農業科研院所科技項目管理芻議——以中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所為例

劉麗娟，曾玉峰，周　磊，楊　曉，王學智

（中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所，甘肅　蘭州　730050）

農業科研院所科技項目管理芻議——以中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所為例

劉麗娟，曾玉峰，周磊，楊曉，王學智△

（中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所，甘肅蘭州730050）

以中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所為例，從加強科技項目申報、發揮學術委員會作用、完善科技管理制度和加強科研管理隊伍建設等方面總結了該所在科技項目管理方面的主要經驗和做法，分析其存在的問題，并從強化項目全過程管理、完善科研檔案管理機制、提高管理隊伍素質等方面提出建議，以期為加強農業科研院所科研項目管理提供借鑒。

農業科研院所；科技項目管理；問題；建議

管理作為一種資源，其重要性是不言而喻的。任何一項工作的開始都伴隨著管理職能發揮的開始，管理職能發揮的好壞將直接影響工作完成的質量［1］。作為農業科研院所開展科學研究工作的核心要素之一的農業科技管理也不例外，且科技項目管理又是農業科技管理的重中之重。“千里之堤毀于蟻穴”，如果不能從項目抓起，那之后的成果產出、科研積淀、人才培養、學科發展等等都是一紙白話。蘭州牧藥所是國家級非營利性農業科研機構，近年來，隨著國家對農業科技投入比例的加大，研究所承擔的科技項目無論是數量還是經費總額都呈現快速增長的趨勢［2］，如何通過改進科技管理工作模式，提高研究所科技工作的效率和水平，促進科技項目獲批，保證項目質量，實現項目有效延續，這是研究所科技項目管理一直以來不斷探索解決的問題［3］。

1　蘭州牧藥所“十二五”以來的科研項目管理成績

“十二五”以來，研究所緊緊圍繞國家中長期科技發展規劃和中國農業科學院“建設世界一流農業科研院所”的目標，以院科技創新工程為引領，結合研究所畜、草、病、藥四大學科建設，不斷規范和優化科研項目管理、申請，在國家自然科學基金、國家科技支撐計劃、公益性行業專項、科技基礎性工作專項、甘肅省科技重大專項等立項方面取得了歷史性突破。“十二五”期間，共獲得自主科研項目331項，經費達到18657.42萬元，其中留所經費超過1億元。科研立項和經費分別是“十一五”的1.75倍和1.84倍，科研人員人均年經費達到40萬元，實現了研究所科研經費投入總量的飛躍。

2　蘭州牧藥所科技項目管理工作中的主要做法

2.1加強科研項目申報工作

科研項目的申報是立項的前提，項目獲資助情況常被上級管理部門視為衡量科研單位綜合實力、研究水平和管理水平的重要標志［4-5］。研究所歷來重視科研項目的申請，主要做法有：（1）科技管理處在掌握國家、部級、省級等科技政策與科研管理政策的基礎上，及時和創新團隊首席或研究室主任溝通，鼓勵科研人員針對當前畜牧獸醫面臨主要科學問題和產業亟需，在研究所學術委員會的指導下，提出重要課題并撰寫項目建議書，及時向相關主管部門匯報；（2）通過各種渠道積極與科技部、農業部、國家自然基金委等有關部委及甘肅省科技廳、農牧廳、蘭州市科技局等地方科技主管部門溝通，及時掌握其科技計劃文件精神，并將掌握的信息及時反饋給科研人員，組織科研人員結合自身科研基礎認真準備項目申報；（3）在重大科研項目的組織中，充分發揮研究所各方面科研力量，在整合單位內部相關優勢力量的同時，積極鼓勵項目負責人聯合有相關基礎的科研單位進行共同申報；（4）及時組織所學術委員對科研人員編寫的項目申報書進行指導，并邀請所外專家對項目申報書進行充分論證，提高申請項目的競爭力。

2.2充分發揮學術委員會的作用

科研院所行使學術權力的主要載體是學術委員會，它同時也是科研院所進行學術評議、評審、咨詢、監督和決策的最高學術管理機構［6］。研究所注重發揮學術委員會職能，在日常管理工作中重大項目策劃論證、重點項目申報推薦、基本科研業務費項目評審立項及各類科研項目執行檢查、結題驗收等工作均由學術委員會完成，充分起到審核把關和決策咨詢的作用，保證了科研項目的順利實施。

