關于健全區鎮兩級失業保險經辦機構的研究

惠惜鈁(江蘇省無錫市惠山區勞動就業管理中心，江蘇　無錫　214000)

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關于健全區鎮兩級失業保險經辦機構的研究

惠惜鈁
(江蘇省無錫市惠山區勞動就業管理中心，江蘇無錫214000)

摘要：失業保險是我國社會保險制度以及積極就業政策的重要組成部分，確保失業人員的基本生活是各級失業保險經辦機構的首要任務。加強失業保險業務經辦能力建設，對構建社主義和諧社會、推動社會保險事業持續發展和維護社會穩定具有重要作用。失業保險業務經辦能力建設是勞動保障工作的熱點和難點問題，如何加強失業保險經辦能力值得深入探討和研究。

關鍵詞：失業保險機構；經辦能力；區鎮兩級

近年來，隨著新一輪積極就業政策的實施，失業保險工作面臨著一些新情況、新任務，對管理服務提出了更高的要求。各級失業保險經辦機構必須充分認識失業保險待遇發放工作的嚴肅性和緊迫性，為符合條件的失業人員按時足額發放失業保險待遇是我們的首要任務。

1　江蘇省無錫市惠山區失業保險經辦機構的工作現狀

1.1失業保險經辦機構情況

江蘇省無錫市惠山區現有7個鎮（街道）受理失業人員的失業保險待遇初審，由區級復審和市級終審三級經辦機構組成。目前區級經辦機構主要負責本區每月新增失業保險待遇的復審、失業人員信息修改處理、報送市級終審工作，通過局域網在各鎮（街道）和市級各業務部門之間實時做好協調溝通，每月對發放數據的處理，及時準確的提供失業保險動態信息。各鎮（街道）勞動保障所現在普遍實行綜合窗口辦事制度，失業保險待遇受理和初審雖全面展開，但只有少數專管員具有獨立完成此項業務的能力。

1.2失業保險基金征繳情況

從2007年9月1日起，江蘇省無錫市惠山區納入市級失業保險統籌范圍，失業保險基金開始市級統一征繳。一是實行“五險”合一征繳，失業保險基金與養老、醫療、工傷、生育保險基金從2000年起實行了“五險”統一基數、統一由地稅部門征收，失業保險也已覆蓋到全區各類企、事業單位，近年來征繳率和覆蓋率都保持在98%以上，這對提高失業保險基金抵御風險的能力，為全市實行失業保險統籌奠定了基礎。二是建立城鄉一體的失業保險制度。從2006年7月1日起，江蘇省無錫市惠山區對所有單位就業的勞動者，不再分本市城鎮和農村戶籍，不再分省內和省外戶籍，實行成建制改變的失業保險征繳費率，本著權力義務和對等的原則，享受同等的失業保險待遇，比市區提前了1年6個月，走在了全市各區之首。

1.3失業保險基金支出情況

一是江蘇省無錫市惠山區失業保險待遇享受人數不斷增加，待遇水平也不斷提高。2014年，在困難的經濟形勢和就業形勢下，全區領取失業金人數大幅增加，當年領取失業保險待遇總數比上年增長21.47%。在人數幅增加的同時，失業保險待遇的最高和最低標準逐年提高。二是根據全市物價漲跌情況，開展了對失業保險待遇享受人員適當的物價補貼政策，這在一定程度上緩解了這部分人失業后的經濟狀況。三是更好地保障失業人員的合法權益，根據《中華人民共和國社會保險法》第四十八條及《江蘇省失業保險規定》，自2011年7月1日起，失業人員在領取失業保險待遇期間，按規定參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工補充醫療保險，享受與企業職工同等的醫療保險待遇。失業人員在領失業保險待遇期間，統一由失業保險經辦機構為其辦理參加職工醫療保險手續，所繳納的醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納醫療保險費。在退休時，其繳費年限，可與失業前、后參加城鎮職工基本醫療保險的繳費年限累計計算。四是發揮失業保險預防失業、促進就業作用，規范失業保險基金支出，保持政策穩定性和工作連續性，從2013年11 月1日起至2016年3月1日，本市失業保險費比例統一從3%調整為2%，其中用人單位應繳納的失業保險費比例從2%調整為1.5%，個人應繳納的失業保險費比例從1%調整為0.5%。

2　江蘇省無錫市惠山區失業保險業務經辦工作存在的問題

2.1業務量增加，經辦人員不足

全區外來勞動力輸入量較大，隨著城鄉統一失業保險制度的實施，享受失業保險待遇的人員也日趨增多。城市化建設進程的不斷展開，大批被征地保障安置人員也被納入享受失業保險待遇的范圍，失業保險待遇領取人數大幅增長。鎮（街道）勞動保障所各項業務量猛增，業務經辦人員明顯不足，大部分聘用合同制人員都是兼職做此項工作，這不利于失業保險經辦工作的正常有序的開展。

