海岸資源質量管理與海岸綜合整治修復對策探討

董衛衛，林桂蘭，藺愛軍

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

海岸資源質量管理與海岸綜合整治修復對策探討

董衛衛，林桂蘭，藺愛軍

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

文章討論海岸資源質量管理的計量手段，根據海岸的類型、資源功能以及自然演變和開發利用過程中出現的問題，探討海岸資源質量管理的內涵和海岸綜合整治修復的對策。建議制定《海岸線修測技術規范》，明確海岸線修測技術方法和海岸線長度計量方法，為海岸資源質量管理奠定計量基礎；針對不同的海岸類型和開發利用方式，制定《海岸資源質量評價技術標準》，適應差別化的海岸管控政策；加強海岸資源綜合統籌規劃管理，強化海岸綜合整治修復，保護自然海岸和人工海岸生態環境，修復恢復嚴重影響海岸生態環境和廢棄的人工海岸，最大限度地保育自然海岸。

海岸線；資源利用；海岸功能；綜合整治修復；生態保護

1　引言

海岸是沿海社會發展和經濟建設的重要生命線，大多數涉海工程（港口碼頭、修造船廠、濱海核電廠、濱海火電廠、圍填海工程、海濱休閑娛樂旅游設施等）都是依托海岸而建。與此同時，海岸是陸海相互作用效應最明顯的地帶，風暴潮、海岸蝕退、海水入侵等自然作用以及海岸人工化、海岸污染、生態破壞等人為作用產生的諸多問題，使得海岸資源質量管理和綜合整治修復成為重要研究課題。

隨著近代工業的快速發展，以港口為中心的沿海城市迅速壯大，海濱休閑地也迅速崛起［1］。因此經濟和人口大量向沿海遷移，導致接近城市的海岸資源變得非常稀缺，這使得人們不得不采用一定的人工干預手段來保護和管理海岸資源。如，為避免工程構筑物破壞海岸生態平衡，美國于1984年頒布《海岸壩島資源法》，荷蘭在技術和行政管理基礎上開展海岸線位置維護［2］；在我國，隨著沿海地區海洋發展戰略的相繼實施，海岸人工化、工業化、房產化、私屬化、污染化等主要矛盾日益突出，王江濤提出應從國家戰略高度出發，加快海岸保護立法工作，實施海岸資產化管理，實施海岸線總量控制，突出海岸線公共服務功能［3］。越來越多的國家正在尋求新的方法來加強海岸管理，不僅要考慮海岸的連續性、綜合性，而且要了解人類活動對海岸的長期影響和應對海岸自然變化的長期影響，主要是空間上的向岸、離岸和沿岸移動［4］。

2　海岸資源的相關指標

2.1海岸線的定義和海岸線的計量

海岸是海洋和陸地相互接觸和相互作用的地帶，海岸線則定義為多年平均大潮高潮時形成的實際痕跡線［5］。從該定義可知，海岸線位置由潮汐作用決定，同時也受海岸坡度、岸灘物質、波浪和入海河流作用等因素的影響。嚴格來說，海岸線只能是一條近似于平均大潮高潮面與岸灘相交的線［6］，且該線不具有重復一致性（即不同或相同的人重復測量同一段海岸得到的海岸線無法完全一致）；另一方面，海岸經過一定時期的海洋水動力作用、地球構造地貌演變、地質災害、氣象災害、海平面升降、人類開發利用活動等因素的共同作用下，海岸線將發生一定程度的變動。

海岸資源質量管理的重要指標之一就是海岸線長度，而海岸線長度的計量與海岸線的位置和測量尺度緊密相關。海岸線位置和測量尺度不同，所統計的海岸線長度就不同；海岸線彎曲程度不同，不同測圖比例尺統計的海岸線長度也不同，這在理論上已得到多方面闡釋［5，7-10］。嚴格地說，海岸線長度不可能得到某一定值，因此為對海岸線長度進行計量，從而滿足海岸資源質量管理的計量要求，就需要規定統一的海岸線位置和測量尺度。