2.3完善科技管理制度

科技管理制度是科研院所法制化管理、可持續發展和開展正常工作的重要依據保障［7］。近年來研究所先后制定和修訂了《科研計劃管理暫行辦法》、《科研經費暫行管理辦法》、《科研儀器設備管理辦法》、《科研項目管理辦法》、《基本科研業務費專項資金實施細則》等科研項目管理制度，細化辦事流程，提高了科研項目管理的制度化、規范化水平。同時還制定了《科研人員崗位業績考核辦法》和《研究所獎勵辦法》等考評和獎勵制度，激發科研人員從事科學研究的積極性。

2.4加強科研管理人才隊伍建設

科研管理人員的管理水平高低是保證科研工作正常有序運行的有力保障［8］。科研管理處是科研管理工作的樞紐，研究所處室內部針對科技項目、科技平臺、科研成果、國際合作、院創新工程、研究生等業務分工明確、責任到人，同時在合理分工的基礎上相互配合，做到分工不分家，使得每個管理人員都能在一線負責具體業務的辦理，在實踐中積累經驗，提高業務能力和素質。同時，積極安排管理人員參加會議和相關業務培訓，學習最新的科研管理政策和系統操作，提高科研管理水平。

3　蘭州牧藥所科研項目管理存在的問題

3.1項目申報、中期管理有待加強

近年來研究所狠抓項目申報工作，但仍存在個別問題，例如科研選題、研究內容老套陳舊，創新意識不強，甚至存在項目申報書“逐年”申報的現象；項目申報書內容不符合申報指南要求，經費預算不合理不詳細；個別研究人員因沒有合理安排時間或為完成領導安排的申報任務，倉促填寫申報材料，導致填寫語言文字不規范、技術路線不清楚、邏輯不嚴密等問題出現。

研究所對科研項目主要實行宏觀管理，項目獲批后，具體執行由課題組負責人完成，每年年底科技管理處對今年執行項目進行年度考核總結工作。從每年的科研項目考核工作和執行進展報告中可以看到，部分項目負責人對項目執行重視不夠，存在科研計劃進展緩慢、經費使用率低、產出未達到預期指標等情況。

3.2科研檔案管理力度有待加強

農業科研檔案詳細記錄了農業科研成果形成的全過程，不僅是科研管理活動的重要組成部分，也是知識產權保護的一項重要手段［9］。研究所現行的《科研檔案管理辦法》雖然在日常工作中有一定的指導作用，但是仍存在管理手段和條件落后，從而影響檔案的有效利用的問題。一方面研究所現行的檔案歸檔范圍及檔案管理中的各項制度不夠全面和完善；另一方面由于研究所沒有信息化的檔案管理平臺，根據科研工作長期性的特點，隨著時間的推移，需要歸檔的資料種類和數量增多，給檔案檢索和查閱造成困難。

3.3管理人員綜合素質有待提高

研究所主要從事動物資源與遺傳育種、牧草資源與育種、動物營養、中獸醫與臨床獸醫學和獸藥學五大學科領域的科研工作，因此要求科技管理人員既要懂得管理，又要熟悉畜牧獸醫的專業知識，既要做專才，又要做通才。目前科技管理處的工作人員雖然是畜牧與獸醫專業出身，但由于從事科研工作時間不長專業知識不夠豐富，加上不是管理專業出身，因此在管理方法上缺乏先進的管理知識和管理經驗，需要不斷學習和自我完善。

4　蘭州牧藥所加強科研項目管理的建議

30年前 《中共中央關于科技體制改革的決定》發布，吹響了科技體制改革的號角，30年后《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》出臺，為深化體制機制改革，推動創新驅動發展，提供了巨大的動力。面對“十三五”期間科技體制機制改革，研究所如何緊跟時代的步伐在科研項目管理中做好工作是我們思考的重點。

4.1強化科研項目全過程管理

1）前期申報把“整”關。要深化農業科研體制改革，加強開放合作和協同創新，其根本在于有效整合農業相關科技資源。在項目申報初期，科研管理人員應有機組合研究所現有的科技力量，并配合項目申報人有效的規劃從基礎研究到成果轉化的技術路線，為促進產學研、育繁推有機結合，實現專業化和全鏈條增值打下堅實的基礎。

