亞和英國為例，介紹其氣候變化與旅游業相關政策和倡議。

2.1 歐盟

歐洲是世界最大的旅游目的地，2010年接待了4.7億國際游客，占全球國際游客的50.5%[19]。然而，歐洲旅游業的碳排放份額卻相對較低，2005年歐洲住宿業的溫室氣體排放僅占全球住宿業的21%[20]。這部分得益于歐洲的低碳旅游政策。歐盟成立以來，以“通信(communication)”的形式發布了多項旅游業政策，包括《為歐洲旅游業的未來共同努力(2001)》《可持續歐盟旅游業的基本方向(2003)》《歐盟新旅游政策(2006)》《可持續的和有競爭力的歐盟旅游業發展議程(2007)》《歐洲旅游業新框架(2010)》和《促進海岸帶和海上旅游經濟增長和就業的歐洲戰略(2010)》等，充分說明了歐盟高度重視并積極促進旅游業的發展。

2005年歐盟重啟里斯本戰略，把增長和就業確定為歐盟發展的優先目標。這一階段旅游業的發展綱領與里斯本戰略一致，更為注重旅游業拉動經濟增長和促進就業的作用。2006年歐盟發布的《歐盟新旅游政策》，其目的就是提高旅游業的競爭力，促進旅游業在歐洲和全球范圍的可持續增長，提供更多更好的工作。直至2010年以后，可持續旅游、生態旅游才列入歐盟政策的優先事項。

歐盟首次提及氣候變化背景下的旅游業策略，是2010年發布的《歐洲旅游業新框架政策》(Europe，the World’s No.1 Tourism Destinations——A New Political Framework for Tourism in Europe；以下簡稱“新框架政策”)。新框架政策明確認識到氣候變化對旅游業的影響，認為氣候變化可能改變未來的旅游模式并對部分目的地造成明顯影響。例如，海平面上升將影響濱海旅游；氣溫升高將導致山區降雪范圍縮小，影響冬季旅游市場。為此，新框架政策一方面呼吁旅游業提高適應氣候變化的能力，積極引導旅游業投資，規避氣候變化導致的投資風險，并針對氣候變化可能導致的結構性失業提前做出部署；另一方面，政策倡導減少高消耗旅游活動，探索可替代的旅游服務，減緩旅游業導致的氣候變化效應。應當說，《歐洲旅游業新框架政策》代表歐盟首次在政策層面上認識到旅游業與氣候變化之間的聯系，鼓勵和支持歐洲旅游業探索低碳發展途徑。

濱海和海上旅游業是歐洲最大的海洋經濟部門，占海洋經濟增加值的1/3，創造了320萬個工作崗位[21]。歐盟2014年發布了首個濱海旅游政策《促進海濱和海上旅游經濟增長和就業的歐洲戰略》(A European Strategy for More Growth And Jobs In Coastal And Maritime Tourism；以下簡稱“戰略”)，該戰略的重點領域之一，即幫助濱海旅游業適應氣候變化影響。戰略一方面倡導實施海岸帶綜合管理，推行海洋空間規劃、綠色基礎設施建設，以此保護海岸帶地區的旅游資源，提高沿海社區對海平面上升等氣候變化影響的抵抗力；另一方面，戰略提出積極推進生態旅游，通過在旅游業推行歐盟生態標簽、歐洲生態管理和審計系統等管理工具，降低旅游活動的環境影響。戰略還要求增強濱海地區廢物管理和海洋垃圾治理之間的協調性，提高濱海和海洋旅游活動的可持續性，維護健康的海洋環境。事實上，鑒于濱海旅游在旅游活動中的重要地位，也出于對歐盟近期推出的“藍色經濟”政策[22]的回應，歐盟委員會有意整合各領域行動，維護健康和可持續的濱海旅游業。可以預見，低碳、環保和可持續的濱海和海洋旅游將是歐盟旅游業未來的發展方向。