2.2海岸的類型和主要功能

根據形成海岸的主導因素和海岸的物質組成，海岸可劃分為基巖海岸（包括山地丘陵侵蝕海岸、斷層海岸）、平原海岸（包括砂礫質海岸、淤泥質海岸、三角洲海岸）和生物海岸（包括珊瑚礁海岸、紅樹林海岸）等主要類型。根據海岸動態又可分為堆積海岸和侵蝕海岸。根據海岸是否被人工改造又可分為自然海岸和人工海岸。

海岸作為重要資源，具有獨特的經濟服務功能、生態服務功能、文化服務功能和災害防御功能。海岸自然環境條件不同，其適宜的功能屬性也不同。

（1）經濟服務功能。港口航運：海岸前沿水深較深、泥沙淤積少、風浪較小或周圍有遮擋風浪的屏障，滿足船舶進出港和泊穩要求，多分布于海灣、河口灣、海峽兩岸；漁業生產：海岸營養鹽豐富、初級生產力高、水動力交換通暢、水質/底質環境沒有污染物累積，滿足漁業養殖生境要求，多分布于潮灘海岸；臨海工業：海岸泥沙來源少、有建設取排水設施的條件、擴散條件好，多分布于平原海岸；旅游娛樂：海岸具有景觀資源、沙灘資源或適宜建設旅游基礎設施，水質清潔，多分布于海蝕巖岸、沙灘海岸、海灣。

（2）生態服務功能。生物繁殖和物種保護：海岸營養鹽豐富、水動力交換條件適宜、水質/底質環境沒有污染物累積、溫度/鹽度適宜，分布于所有海岸；污染凈化：水動力較強、擴散條件好，多分布于開敞式海岸。

（3）文化服務功能。景觀欣賞、休閑運動和親海活動：具有自然或人文景觀資源以及沙灘、礁石、海浪和各種生物資源，適合建設休閑設施、親海設施和安全設施，多分布于山地丘陵海岸、沙灘海岸、生物海岸、海灣型海岸。

（4）災害防御功能。防浪擋潮：海岸地面高程高于最高潮位，防御海浪、風沙侵襲，多分布于侵蝕性海岸；防洪排澇：海岸地面高程能夠抵御洪潮相遇峰值、潮流通道通暢，多分布于河口海岸。

2.3海岸資源質量指標

目前的研究對衡量海岸資源質量的方法尚不明確，涉及方法主要有港口岸線條件評價［11］、海岸旅游資源價值評估［12］、海岸地質環境脆弱性及災害風險評價［13-14］、海岸侵蝕災情［15］、海岸資源綜合適宜性評價［16］等。但從海岸的自然性質可以得出，海岸的穩定性無疑是衡量海岸資源質量的重要指標，無論自然海岸、人工海岸或生物海岸都需要能夠在較長時間內保持穩定，只有海岸穩定才有海岸線的穩定和岸線長度的穩定。

衡量海岸資源質量的另一個重要指標應是海岸功能，這就涉及海岸陸海兩側的性狀。如果是港口功能海岸，則要求向陸有一定的作業區和堆場空間，向海有足夠水深且最好有遮擋風浪的屏障；如果是漁業功能海岸，則要求附近海域的水質、底質條件適宜生物生長；如果是休閑旅游功能海岸，則要求海岸具有景觀、沙灘或人文資源；如果是災害防護海岸，則要求海岸有穩定的結構和足夠的地面高度，等。