2）項目立項把“新”關。創新是科學研究的靈魂，把握項目申報中科研選題和研究內容的創新性是項目申報的重點，科研管理人員應從“觀點要新、內容要新和題目要新”等方面切入嚴格把關，提高項目命中率。

3）項目執行把“嚴”關。科研管理人員要及時了解項目進展程度，與科技人員一起及時解決項目實施過程中出現的問題；組織所學術委員會對照項目計劃對科研項目進行定期和不定期的檢查，及時掌握項目的研究進展，及時發現和解決問題，確保項目按時保質完成。

4）項目結題把“轉”關。項目完成后科研管理人員除了及時督促、組織項目組做好結題工作，積極與上級部門聯系，對驗收材料加強審核把關外，對社會效益、經濟效益顯著地項目，還要協助項目組做好獎勵申報、開發推廣及成果轉化等重要工作。

4.2完善科研檔案管理機制

在認真完善和落實檔案管理制度的前提下，加強研究所的檔案管理制度建設，重點提高全所科研人員檔案管理意識，一方面管理人員應充分認識檔案管理工作的重要性，自覺宣傳貫徹《檔案法》、《科學技術研究檔案管理暫時規定》及本單位的檔案管理制度，督促科研人員上交檔案并及時歸檔管理；另一方面應強化科研人員建檔、歸檔意識，積極配合管理部門做好檔案管理工作。再次改進檔案管理工作方式，將科研檔案的形成與歸檔納入科研活動的管理中去，結合實際建設符合研究所現狀的農業科研檔案管理體系，并且利用計算機技術等逐步實現檔案管理的信息化，提高檔案管理工作效率和利用效率。

4.3培養高素質管理人才隊伍

為科研工作服務，為科研人員服務，是一切科研管理工作的出發點和歸宿。（1）科研管理人員要加強與上級相關部門管理人員的溝通，在溝通中學習知識和熟悉業務，并及時獲取科研申報信息和政策變化信息，使得在項目申報或管理中能準確把握研究方向，更好的指導提示科研人員。（2）科研管理人員要堅持以人為本的管理理念，尊重廣大科研人員的辛勤勞動，服務熱情周到。要加強與科研人員溝通，爭取熟悉每個科研人員的研究領域，了解科研項目工作動態，盡可能為其提供服務和幫助；爭取科研人員對科研工作的支持和理解，營造良好的工作環境。（3）科研管理人員要不斷加強學習，熟悉國內外相關學科前沿進展，掌握國家農業科技政策方針，學習科研項目的相關知識和管理規則制度，同時，盡可能通過親身參與科研項目等途徑全面了解科研狀況，全面提高自身綜合素質，為更好的服務于廣大科研人員打好基礎。

總之，隨著科技的不斷發展和科研體制改革不斷推進，科研管理工作也要不斷創新和改進，因此需要科技管理人員在工作中不斷學習、創新和提高自身素質，盡最大努力為研究所科研工作貢獻自己的力量。

［1］閆湘.農業科技成果管理中幾個問題的思考［J］.科技管理研究，2006，（5）：10-13.

［2］楚小強.農業科研單位科研管理工作探討［J］.熱帶農業工程，2014，38（06）：62-65.

［3］鞏亞東.農業科研院所科研項目管理實踐探析［J］.甘肅農業，2014，392（14）：60-61.

［4］ 唐明霞.淺談科研管理與服務工作的做法、存在的問題及對策［J］.農業科技管理，2011（06）：28-31.

［5］ 王蘭.項目管理在研究所科研課題管理中的應用［J］.管理觀察，2015，565（02）：176-179.

［6］ 袁宏偉.關于充分發揮科研院所學術權力的幾點思考［J］.農業科技管理，2014，32（2）：50-52.

［7］左旭.加強制度建設，促進農業科研院所跨越式發展［J］.農業科研經濟管理，2014，（3）：2-4.

［8］ 彭義杰.新時期提高農業科研院所科研管理水平對策研究［J］.農業科技管理，2015，34（1）：10-12.

［9］梅盈潔.加強農業科研檔案管理，提高農業科研管理水平［J］.農業科技管理，2011，30（2）：14-17.

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△王學智（1969-），男，甘肅靜寧，中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所，研究員、博士。