歐盟的旅游業應對氣候變化政策，主要強調了兩點：一是認識到氣溫上升等氣候變化效應對旅游資源和市場的重大影響，提醒旅游業明智投資、妥善經營，避免遭受損失；二是積極提倡生態旅游、低碳旅游，倡導在旅游活動中全面降低碳排放，減緩旅游業對氣候變化的貢獻。可以看出，歐盟政策是一手適應措施，一手減緩措施，力爭在旅游和氣候變化之間的交互影響關系中，尋找突破口，實現促進旅游業發展與維護氣候中立的雙贏局面。自成立以來，歐盟一直是國際社會倡導綠色環保的先鋒，也是“低碳經濟”概念的創始國。歐盟發布旅游業應對氣候變化政策，很可能受到國際社會關注，引領旅游業與氣候變化之間的關系研究。

2.2 澳大利亞

旅游業是澳大利亞經濟的重要產業，每年產生約340億美元的GDP，直接雇傭超過50萬人，是澳大利亞創造就業崗位最多的服務業[23]。澳大利亞的旅游景觀以獨特的地貌景觀和未經開發的原始生態聞名。正因為如此，澳大利亞的旅游業也更加依賴健康的生態系統。而氣候變化將給澳大利亞的氣候和生態系統帶來重大的負面影響。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)指出：受氣候變化影響，澳大利亞的大面積地區面臨著更頻繁的高溫天氣，水資源短缺問題將更加嚴重。到2020年，包括大堡礁、昆士蘭熱帶雨林等著名景點在內的生態豐富地帶將會出現明顯的生物多樣性喪失[24]。

澳大利亞政府認識到氣候變化導致的基礎設施和自然環境變化很可能降低旅游業這一支柱產業對經濟的貢獻。為此，政府在2008年就發布了關于旅游業應對氣候變化影響的專門政策——《旅游業與氣候變化行動框架》(Tourism and Climate Change——A Framework for Action；以下簡稱“行動框架”)。作為一項國家層面的指導政策，該政策在分析氣候變化對旅游業潛在影響的基礎上，為地方政府和私人部門提出優先應對領域和具體行動建議。

行動框架認為，全球范圍內不斷升溫的碳減排呼吁將給旅游業造成持續壓力。澳大利亞旅游業的碳足跡約為3 990萬t二氧化碳當量(基于2003-2004年數據)，相當于全國溫室氣體排放的7.2%。而政府承諾的減排目標是，到2050年，全國碳排放水平降低到2000年水平的40%。在這一減排目標下，旅游業面臨著巨大壓力。

為了幫助旅游業適應碳約束背景下的市場環境，同時適應氣候變化影響，行動框架提出了5個優先領域：①更好地理解氣候變化對旅游業的物理和經濟影響，為未來的投資方向提供確定性意見；②鼓勵旅游業為碳約束政策做出充分準備，保持旅游業對澳大利亞經濟的貢獻；③重新定位市場策略，應對氣候變化帶來的挑戰和機遇；④開展持續的和有效的行業延伸服務和交流，為旅游業提供充分的信息；⑤在全國范圍開展持續的、包容的和合作的實施途徑。

在氣候變化背景下，澳大利亞政府對旅游業的支持是多方面的。除了制定專門政策外，還支持了一系列關于氣候變化約束下旅游業發展前景預測的研究項目，幫助旅游業做出經營決策。澳政府還建立了旅游專業網站，不僅為游客介紹風土人情，規劃行程，而且為旅游業經營者提供關于創業條件、風格定位、市場投資、可持續旅游等的全套建議。應當說，澳大利亞政府為應對氣候變化影響做出了充分的準備，從多個角度干預旅游行業的發展，為企業提出了有針對性的建議。

2.3 英國

英國在全世界率先提出低碳經濟理念。2003年英國在能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》(Energy White Paper，Our Energy Future——Creating A Low——carbon Economy)中首次提出了低碳經濟的概念。2007年英國政府發布了《面對能源挑戰》(Meeting The Energy Challenge，A Whitepaper on Energy)，倡導在全球范圍建立以碳交易為基礎的應對氣候變化國際框架，積極推動世界范圍的低碳經濟發展。英國政府的這些倡議為世界各國發展低碳旅游創造了良好的國際環境。