3　海岸資源質量問題

3.1海岸自然演變引起的問題

海岸受潮汐、潮流、波浪、海平面升降、風化、突發災害等多種自然動力因素的影響，其自然演變主要表現為海岸的蝕退、淤漲和生物類型的變化。在基巖海岸區，如果波浪作用較強，則發生海岸侵蝕形成壯麗多姿的海蝕地貌，通常成為旅游景觀；但同時海岸基礎被海浪掏空，又會造成海岸的崩塌和景觀的消失。在砂（礫）質海岸區，如果波浪作用較強，則發生沙灘下蝕、海岸后退；如果波浪作用較弱，則導致沙灘泥化。位于河口灣的淤泥質海岸區，往往受泥沙來源和潮流動力的影響，形成潮汐汊道，沖刷和淤積活動時空交替，既有岸線侵蝕也有岸線淤積。尤其對于以堆積為主的海岸，其由不同粒級的松散泥沙或礫石組成，沿岸往往分布有海灘、沙堤、沙嘴、水下沙壩以及發育潟湖和風成沙丘等，由于由細粒泥沙組成，坡度極小，海岸沖淤變化極易發生：當海岸有大量泥沙供給時，海灘就迅速淤長；當泥沙供給中斷時，因海岸質地軟的淤泥粉沙受海水浸泡后極易破壞，又使海岸崩塌后退。

突發性氣象災害對海岸自然演變的作用更為顯著，尤其是臺風暴潮對海岸有驚人的破壞力。一次臺風對砂質岸線的侵蝕在隨后的10多年都難以通過自然動態恢復［17］，臺風暴潮過境還可造成生物礁海岸的損壞和珊瑚礁的破碎。

3.2海岸開發利用引起的問題

3.2.1海岸工程、海底工程改變海灘的動態平衡

興建碼頭、突堤、丁壩等水工構筑物或浚深航道時，因打破原有的沿岸輸沙平衡或泥沙運動規律，岸線必然相應改變其輪廓以求達到新的平衡。在這種情況下，失去泥沙補給的岸段，其外緣海灘將相應后退，從而導致波浪直接沖擊后方海岸而造成嚴重侵蝕；得到泥沙補給的岸段，其外緣海灘不斷外擴，當沿岸有某一盛行波向的凈輸沙時，這種變化尤為嚴重。

3.2.2潮灘圍墾破壞海岸濕地

在墾區內，圍墾后僅靠閘門進排水，水交換能力不夠，水質、底質不斷惡化，很多養殖圍塘的富營養化指數嚴重升高，導致嚴重的大規模養殖生物病害。在墾區外，圍墾后堤外產生新的淤積，使港灣面積縮小，甚至影響經濟魚、蝦、蟹、貝的天然產卵場、苗種場、索餌場或洄游通道。

3.2.3填海造地改變海岸動態平衡，海洋生境退化

圍填海除改變岸線形態和海流運動的水文邊界條件而打破原有的泥沙運移平衡外，更重要的是直接占用濱海濕地，使許多重要的經濟魚、蝦、蟹、貝類和水禽鳥類等生息、繁衍場所消失，生物多樣性下降。港灣內的圍填海將減少港灣納潮量、加劇港灣淤積、減弱海水自凈能力，使灣內海水水質惡化、加大赤潮發生的頻率和強度；江河入海口的圍填海將占用部分河道、縮窄行洪通道，引起灘槽改變。

3.2.4濱海砂礦開采造成海岸坍塌蝕退

近岸海砂的開采使海岸的水下天然“防波堤”被破壞，波浪、潮流直接作用于海岸，易引起海岸蝕退、海水入侵等地質災害；破壞濱海沙灘旅游景觀資源，使平坦寬闊的沙灘下蝕、縮窄。河口區采砂還會影響河床穩定，危及堤防的穩固以及造成海水上溯，導致土地鹽堿化、破壞淡水資源［18］。

3.2.5濱海旅游開發導致環境臟亂和生態退化

濱海旅游開發活動必然對其海岸帶地表水文特征和土壤植被等自然環境產生影響。旅游地不完善的污水處理系統和化糞池泄漏尤其是高爾夫球場使用的肥料大量流出，引起臨近海域水體的富營養化；旅游景點游客過多，造成海灘垃圾污染；旅游基礎設施修建容易引起海岸生態功能退化。

