科技支撐甘肅經濟社會發展的財稅政策研究

王蓉

（蘭州理工大學科技處，甘肅　蘭州730000）

科技支撐甘肅經濟社會發展的財稅政策研究

王蓉

（蘭州理工大學科技處，甘肅蘭州730000）

甘肅省要想實現科技支撐經濟社會發展的戰略目標，財稅的支持必不可少。本文以探究財稅政策對科技支撐甘肅經濟社會發展的影響為目的，對甘肅省財稅政策支持科技發展現狀及存在問題進行分析，并在此基礎上提出科技支撐甘肅經濟社會發展的財稅政策建議，完善現階段科技支撐甘肅經濟社會發展的財稅政策措施。

科技經濟；財稅政策；發展現狀；存在問題；對策建議

改革開放以來，我國開始全面設計各項公共政策，對區域發展戰略進行了大幅調整，同時也加劇了區域經濟發展的不平衡。“十二五”以來，我國科技進步與創新事業加快發展，科技支撐引領經濟社會發展取得顯著成效。當前，甘肅省委省政府在全面客觀地認識省情的基礎上，對甘肅的省情有了新的判斷，即當前最大的矛盾是發展不足，最大的機遇是政策疊加，最大的希望是開發開放。甘肅要想與全國同步實現小康，必須實現超常規跨越式發展，財稅政策將發揮重要作用［1］。財稅政策作為配套的公共經濟政策，是公共政策實施的重要組成部分［2］，在科技支撐經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。因此，甘肅要實現科技支撐經濟社會發展的戰略目標，財稅的支持必不可少。基于此，本文在對甘肅省財稅政策支持科技發展現狀梳理的基礎上，探析甘肅省財稅政策支持科技發展存在的問題，進而提出科技支撐甘肅經濟社會發展的財稅政策建議。

1　財政支持甘肅省科技發展的現狀

1.1甘肅科技經費投入

1）財政科技投入穩步增長。2014年，甘肅省科學技術支出總額為21.16億元，比上年增加1.4億元，增長7.09%。R&D經費內部支出76.87億元（其中基礎研究經費11.2億元，占14.5%），比上年增加9.95億元，增長14.87%。按照執行部門劃分，企業47.3億元，科研機構20.9億元，高等院校7.3億元，事業單位1.3億元，分別占總經費的61.6%、27.2%、9.5%和1.7%。

2）R&D經費支出占GDP比例不斷提高。2014年，R&D經費支出占GDP比例為1.12%，較上年增長0.05%，這一比例全國平均值為2.05%，甘肅排18名，比上年提升1位。地方財政科技支出占地方財政支出比例為0.83%，比2013年下降0.03%，2013年這一比例的全國平均值為2.27%。

表1　甘肅科技經費投入主要指標情況

1.2甘肅科技稅收優惠政策

為了推動科技創新，甘肅省政府出臺了一系列稅收優惠政策。如制定了推進企業加強新產品新技術的開發與產業化的稅收優惠政策、扶持科技中介機構發展的稅收優惠政策、推進企業加快技術進步的加速折舊政策、推進企業加大研發投入的研發費用扣除政策、加強科技創新資源整合共享的財政補貼政策、高新技術產業化項目的財政貼息政策、促進企業提高研發投入聯動機制的財政政策。

在上述財稅政策扶持下，近年來甘肅省科技進步水平指數逐年提高，2012年甘肅省科技進步水平指數為41.74%、2013年為43.04% 、2014年為47.06%，分別位于全國第21位、第20位、第19位。

2　財稅政策支持科技發展存在的問題

2.1科技投入不足

發達國家R&D經費支出占GDP的比重一般均在2%以上，如日本、美國接近3%。我國R&D經費投入強度達到2.05%［①該數據來源于國家統計局、科學技術部《中國科技統計年鑒2015》。國家統計局根據第三次經濟普查結果對2006年以來我國R&D經費投入強度進行了調整。］。甘肅省R&D投入總量增長較快，但投入強度過低，與全國平均水平比差距仍然較大。從2010年到2014年，在甘肅省科技活動經費支出中，R&D支出從41.59億元增加到76.87億元，年均增長16.60%左右，增長速度與同期全國平均水平基本持平。然而從R&D經費支出占GDP的比重看，從2010年到2014年，我國R&D經費占GDP的比重從1.76%提高2.05%以上，而同期甘肅省R&D支出占GDP比重從1.01%增長到1.12%，始終比全國平均水平低近0.75-0.93個百分點。甘肅省的重點企業R&D費用占主營業務收入不足2%，用于研發方面的投入嚴重不足，新產品開發力度不夠，重點企業新產品銷售收入增長慢。