2008年英國通過了《氣候變化法案》，其目的是推動低碳經濟發展，建立低碳社會。其中，英國政府承諾到2020年，將至少減少34%的溫室氣體排放；到2050年，將使溫室氣體排放量降低80%(按照1990年排放量基準)。這一法案使得英國成為世界上第一個通過正式立法確立宣告溫室氣體減排目標的國家。2009年7月，英國政府公布了國家氣候與能源政策——《英國低碳轉型發展規劃》(The UK Low Carbon Transition Plan：National Strategy for Climate and Energy)，將二氧化碳量化減排指標進行預算化管理，確定“碳預算”指標(Carbon Budget)，并分解落實到能源產業、辦公和家庭場所、交通部門、農業和土地管理等各領域。氣候變化稅是英國政府氣候變化戰略的一項實質性手段，自2001年開始征收，包括酒店、旅行社、景區等在內的企業都需要依據其煤炭、油氣等高碳能源的使用量來計征，但使用生物能源、清潔能源和可再生能源的旅游企業可獲得減免。

3 旅游業應對氣候變化的主要措施

作為全球氣候變化背景下的旅游業新動向，低碳旅游不僅得到了各個國家和地區的政策支持，而且在地方政府、旅游組織、酒店、旅行社等主體的參與下得到了落實。在旅游業中，交通、住宿和旅游產品設計等各個環節都可以采取相應的減緩或適應措施。

3.1 減緩措施

政府間氣候變化專門委員會(IPCC)認為，氣候變化的減緩指的是任何導致碳排放減少的技術、經濟和社會的變革和替代[25]。減緩措施可以通過技術創新和市場機制實現，也可以通過改變消費者行為實現。據世界旅游組織估計，旅游業二氧化碳排放約占全球二氧化碳排放的5%(UNWTO，UNEP and WMO，2007)。由于未包括修建機場、高速公路等基礎設施建設活動，這一數字仍屬保守估計。為減少旅游相關活動的碳排放水平，國外已經在低碳出行、低碳住宿、低碳旅游規劃和旅游產品策劃等方面開展了很多實踐。

3.1.1 低碳出行

旅游業碳排放的75%是由交通活動造成的(UNWTO，UNEP and WMO，2007)，交通是低碳旅游的重點領域。促進低碳出行有多種途徑，既包括改進航空、鐵路等交通系統，也包括影響消費者的出行選擇。

不同出行方式造成的碳排放水平差距很大。飛機(以1 000～1 500 km航行距離計)的碳排放約為0.12 kg CO2e/pkm，私家車(載3人計)約為0.09 kg CO2e/pkm，火車約為0.03 kg CO2e/pkm，長途汽車的碳排放略高于0.02 kg CO2e/pkm[26]。飛機單位距離的碳排放可達到火車或長途汽車的4～6倍。因此，在出行距離允許的情況下，乘坐火車遠比乘坐飛機低碳。由于航空飛行大部分的能源消耗在起飛環節，長途飛行較之短途飛行更低碳。因此從低碳角度考慮，短途出行應當盡量避免選擇乘坐飛機。

作為一種清潔的、節能的、便捷的交通方式，鐵路也可以成為未來出行的優先選擇。在國際上，一些鐵路公司也以低碳、綠色作為宣傳標簽。例如，瑞士聯邦鐵路公司(Swiss Federal Railways)幾乎全部采用清潔能源(水電、風電等)作為列車運行動力，并且承諾到2020年減少30%的溫室氣體排放(相對1990年水平)。

盡管航空飛行是能耗最大的交通方式，航空公司也可以通過加快設備更新率，提高載客率，減少航線中轉次數等措施降低碳排放。歐盟的大型航空研究計劃——“同一片歐洲天空項目(Single European Sky ATM Research project)”提出降低航空碳排放，承諾到2020年減少項目范圍內航班10%的燃油量。