3.2.6城市生活尾水、工業尾水的污染物累積

沿海城市化和工業化后，城市生活尾水排放入海，導致近岸海域富營養化；工業尾水排放入海，引起某些重金屬、化學污染物的累積效應［19］；核電廠向近海排放的低放射性廢水，大部分在距離排放口幾千米到幾十千米處沉積，海流、波浪和底棲生物還會使沉積物核素解吸重新進入水體，造成二次污染。

3.2.7填海造地導致海岸截灣取直和海岸人工化

填海造地選址大多位于半封閉海灣或弧形海灣，以減少人工護岸的修筑量和填海工程量。填海造地后海灣面積減少甚至消失，海岸長度大大縮短，同時自然生態海岸變為人工海岸，曲折蜿蜒的海岸景觀隨之消失。

4　海岸資源質量管理

海岸資源質量管理包括兩個方面，首先是海岸穩定性管理，其次是海岸功能維護。其中，海岸穩定性管理就是保障海岸不發生侵蝕或淤漲；海岸功能維護則比較復雜，應根據當地城市化和工業化所處階段進行差別化管理，既要保護好海岸的最佳功能，又要考慮因社會經濟發展和公共服務需求不同而維護不同的海岸功能。如，原自然狀態下海岸的最適宜功能為漁業養殖，其海岸資源質量管理要求即維護漁業養殖所需水質和底質；當該區域走向城市化和工業化后，海岸的功能演變為旅游休閑和防浪擋潮，其海岸資源質量管理要求就應轉向維護旅游休閑和防浪擋潮功能，進行清淤整治、景觀優化、建設護岸和適當設施等；當某一海灣作為以港立市、以港興市的依托時，海岸資源質量管理就要按照城市沿海空間布局，按港口岸段、工業岸段、公共休閑岸段等分段進行功能維護。

山地丘陵海岸后方平坦陸域狹窄，難以成片規模建設，因此密集開發利用的海岸資源往往分布在平原海岸。平原海岸包括三角洲海岸、淤泥質海岸、砂礫質海岸，受水動力作用影響均比較顯著，而且大多海岸平直、海灘寬闊、少有港灣，海岸功能具有多宜性，需要結合社會經濟發展功能定位來進行海岸資源質量管理。尤其是平原海岸中的粉砂質海岸，當因經濟發展被選為港址資源而轉為港口功能海岸時，對其港池航道穩定性的維護管理是海岸資源質量管理最大的挑戰，目前主要采用工程措施固沙減淤、防御風浪驟淤［20-21］。

在熱帶、亞熱帶地區，生物對海岸的塑造有時起著重要作用，形成特殊的海岸類型，即珊瑚礁海岸和紅樹林海岸。紅樹林海岸多分布在低平的堆積海灘上，主要是背風浪且正在向海伸展的淤泥質海灘上；珊瑚礁海岸由造礁珊瑚和造礁藻類形成的珊瑚礁以及棲息于礁中的動植物共同組成，往往縱深達幾百米，牢固地附著在海底。生物海岸資源質量管理要求往往以維護其生境條件（水質、底質、溫度、鹽度、透光度、潮流、波浪等）為主。

綜上所述，海岸資源質量管理最基本的就是維護海岸穩定性和保障其主要功能的可持續性。具體要求為：

（1）對于分布于山地丘陵的基巖海岸，防止海岸崩塌、滑坡、泥石流入海，海岸附近禁止挖砂、采砂。

（2）對于分布于河口或基巖港灣的砂礫質海岸，當岸灘組成物質以砂礫為主、岸灘較窄、坡度較陡時，以防侵蝕為主；當岸灘組成物質以細沙為主、呈堆積地貌時，以防海岸風沙為主，防護林、固沙植物的種植和保護尤為重要。

（3）對于分布于海灣灣頂的淤泥質海岸，防止淤泥過度淤漲，保護海灣進潮量和海灣水動力環境條件，嚴格控制污染物入海。

（4）對于分布于河口區的三角洲海岸，維護灘槽穩定，強化擋潮排洪泄沙能力，防止洪潮頂托漫淹兩岸陸地；維護一定的河流來水來沙量，防止咸潮上溯；嚴格控制流域污染物入海。