2.2個人數據信息不全，繳費費率時間節點不統一

隨著失業保險政策的不斷調整，原先未享受過的失業保險繳費年限可以合并計算，全市各區之間失業保險繳費費率實施時間不盡一致，加之本區2001年1月建區前的個人失業繳費系統信息均為“0”狀態，各區原始享受信息系統導入和繳費記錄不全，很多信息要通過個人檔案、工齡認定表、就業登記證來獲取，甚至要通過社保繳費憑證查詢，這就降低了失業保險業務的工作效率，抑制了失業保險的信息化進程。

2.3政策不統一，業務不規范

至今江蘇省統一的失業保險規定一直未出臺，省內各市失業保險規定各自為政，失業保險待遇差異較大，辦理流程各不相同，再加上經辦人員流動量的增多，就更不利于失業保險經辦工作的持續穩定開展。

3　近年來失業保險經辦業務方面的主要工作

3.1完成“金保工程”建設

按照勞動保障部“金保工程”的要求，江蘇省無錫市于2005年10月已建成了包括失業保險在內的“五險合一”社會保險信息系統。2007年年初，就業信息服務系統也已上線，按照“同人、同城、同庫”的原則，形成就業和社會保險一體化的信息服務系統。

3.2完善基礎信息管理

“金保工程”失業保險系統上線以來，由于失業保險涉及到社保、就業等諸多方面，相互間聯系緊密，任何一個系統的變動都會影響到失業保險待遇的審核，自上線以來一直在不斷地更新、完善。為了健全個人失業保險信息，江蘇省無錫市惠山區在系統上線時做了大量工作，將撤市設區前的失業保險待遇享受歷史信息提供給市信息中心，批量導入信息庫，使全市失業保險待遇審核和發放的信息化過程得到進一步的提高。

3.3統一規范辦理流程

由于城鄉統一的失業保險制度的進一步推進，享受失業保險待遇的省、內外農村勞動者更是大幅增加。市級已將各類人員的失業保險待遇辦理流程進行了統一、規范，要求將失業保險待遇辦理職能下放到區級失業保險經辦機構，失業人員按轄區就近辦理、快速辦理申領手續。本著為失業人員和鎮（街道）勞動保障所服務的宗旨，在征得市級主管部門同意的前提下，本區對系統程序進行了相應的調整，在全市率先將失業保險待遇辦理職能下放到各鎮（街道）勞動保障所，這一舉措極大的方便了廣大失業保險待遇申領人員，體現了以人為本、為民著想的服務理念。

3.4加強內控制度建設

在下放失業保險經辦業務的同時，按照內控體系建設的要求，著力規范經辦業務工作，優化操作流程，建立了初復審風險內控制度，在確保各鎮（街道）勞動保障所前臺服務流暢的同時，做到后臺復審監控到位。建立起了失業保險業務經辦通報、失業保險業務例會、失業保險經辦責任追究等制度，建立崗位之間、業務環節之間相互監督、相互制衡機制，充分運用信息化手段加強對失業保險經辦業務工作的監督控制，以保證失業保險基金運行的安全可靠。

3.5加強經辦隊伍建設

注重對鎮（街道）勞動保障所失業保險經辦人員的業務培訓，建立相關培訓制度，根據上級有關政策規定，對業務人員開展政策法規、業務規范、系統操作等方面的培訓，切實提高經辦人員系統操作能力，保證各項經辦業務順利開展。

4　進一步推進區鎮兩級失業保險經辦工作的建議

4.1健全失業保險相關政策

建議不斷完善失業保險有關法律、法規，進一步明確失業保險經辦機構的設制、規格和職能，應按服務對象、工作量等確定經辦人員數量，明確經辦業務工作的權限、職責、管理方式。根據《社會保險法》、《江蘇省失業保險規定》，統一失業保險待遇標準，規范經辦程序，為失業保險機構依法行政提供充分的法律依據。

4.2加快信息化建設

依托“金保工程”，健全完善失業保險經辦管理服務信息系統，進一步規范失業保險信息化要求，逐步建成全省聯網的信息系統，建立一套功能完善，適應業務要求，運行高效、準確的信息系統，以提升失業保險經辦效率。

4.4實現失業保險經辦服務重心下移

實現業務管理權限適度向上集中、服務下沉的管理服務體制。進一步貼近廣大失業人員，方便失業人員辦理。加強基礎管理工作，及時了解失業待遇領取人員的求職就業狀況，為失業人員提供更多更好的服務。

4.4推進專業化建設

加大失業保險經辦機構軟硬件設施的投入，建設一支作風硬、業務精、服務優的失業保險經辦隊伍，切實提高經辦能力和服務水平。

健全區鎮兩失業保險經辦機構，在出臺相關政策、完善系統設施、規范操作流程、優化服務環境的基礎上，提高工作效率和群眾滿意度，提升就業服務新形象。

參考文獻：

[1]于新禮.對提升社會保險機構經辦能力建設的探討[J].中國就業，2012.10.

[2]鄧志斌.進一步完善失業保險經辦管理體系[M].四川勞動保障，2014（9）.

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