總體而言，從低碳出行的角度看，加快交通工具節能技術研發和設備更新是核心，能夠從硬件條件上保障實現低碳交通；改進系統效率也是重要途徑，有必要開發鐵路和航空等行業的能耗管理工具；重塑消費者出行選擇的政策具有長期和持續作用，因為對于任何低碳領域而言，改變消費者行為偏好的政策都是基礎性的，并將對技術研發和市場產生引導。

3.1.2 低碳住宿

酒店和旅店貢獻了全球旅游業約20%的碳排放(UNWTO，UNEP and WMO，2007)。酒店可以通過節能和使用可再生能源兩種途徑減排。出于節約成本考慮，酒店和家庭旅館的經營者都有自發的減排動力。有研究證明，酒店業增加6%的節能設計開支，可以節約10%的能耗，而實施酒店整體環保策略能帶來17%～74%不等的經濟回報[27]。

一些大型的連鎖酒店走在低碳環保的前列。瑞典連鎖酒店Scandic Hotels自1994年開始實施節能計劃，在1996-2006年減少了24%的能源消費。最近該酒店更宣布要在2025年達到碳中性，即通過進一步實施節能和碳補償措施，達到二氧化碳的零排放。[28]對于中小型酒店而言，利用可再生能源是可行的減排途徑，并且能夠帶來可觀的經濟收益。一項對希臘小型酒店的研究證明，太陽能發熱系統的投資回收期為10年[29]；對澳大利亞酒店的研究證明，安裝風能系統的回收期只有3～4年[30]。以上數據均證明，通過實施節能管理和利用可再生能源，酒店業有潛力實現低碳與增收的雙贏。未來的政策設計應著眼于通過補貼、技術推廣等手段進一步激發酒店的低碳潛力。

3.1.3 低碳旅游產品

旅行社對旅游活動的碳排放有重要影響，因為旅行社提供的旅游產品——包括目的地、交通、住宿以及游覽活動等在內的一體化行程，涵蓋了旅游的各個環節，具有較高的節能潛力。例如，旅行社可以為中短途旅行安排鐵路出行，提高游客在單個目的地的停留時間，或者推薦有低碳標簽的酒店和服務等。一些旅行社還會公開旅游產品的碳排放清單，鼓勵游客選擇更低碳的旅游項目。

旅游目的地作為一個整體，有整合基礎設施和觀光活動的綜合能力，在低碳發展方面占有突出地位。很多國際旅游城市都考慮到游客的低碳需求。例如，在每年的5-9月，哥本哈根開展“免費自行車”計劃，游客可以免費在內城使用自行車。英國有超過1 000 km的步行和騎行路線，鼓勵人們開展自行車游覽。近年來，新西蘭、挪威等一些著名的旅游目的地國家都決定成為碳中性國，這意味著在其交通、建筑等領域實行嚴格的低碳管理，為低碳旅游發展提供了便利條件。

以上介紹了降低旅游業碳排放的若干途徑，對于減緩旅游業碳減排壓力具有一定作用。然而必須指出的是，雖然旅游業具有碳減排的潛力和義務，但旅游業所面臨的氣候變化威脅卻并非單一行業排放結果，而是各行各業排放導致的全球系統中碳含量持續積累的結果。因此，只有在全社會各行業各領域實施節能減碳措施，才能真正減緩氣候變化的發生。

3.2 適應措施

氣候變化的適應指的是，為應對實際發生的或預期中的氣候變化及相應的極端氣候事件而做出調整，以降低(環境及社會系統的)脆弱性，增加其抵抗能力(IPCC，2007)。相對于其他旅游目的地，濱海地區面臨氣候變化影響更為脆弱。2004年的印度洋海嘯造成馬爾代夫多人喪生，19個旅游度假村關閉，以及1億美元的經濟損失(UNEP，University of Oxford，WTO and WMO，2008)。濱海旅游業必須采取適應一系列措施，以保障景區的安全性和吸引力。