（5）對于分布于亞熱帶、熱帶地區堆積海灘的紅樹林海岸，保護紅樹林生長的港灣、河口灣風浪掩護地形地貌，保護潮汐通道，保護紅樹林潮灘的浸淹程度和細顆粒沉積物環境，禁止紅樹林砍伐。

（6）對于分布于熱帶地區基巖海岸的珊瑚礁海岸，保護珊瑚礁生境和生態系統，禁止陸域泥沙入海、排污和溫排水、油污、爆破施工、采挖。

（7）對于分布于平原地區的人工海岸，按照城市沿海空間布局，按港口岸段、工業岸段、公共休閑岸段、漁業岸段、防護岸段等進行分段功能維護。

5　海岸綜合整治修復對策

為確保海岸資源質量，對海岸因自然演變和開發利用出現的各種問題應采取積極有效的綜合整治修復對策。對于自然海岸，主要是制定保育措施，重點維護其穩定性，保護其原始海岸風貌、景觀格局和生態功能；對于人工海岸，主要是設計工程方案或生態修復方案，重點維護其主導功能，并避免影響毗鄰海岸功能；對于廢棄的人工海岸，主要是合理拆除人工構筑物，重點在于逐步恢復本底自然海岸性狀或營造人工生態海岸。

5.1自然海岸的保育

基巖海岸一般穩定性較好，多為直面波浪拍擊的丘陵山地海岸，海蝕地貌發育，此類海岸的保育以維護原始海岸風貌和景觀格局為主。

呈周期性蝕退和淤漲動態平衡的自然海岸一般為砂質海岸，由于波浪作用力的控制，砂粒潔凈，形成美麗的沙灘景觀，海岸保育以保護其水動力環境、禁止附近海域采砂挖砂活動為主。

平原海岸一般基質松散，當泥沙來源豐富時海灘不斷外擴，可能伴有沿岸沙壩和潟湖，如加上風浪作用，后方陸域往往形成沙丘，此類海岸的保育以后方種植防護林為主；當泥沙來源匱乏時，海岸不斷蝕退，此類海岸的保育以修筑人工護岸或海灘拋沙拋石等工程防護為主，值得推薦的是“梯狀濕地”技術，即在淺海區修建坡狀濕地、種植濕地植被，不僅可減弱海浪沖擊、促使泥沙沉積，同時也為海洋生物提供棲息地［22］。

位于海灣灣頂的淤泥質海岸，由于水動力弱、波浪作用小或幾乎沒有波浪，潮流不斷攜帶淤泥在此落淤，呈現淤漲態勢，此類海岸的保育必須以維持其水動力條件為主，當淤積嚴重而又不想讓海灣萎縮時，只能采取清淤的人工干預。

三角洲海岸是最復雜的海岸，一般難以維護其穩定性，只能因勢利導、因地制宜地采取綜合整治對策，包括海堤、丁壩、離岸壩、生物護岸等［23］。

生物海岸主要為紅樹林海岸和珊瑚礁海岸，此類海岸的保育以保護其生境和生態系統、減少人類活動干擾為主，對于維持當地生物多樣性、生態安全和資源可持續利用起重要作用的生態關鍵區，應采用建立自然保護區的管理模式。

5.2人工海岸的功能維護和生態環境保護

隨著社會經濟活動不斷向沿海遷移，人工海岸的數量不斷遞增。人工海岸只要不發生崩塌毀壞，穩定性都很好，因此海岸綜合整治修復的目標主要是海岸功能維護，其功能可分為防護、圍墾、碼頭、休閑、造地等，一般在工程設計和施工時都會開展論證。然而人工海岸的建設截斷海陸的自然過渡、切斷自然海岸的連續性，將引起附近海區浮游生物、底棲生物多樣性的普遍降低及優勢物種和群落結構的變化［24］；填海造地往往存在海岸截彎取直，造成海灣濕地面積萎縮；工業海岸附近海域往往存在污染物（如化學污染物和放射性污染物等）累積。因此，此類海岸的生態環境保護主要在于嚴格控制污染物入海、嚴禁海岸附近采砂挖砂等行為，避免危及海岸穩定性和破壞海洋生境。

