基層公共文化服務體系建設的若干思考

魏曉東

（定西市文化館，甘肅　定西　743000）

基層公共文化服務體系建設的若干思考

魏曉東

（定西市文化館，甘肅定西743000）

對基層公共文化服務體系建設的基本知識如基層公共文化服務體系建設的組成結構、理論依據等有明確的認識，是推動基層公共文化服務體系建設的基礎。提高與端正認識、健全體制和機制、加大建設投入是推動和加強基層公共文化服務體系建設的對策。

公共文化服務體系；公共文化；基層政府；PPP模式

近年來，黨和國家政府高度重視公共文化服務體系建設，黨的多次大會上均對公共文化服務體系建設做出了重要指示與部署，實現全覆蓋的均等化文化服務成為了國家的一大戰略，多個文化惠民工程、惠民舉措、惠民政策也相繼落地，全國各地也都掀起了一股公共文化建設熱潮。作為一名普通的公共文化服務建設者，在參與基層公共文化服務體系的建設過程中，基于對公共文化體系建設的內涵與建設對策，形成了一些思考。

1　對基層公共文化服務體系建設的基本認識

自黨的十六大以來，黨和國家就將公共文化服務建設擺在了重要位置，并相繼通過提出公共文化服務體系、現代公共文化服務體系以提升全國全覆蓋的公共文化服務建設，黨的十八大和十八屆三中全會也都對公共文化服務建設提出了要求及建設目標。

加強公共文化建設，這是與我國正在建設的和諧社會、實現中國夢所分不開的，其不僅決定著我國先進的文化能否得到傳播傳承，也決定著廣大人民群眾的文化生活是否充滿正能量和健康，對我國廣大民眾的精神文明建設起著情操陶冶、素養提升等作用，是保障人民群眾文化權益的基本和迫切保障。只有推進公共文化服務體系的均衡化、均等化、標準化建設，才能讓不同地區、不同民族、不同階層的人民群眾都享受到政府所提供的文化服務，參加各種文化活動，享受到社會發展和現代社會發展帶來的紅利，從而調動全國人民的現代文明社會建設熱情。

1.1基層公共文化服務體系建設的組成結構

根據國家出臺的相關政策，可以發現對公共文化服務體系的內涵界定非常豐富，如包含了提供公共文化服務的主體、提供公共文化服務的內容、提供公共文化服務的途徑、保障和監管文化服務過程等方面。對具體的基層公共文化服務體系而言，其主要由先進文化理論研究服務體系、文藝精品創作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農村文化服務體系等七個方面構成。

考慮到基層公共文化服務的實際狀況，對先進文化理論體系的研究能力低下，基本屬于空白；文藝精品創作服務的主體則主要是廣大人民群眾；文化知識傳授服務的主體主要是科技館、美術館、圖書館、文化館，公益性意義非常明顯；文化傳播服務的主體是各類報刊圖書、廣播電視、網站等組成；文化娛樂服務的主體主要是文化館（站）、影劇院、各類藝術表演院團等；文化傳承服務的主體主要由各類紀念館、博物館等為主；農村文化服務的主體是農村文化站、農家書屋、鄉村大舞臺、文化大院等。

1.2基層公共文化服務體系建設的理論依據

1）關于文化的新觀念。在當今以GDP為中心的經濟年代，文化似乎處在了一個邊緣地帶，招商引資、信訪維穩等工作成為了政府的重中之重工作，但國家認識到了文化是民族的血脈、國家的根本、強國的精髓。要實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須弘揚中華民族優秀傳統文化。

2）人的綜合發展。人是社會發展的唯一助推者，也是社會發展速度快慢的節拍掌控者，推動社會的全面發展，就必須要實現人的綜合全面發展。而對人類而言，無疑文化的發展和物質的發展都同等重要，互為前提和基礎。對人類文化的發展，就需要建立全覆蓋的服務體系，通過傳遞正能量來鼓舞、指導人類參與到社會的全面建設之中。