3.2.1 提高建筑標準

氣候變化影響下的颶風、海嘯等極端氣候事件可能損壞海堤、侵蝕岸線，進而破壞沿岸的酒店、餐館、度假村等建筑設施。為應對海平面上升和風暴潮的影響，很多濱海旅游勝地對濱海建筑提出了新的建造標準。例如，斐濟要求度假酒店至少建在距高潮位30 m以外，海拔高度距海平面2.6m以上的地帶，建筑結構要能夠抵御60 km/h的風速(UNEP，University of Oxford，WTO and WMO，2008)。斐濟還要求度假村在颶風季節到來之前做好各項準備，包括制訂疏散計劃，開展員工防災培訓，評估建筑強度、儲存淡水和食物，做好急救準備等。

3.2.2 實施節水措施

氣候變化導致的氣溫升高將加劇全球部分地區干旱的強度和持續時間(IPCC，2014)。很多遠離大陸的島國淡水來源單一，持續的干旱天氣很可能導致島內供水危機。在加勒比海和南太平洋地區，不斷加劇的干旱令小島國淡水供應非常緊張，給旅游業供水帶來挑戰。為此，位于南美洲多巴哥島上的度假酒店采取了各種節水措施，包括增加海水淡化能力、建設雨水收集系統、利用海水充當衛生用水、采用節水設施、限制泳池用水、實施污水回收等。泰國普吉島為應對季節性缺水，發起了修建水壩、擴展可用水源、修繕供水和污水回用系統、改革水費結構等行動措施。

3.2.3 保護珊瑚礁等珍稀生境

珊瑚礁等珍稀生境是極具吸引力的旅游資源，不僅帶來潛水、觀魚等經濟回報高的旅游活動，而且是維持健康海洋景觀的基礎。然而，海溫上升和海水酸化已經危及到珊瑚礁生態系統，有研究預測到2050年世界熱帶珊瑚礁會快速萎縮[31]。面對珊瑚白化風險，澳大利亞大堡礁海洋公園管理機構采取了一系列防護措施，包括在高溫時段抽取深層海水降低海水表層溫度，設置浮標支撐的傘狀構筑遮蔽珊瑚等。公園管理機構還長期實施珊瑚白化監測、預警、評估等管理行動，以充分了解珊瑚退化風險，做好預防措施。

3.2.4 推行保險、折扣等經濟手段

由于夏季高溫更加頻繁，颶風頻率增加，很多濱海旅游勝地面臨夏季市場低迷的問題。為了避免市場低落，很多度假村采取了季節性消費刺激手段。例如，加勒比海旅游組織(Caribbean Tourism Organization)的成員酒店推出了夏季特別折扣，提高低預算家庭的消費需求；同時創造性地提出颶風改期服務，這意味著如果游客的預定入住時間恰逢風暴，酒店將免費為游客改簽訂單。佛羅里達州位于美國東南海岸突出的半島上，既是廣受歡迎的濱海旅游勝地，又飽受颶風侵擾。為此州政府制訂了一項天氣保險計劃，彌補酒店在風暴期的訂單損失，最高額度20萬美元。

盡管適應氣候變化措施已經在不少地區得到實踐，但是相對于已經主流化的低碳政策，全社會對適應氣候變化的認識和準備仍處于初級階段。政府和各行業適應氣候變化的意識仍然較為淡薄，很多國家和地區都缺乏長期策略，適應氣候變化的行動總體處于自發和零散的狀態。在這一背景下，旅游業更應當充分重視對氣候變化的適應措施，在從業者和管理部門中逐步“主流化”適應氣候變化的策略和行動。

4 總結與啟示

從發達國家的經驗來看，旅游業應對氣候變化政策是一項多主體參與的、整體性的政策，并且有賴于全社會低碳意識的提高。為保持我國旅游業在碳約束前提下和氣候資源分布變化背景下的競爭力，應采取“以私營部門為參與主體，發揮政府引導作用和行業協會組織能力”的應對策略，構建多主體參與的應對體制，建立涵蓋交通、住宿、游覽等各個領域的整體性政策，引導旅游業正確認識和積極應對全球氣候變化效應。