2.2甘肅科技創新市場需求有限

政府對科技型企業孵化、培育的資金支持能力有限，多元化社會投融資體系也尚未形成，同時，由于甘肅的重化工業、旱地農業和二元經濟的特點突出，企業資本積累和注入能力很低，產業間的關聯程度和集聚程度不高，市場對創新活動的有效需求嚴重受資金的制約，地方財政政策無力激活科技創新發展體制。

2.3無權制定因地制宜的科技稅收優惠政策

根據現行的“分稅制”財政體制，稅收優惠政策，如減免稅、費用扣除和加速折舊等權限歸屬于中央政府。為了貫徹創新型國家的科技政策，財政部已制定了全國性科技稅收優惠政策、研究開發費用稅前加計扣除政策和加速折舊等扶持性政策。這些科技稅收優惠政策，甘肅的最優選擇是在稅收工作中加以落實。當這些科技稅收優惠政策與甘肅實際有一些出入，如落實研發費用加計扣除所得稅優惠政策方面，由于原政策條件比較嚴苛，實際享受政策的企業較少，2014年甘肅省國稅系統僅69戶納稅人享受了研發費用加計扣除政策。甘肅無力利用或利用不足時，甘肅無權制定因地制宜的科技稅收優惠政策創新。

2.4其它財政政策作用力度小

在甘肅科技創新及其發展過程中，引起重視并發揮了有效作用的是財政投入政策與稅收優惠政策。此外，財政補貼、政府擔保和財政貼息等政策，在甘肅科技創新發展中，未被充分重視使用，沒有發揮足夠的作用。

3　科技支撐甘肅經濟社會發展的財稅政策建議

3.1建立多元化科技投入體系

科技投入，前期必須發揮政府引導作用、創新政府財政科技投入模式，建立穩定增長的投入機制。科技投入后期必須考慮市場配置資源的作用，引導市場投入，擴大科技投入增量，提高科技投入產出績效，變單一無償投入為多元化組合投入體系。因此，必須注意引導企業與民間資本的科技投入。優化制度安排，在重大項目實施上采取財政與企業聯合出資、公開招標等方式，促進民間資本投入科技發展領域，使企業真正成為科技發展與投入的主體。積極探索和加快高新技術產業風險投資機制建設，為風險投資體制的形成創造良好的社會和市場環境。

3.2激活科技產品有效需求

科技企業孵化器要在提供高品質服務的同時，逐步實現自收自支、自主經營、自我約束、自我發展的良性循環。集中建設高新技術開發區、大學科技園、工業園和農業示范園，培育高新技術產業。通過高新技術產業化培育和大發展，擴大規模，增加技工貿總收入，使每一個園區都能形成自己的產業特色并成為工程化技術的輻射源。實行高新技術產品政府首購，對于甘肅科技企業創新的具有高精尖性質的科技產品，向財政部推薦，列入政府采購目錄，各級政府可按照 《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購實施條例》的規定，依法采購。實行高新技術產品政府訂購政策，甘肅各級政府可按照招、投標方式，訂購甘肅科技企業的技術創新產品。

3.3落實與創新扶持性稅收優惠政策

進一步落實激勵企業技術創新的稅收政策，在用足用好國家給予科技創新的稅收優惠政策的同時，必要時可在稅收政策允許的范圍內進行有利于科技發展的創新：推動相關政府職能部門落實消費型增值稅，促進技術創新；稅收政策創新應有利于加速科技成果轉化；實行設備更新稅前抵扣稅收優惠政策；鼓勵企業增加研發投入，增強技術創新能力；完善企業技術創新投入享受優惠政策的審查、退稅程序和運行機制。

3.4甘肅科技發展制度激勵機制

鑒于甘肅科技創新發展中，財政補貼、政府擔保和財政貼息等政策利用不足的現象，在未來科技創新發展中，應加大政府科技擔保力度，并對高精尖技術創新企業實行財政貼息，最高可達50%。同時對有市場適應力技術創新產品及其戰略新興產業，最大限度地實行財政補貼，使其發展成為支撐甘肅經濟社會發展的支柱產業。通過“甘肅省技術創新工程”專項經費建立貸款貼息、償債準備金等方式，引導政策性銀行、商業銀行支持企業特別是中小企業技術創新。

［1］ 李明.財稅政策支持甘肅經濟社會跨越發展的思考［J］.北方經貿，2012，9：44-45.

［2］ 倪浩.西部大開發財稅政策的效應分析及調整對策研究［D］.云南：云南大學，2015：3.

C911