5.3海岸生態環境的修復

有些人工海岸由于設計施工階段論證的缺陷，建成后嚴重影響所在區域的海域功能或生態環境、景觀環境，應拆除以恢復本底自然海岸的原生風貌和景觀格局；有些人工海岸因故廢棄，應制訂科學的工程方案拆除人工構筑物，逐步恢復為自然海岸；對于難以恢復為自然海岸的岸段，應進行合理的景觀設計，利用工程措施和生態措施營造優美的人工景觀，提升海岸帶景觀生態質量。

6　總結與建議

本文討論海岸資源質量管理的計量手段，根據海岸的類型、資源功能以及自然演變和開發利用過程中出現的問題，提出海岸資源質量管理的內涵和海岸綜合整治修復的對策，為海岸管理提供技術支撐和決策參考。從海岸資源質量管理角度出發，建議開展以下4個方面的工作。

（1）海岸線長度作為海岸資源質量管理的計量手段，需要海岸線測量數據，而海岸線的位置判定和長度計量不具有可重復的一致結果，建議制定《海岸線修測技術規范》，明確海岸線修測技術方法和海岸線長度計量方法，為海岸資源質量管理奠定計量基礎。

（2）海岸有基巖、砂質、泥質、生物、河口等多種類型，同時又有港口、漁業、旅游、保護等多種開發利用方式，為合理有效評價海岸資源質量，建議針對不同的海岸類型和開發利用方式，制定《海岸資源質量評價技術標準》，以適應差別化的海岸管理政策。

（3）規劃的實施是可持續發展戰略的有效工具［25］，建議加強對海岸資源的綜合統籌規劃管理。對于穩定性好的基巖海岸、沙灘海灘、生物海岸，應最大限度地予以保護；對于海灣海岸，應本著節約集約高效利用的原則，最大限度地保有海灣的岸線長度；對于穩定性差的平原海岸，應采取合理的綜合整治對策，維護海岸穩定性以及生態、經濟、文化和災害防御功能。

（4）建議強化海岸綜合整治修復。科學保育自然海岸和保護人工海岸生態環境，嚴格控制填海造地導致的海岸截彎取直和工業海岸附近海域的污染物累積，修復恢復嚴重影響海岸生態環境和廢棄的人工海岸，最大限度地保有自然海岸。自然海岸一旦被人工海岸所替代，沿海自然生態環境將發生巨大變化，任何管理的生態學原則都可能被拋棄。

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The Quality Management of Coastal Resources and the Countermeasures of Coastal Comprehensive Improvement

DONG Weiwei，LIN Guilan，LIN Aijun

（Third Institute of Oceanography，SOA，Xiamen 361005，China）

The paper discussed coastal resources measurement methods of quality management，according to the coast types，resource functions and problems in the process of natural evolution and the utilization，to probe into the quality management of coastal resources and countermeasures of the coastal comprehensive improvement.Suggestions to make“technical specification of the coastline revision”，clear the coastline revision technique and coastline length measurement method were proposed to build the measurement basis of coastal resources quality management.It was also proposed to develop“standard of coastal resources quality evaluation technology”for different types and ways of coastal development and utilization，to adapt to different control policies，and to strengthen the comprehensive management of coastal resources overall planning and the comprehensive improvement of coast restoration，protect the ecological environment of the natural and artificial coast，repair and recovery the ecological environment of the seriously affected and abandoned artificial coast，maximize the protection of natural coast.

Coastline，Resource utilization，The coast function，Comprehensive improvement，Ecological protection

P74

A

1005-9857（2016）09-0075-06

2016-04-05；

2016-07-25

董衛衛，工程師，碩士，研究方向為海洋管理，電子信箱：dongweiwei@tio.org.cn