4.1 發揮政府的引導作用

從各國實施低碳旅游政策的經驗來看，政府、私營部門和行業協會之間的配合非常重要。政府的作用側重于引導和輔助，為私營部門提供充分的信息、適當的財政支持以及必要的基礎性服務。作為公共服務的主要供給者，政府有責任提供與應對氣候變化相關的基礎設施建設，如修建海堤、加固公路等。而政府提供的相關信息服務如發布市場信息、發布氣象預警報等對氣候變化行動也極為重要。

4.2 激發私營部門的積極性

出于盈利和保持競爭力的目的，私營部門有實施低碳政策的動力。對于酒店和度假村來說，節能是降低經營成本的重要途徑。同時，面臨氣候變化帶來的威脅和風險，濱海旅游業的經營者也不得不采取適應措施以保障游客的安全。應當說，私營部門是實施低碳旅游政策的主要群體和主導力量，如何進行政策設計以滿足私人部門的需求、引導其進一步實施節能減排，是低碳旅游政策的重要命題。

4.3 提倡旅游協會的參與

國際組織和旅游協會在倡導低碳旅游方面也發揮了重要作用。世界旅游組織是討論和推進旅游業應對氣候變化議題的重要力量。而區域性旅游協會具有較強的聯絡能力，能夠把區域內的酒店、度假村等組織起來開展低碳活動，增強活動的規模效應和宣傳效果。旅游協會作為專業性組織，也承擔制定標準、實施認證和評估的功能。例如，在歐盟生態標簽，歐洲生態管理和審計系統的推行過程中，旅游協會起到了重要的作用。旅游協會也能夠發揮一定的信息公開和監督作用，有助于形成健康的低碳旅游市場。

4.4 采取整體性策略

旅游業具有很強的聯動特征，旅游活動包括出行、住宿、觀光等多個環節，因此旅游政策與交通、建筑、能源等多個領域交叉。低碳旅游目標的實現，有賴于以上領域低碳發展水平的整體提高。舉例來說，只有在區域交通系統的整體水平較高，交通路線規劃合理，交通設施完備的情況下，低碳出行的口號才得以實現。因此，低碳旅游政策必須在建設節能型社會的整體背景下，與低碳交通、低碳建筑政策齊頭并進，才能真正發揮作用。

4.5 宣傳和培養低碳理念、低碳意識

低碳旅游是一種市場行為，游客的偏好對于低碳旅游市場的形成和成長至關重要。無論是低碳出行、低碳住宿還是低碳游覽，游客的積極參與都是先決條件。因此，引導游客樹立低碳、健康、環保的消費觀念，也是低碳旅游政策不可或缺的基礎工作。既可以通過城市標語、景點宣傳冊等多種形式向游客宣傳低碳旅游理念，也可以在旅游活動中加入碳排放量計算環節，使游客重視其旅游活動的氣候影響，提高游客的減碳積極性。

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The Policies，Practices and Implications on Responding to Climate Change in Coastal Tourism

ZHU Xuan LIU Ming

(China Institute for Marine Affairs，Beijing 100860)

This paper focused on the tourism industry under the background of climate change and introduced the tourism policies of Australia，UK and EU which aimed at or related to respond to global climate change.Tools that adopt in coastal tourism to addressing climate change were also sorted out，including mitigation measures to reduce tourism carbon emission as well as adaption measures on preventing and eliminating negative impacts caused by climate change.Based on these practices，the paper argued that it is necessary to take an integrated policy comprising travel，accommodation and tourism activities by a multi-actor institution including private sector’s active participation，government agency’s guidance and tourism organizations’ supporting role，to maintain China’s tourism’s competitiveness with future carbon restricts and in threats of reallocation of climate resources.

Coastal tourism，Climate change，Adaption measures，Mitigation measures

國家社會科學基金項目(13BJY143).

朱璇，助理研究員，經濟學博士，研究方向為海洋政策、環境政策，電子信箱：zhuxuan@cima.gov.cn

F590.3

A

1005-9857(2016)01-0057-08