甘肅省研發投入現狀與問題研究

付英

（甘肅省科學技術情報研究所，甘肅省科技評價重點實驗室，甘肅　蘭州　730000）

甘肅省研發投入現狀與問題研究

付英

（甘肅省科學技術情報研究所，甘肅省科技評價重點實驗室，甘肅蘭州730000）

R&D經費支出占GDP比重作為衡量科技創新和全面小康的“硬杠杠”，改革研發支出核算方法正逢其時，既能較好反映科技創新對經濟增長的直接貢獻，又能提高全社會重視科技創新的自覺性，促進企業加大研發投入。本文立足甘肅省研發投入研究，在分析現狀、剖析原因、借鑒經驗的基礎上，提出相關政策建議，為創新技術發展路線補齊短板，激發創新動力。

科技投入；財政資金；企業投入；甘肅省

1　甘肅省研發投入現狀

1.1財政科技投入呈逐年增長態勢

作為科技活動的重要資金來源，財政科技投入對增強社會創新能力、優化科技資源配置、營造創新環境以及引導社會資金投入等方面都具有不可替代的重要作用。“十二五”期間，甘肅財政科技投入呈逐年增長態勢，地方財政科技投入從2011年的13.22億元增長到2015年的29.85億元，累計達到100.18億元，年均增長22.3%。2014年，甘肅R&D經費中來自各級政府部門的資金為26.8億元，帶動了47.6億元的企業投入以及2.4億元的社會投入。甘肅用不足全國1%的科技投入構筑了科技創新的堅實基礎，科技綜合進步水平躍升至全國第18位，科技發展低投入高產出的特征明顯。

1.2企業成為R&D投入的第一主體

隨著科技投入不斷增長，越來越多的企業成為創新主體，科技創新對經濟增長的貢獻不斷提高，創新驅動將逐步替代要素驅動成為經濟增長的主動力。從執行部門看，企業占比61.59%，研究與開發機構占比27.18%，高校占比9.5%，其他占比1.72%，企業成為我省R&D投入的第一大主體，引領作用顯著。一是企業創新投入不斷增加。2015企業R&D經費占主營業務收入比重為0.51%，比上年增加0.04個百分點，在全國列第22位，比上年上升4位。2015企業技術獲取和技術改造經費占主營業務收入比重為1.01%，在全國列第3位，比上年上升1位。二是企業創新能力有效提高。2015有R&D活動的企業占比為16.94%，比上年增加2.25個百分點，在全國列第7位，與上年持平。2015企業R&D研究人員占比重為49.78%，比上年增加4.79個百分點，在全國列第18位，比上年上升1位。三是企業創新績效明顯。2015高技術產業增加值率達到46.30，在全國排名穩居第1位。新產品銷售收入占主營業務收入比重為7.85%，比上年增加0.64個百分點，在全國列第15位，比上年上升3位。

1.3研發投入強度提升空間巨大

目前，甘肅科技創新正努力從“跟蹤、并行”為主，向“并行、領跑”為主轉變，隨著科技創新能力的持續提升，研發投入強度（R&D支出與GDP之比）對經濟發展的促進作用漸增，其資本屬性愈加明顯。“十二五”以來，甘肅省R&D經費支出由2011年的48.53億元增加到2014年的79.387億元，增長了1.58倍，年均增長16.57%。R&D經費投入強度由2011的1.02%上升到2015年的1.12%，始終在1%徘徊，提升空間巨大。2014年，經費投入仍然保持穩定增長態勢，企業資金47.58億元，占比62%；政府資金26.77億元，占比35%；其他資金2.44億元，占比3%；國外資金僅占比0.1%。可見，甘肅R&D經費投入屬于典型的企業主體型（即企業投入比例大于50%）。

2　企業研發投入存在的問題

2.1科技投入力度偏小

2011-2014年，甘肅地方財政科技投入占地方財政支出比重始終在 0.8%左右徘徊，2011年（0.74%）、2012年 （0.79%）、2013年 （0.86%）、2014年（0.83%），直到2015年，該指標終于突破1%，達到1.01%，但仍然與“十二五”目標1.5%相差甚遠，財政科技投入與經濟發展規模不匹配。

2.2科技投入結構不優

2015年，甘肅省本級、市本級、縣本級地方財政科技投入占地方財政支出的比重分別為2.45%、1.37%、0.36%，縣級財政科技投入嚴重不足，成為主要制約瓶頸。在全省86個縣市中，僅有5個超過1%，18個不足0.1%，最低的舟曲縣僅0.02%，省、市、縣三級財政科技投入結構失衡。

2.3資金配置效率不高

從投入主體R&D經費投向來看，企業更加關注試驗發展，科研院所和高校主要關注基礎研究、應用研究，R&D經費投入側重不同。從部門領域看，全省科技項目分散配置在科技、發改、教育、工信、農牧等30多個部門，交叉立項較多，存在著多頭管理、多頭設置、重復投入的“碎片化”問題，科技資金缺乏統籌協調。

3　對策建議

甘肅省明確提出到2020年全社會研發經費投入強度達到2%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%，技術創新是實現科技進步，是促進經濟增長的根本源泉。改革創新財政資金投入方式，強化引導社會資本進入的鼓勵性政策，加大企業創新投入，發揮財政資金的引導、示范和放大作用，撬動社會資本投入科技創新領域。

3.1補齊短板，激發動力

技術創新、產品創新、機制創新、營銷創新是企業發展的根本保證，而技術創新又是決定性因素。結合企業原始創新和科技源頭供給不足，堅持需求導向、問題導向，把補齊發展短板和彌補薄弱環節作為著力點，強化產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈、服務鏈的融合和對接，明確產品與市場的供給側與需求側。依據創新需求確定企業創新發展的技術路線和產品創新方向，明確投入側重點和發展新路徑。如長虹集團的“三坐標”戰略，沿產業價值鏈、產業形態及商業模式三大方向實施戰略布局。

3.2技術創新，產業先行

企業是技術創新的主體，但企業規模、研發活動的質量、數量都需要大力加強。2014年我省規模以上工業企業共2084家，有R&D活動的企業僅占16.9%，戰略性新興產業對經濟增長的貢獻率達到17.4%。要進一步做大做強企業，完善和升級產業鏈條，促進產業集群發展。鼓勵企業重視技術創新，并設立研發機構，提高企業核心競爭力、提升產業整體創新能力。加快發現和培育新的產業爆發點，大力扶持新興業態，扶持高技術自主品牌，拓展全省高技術產業范圍。

3.3精準投放，重點突破

高校、院所、企業在研發活動的各階段類型有不同的側重，積極通過發展產業聯盟、設立聯合實驗室、建立人才交流實訓基地等多種途徑充分發揮各自的優勢和能動性，取長補短，確保R&D經費精準投入，凝心聚力攻克關鍵技術、研發自主知識產權新產品、暢通科技成果轉化渠道。

3.4綜合施策，創新模式

一是設立專項資金，鼓勵和支持中小微企業技術創新，對有實力、有潛力的中小微企業給予更多的財政支持，降低企業科技創新的成本和風險。如成都供給側改革20條，270億元產業投資基金幫扶企業。二是針對縣級財政科技投入薄弱的問題，打協同組合拳。一方面在政府機構改革中，盡快理順科技行政管理體制，強化縣（市、區）科技管理部門職能，并將科技創新納入地方黨政“一把手”考核體系。另一方面，調整優化縣級財政投入結構，建立科技投入穩定增長機制。三是充分發揮蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金專項基金的引導和放大作用，促進政府、企業、社會、民間資金協同發力。

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