3）以人為本。黨的十七屆六中全會指出：文化發展要堅持以人為本，貼近生活、堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享。而構建一個結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋全社會的公共文化服務體系，正是落實人的基本文化權利的根本保障。

2　加強基層公共文化服務體系建設的對策

2.1提高與端正認識

解決好基層各級領導干部和公共文化服務者的服務體系建設認識問題，是建好基層公共文化服務體系的基本條件。其實國家領導領導人就很重視公共文化建設，如習近平總書記對文化建設和文化改革就作出了一系列精辟論述和指示，指明了當前和未來一段時間文化建設方向。

提高基層各級領導的公共文化服務體系建設認識，一方面需要中央和省委省政府及相關部門如文化部對對地方領導的文化建設引導、教育與培訓，正確處理地方的經濟建設與文化建設的關系，并把基層文化體系的建設成效作為地方政府考核的一個重要指標來對待，提高公共文化服務體系建設的重要性；全國公共文化服務體系建設領導機構如文化部公共文化體系建設專家委員會要設置地方公共文化體系建設的活動場所、經費投入、活動人次等指標予以績效量化考核，以為實現對地方各級領導的文化建設績效公開、公正與科學考核理論基礎，進一步提升和強化基層干部的文化體系建設認識。

2.2健全體制和機制

目前，盡管在中央和國家的重視與推動下，我國公共文化服務體系的體制和機制建設取得了重大進展與成效，一系列重要政策也落到了實處，如關于三館（文化館、圖書館、博物館）免費的實施意見等，都為公共文化服務提供機構特別是基層公共文化服務機構提供了制度保障，驅動著公共文化服務體系的快速發展。筆者認為，基層公共文化服務體系的體制與機制建設主要包含：

1）科學的區域體系建設規劃。各個基層政府機構需根據當地的經濟、文化、人口及文化需求環境，在國家總體的公共文化建設規劃指導下完成具有地域特色、能夠滿足當地民眾的區域體系建設規劃，并將其納入到地方政府新時期經濟社會總體建設部署之中。

2）適應社會發展和市場發展的管理體制。隨著十八大以來國家對文化體制的改革，實現政企分開、政事分開已成為文化體制改革的一大原則，政府部門由辦文化向管文化轉變也成為了一種趨勢。在這一改革進程之中，就需要一套適應社會發展和市場發展的管理體制，保證涉及改革的文化機構如演藝集團既能適應市場競爭，又能更好的為國家和地方的文化建設服務。

3）健全的協調機制。公共文化服務體系的建設涉及到多領域、多層次的政府、事業、社會機構及個人，也牽扯到多方的利益，所以健全的體系建設就必有一套健全的協調機制，以對出現的版權、利益、責權等進行清晰的劃分與說明。

2.3加大建設投入

基層公共文化建設需要充足的經費來保障，因此各級基層政府每年要把公共文化體系的建設投入資金參照教育、科技投入的做法而列為公共財政預算的固定支出項目，并通過明確的文化建設經費投入而做好文化資源共享工程、博物館、圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站的免費開放工作，保證公共文化服務設施發揮實效，保障每一個基層民眾都能享受到基本的文化受益權。

在一些經濟欠發達地區，政府還可以借鑒現在流行的PPP模式，通過制定優惠政策等方式引導和鼓勵民間、社會力量進入公共文化體系建設、文化產品研發、文化創意傳播等領域；同時，政府及公共文化服務機構還可以大力發展文化志愿者隊伍，引導更多的群眾積極參與公共文化活動及建設之中，形成多方經費投入、機構與個人、社會三者協調發展的文化繁榮市場。

［1］ 完顏鄧鄧.公共數字文化建設中的社會合作研究［J］.圖書與情報，2016（03）.

［2］ 羅云川，阮平南.公共文化服務網絡治理：一個基于契約的視角［J］.圖書與情報，2016（01）.

［3］ 趙順.基層公共文化服務體系建設研究［D］.合肥：安徽大學碩士學位論文，2014.

［4］文化部.國家‘‘十二五”時期文化改革發展規劃綱要［EB/OL］.［2016-06-23］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2012-02/16/c_111529579.htm.

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