高速公路施工期環境監理研究
——以西石高速公路為例

趙積開，韓方虎，羅　圓，楊美臨

(云南省環境工程評估中心，云南 昆明 650032)

高速公路施工期環境監理研究

——以西石高速公路為例

趙積開，韓方虎，羅圓，楊美臨

(云南省環境工程評估中心，云南 昆明 650032)

摘要：以西石高速公路施工期環境監理為例，探討了高速公路施工期環境監理需關注的要點，提出了推進環境監理工作的建議。

關鍵詞：高速公路；施工期；環境監理

近年來，我國公路建設得到飛速發展，但高速公路建設過程中存在生態環境破壞、噪聲污染、大氣環境污染等問題，為了有效地控制工程施工帶來的環境污染和生態破壞，實現項目環境管理從事后管理向全過程管理轉換，提升環評有效性，環境保護部以《環辦[2012]5號 關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》，要求加快推進環境監理試點。環境監理作為建設項目環境保護管理工作的重要組成部分，是建設項目全過程環保管理不可缺少的重要環節。對加強建設項目施工期環保管理和監控，提高環保工作力度，保障項目建設的順利進行，具有重要意義[1]。本文以云南省西橋至石林高速公路環境監理為例，探討高速公路施工期環境監理要點。

1項目概況

西橋至石林高速公路(以下簡稱“西石高速”)項目位于曲靖市陸良縣和昆明市石林縣境內，主線全長39.78km，其中6.47km為新建路段，其余33.31km在原有一級公路基礎上進行改建。主線按雙向四車道高速公路標準建設，路基寬26m，行車道寬4×3.75m，瀝青混凝土路面，設計行車速度100km/h。

主線全線設置橋梁11座(特大橋1座、大橋2座、中橋3座、小橋5座)，涵洞43道，互通式立交5處，分離式立交12處，通道23道，人行天橋12座，收費站3處，綜合服務區1處，停車區2處，養護工區1處。

2高速公路施工期存在的主要環境問題

高速公路工程施工期的主要環境影響來自對生態環境、水環境、噪聲、環境空氣及固體廢物影響等。本工程生態環境影響主要是對環境敏感區的影響、土地和耕地的占用、對區域植被和動植物的影響、景觀影響等；水環境影響主要是對敏感水體的影響，施工期生產生活廢污水影響；環境空氣和噪聲主要是施工期產生的揚塵和噪聲對周邊居民的影響等；固體廢物主要來自施工棄渣、生活垃圾等。

3施工期環境監理階段

工程環境監理與工程建設同步進行，分為工程前期監理、施工期監理及試運營期監理等三個階段。

工程前期監理階段：環境監理單位與業主協商簽訂環境監理合同，組建環境監理機構，收集、分析工程有關文件和資料，了解工程概況和項目周邊區域環境特征；根據環境影響報告書及其批復要求，配合建設單位核查環境保護專項設計，檢查承包人準備工作，推進工程環保管理體系建設，開展環境保護宣傳。

施工期監理階段：監督檢查環境影響報告書及其批復要求的環保措施，與主體工程配套的環境風險防范措施，污染防治、生態保護設施、措施建設、落實情況，編報環境監理月報；配合建設單位接受地方環保行政主管部門現場監察，對環保工作執行情況進行匯報、解釋。

試運營期監理階段：檢查試生產期實際環境影響，核查環境影響報告書及其批復要求提出的環保措施落實、運行情況，針對尚未達到竣工環保驗收要求的，提出改進與補救建議，編報環境監理總結報告。

4高速公路施工期環境監理要點

施工期環境監理主要是解決施工期出現的各種環境問題，確保工程施工期間不會對生態敏感區造成影響，減少施工期間水土流失，施工期產生的生產生活廢污水、噪聲、揚塵、固廢等得到有效處理。環境監理內容主要為環評報告書及其批復提出的環境風險防范、生態保護、污染防治設施、措施落實情況及效果，工程環保設計、環境管理、環境監測等技術咨詢兩個方面。

4.1生態環境監理要點

西石高速公路項目工程所占地區涉及中國南方喀斯特世界自然遺產石林片區、石林國家級風景名勝區、云南石林巖溶峰林國家地質公園等生態敏感區，生態環境和景觀比較敏感。公路沿線自然植被主要為暖溫性針葉林、暖溫性稀樹灌木草叢和石灰巖灌叢。

生態環境監理主要關注點：①核查工程臨時占地是否合理避讓了環境敏感區，環境敏感區路段工程建設內容是否發生變更；是否設置了環境敏感區宣傳標示牌；是否優化臨時占地，減少臨時占地面積和對植被的破壞。②檢查工程是否存在越界施工，施工過程是否對施工范圍以外的石芽、石柱等巖溶景觀點造成影響。是否采取了景觀保護措施。③檢查工程是否按水保批復文件要求，對臨時占地采取了水土保持各項防治措施。

4.2水環境和環境風險監理要點

西石高速公路沿線分布有地表水體共5處，其中河流3條，水庫2座，其中橋梁跨越有飲用和農灌功能的戈衣海子水庫，此外公路有8.2km路段位于在建的石林地下水庫的地下水補給徑流區，施工期對地下水和地表水影響較大，運行期需關注水體環境風險。

水環境監理主要關注點：①檢查工程施工期生產生活廢污水處理措施落實情況，處理后廢污水是否回用于施工用水或場地灑水降塵。施工期是否對地表水水質進行了定期監測。②檢查試運營期沿線服務設施及收費站生活污水處理設施落實情況及處理效果，處理后出水是否采取回用；根據出水水質監測結果，評價外排水質是否滿足相應排放標準要求。

環境風險監理要點：①核查石林地下水庫徑流區、戈衣海子水庫匯水區路段是否設置了橋(路)面徑流分段處理系統、加強(加高)型防撞護欄、邊溝防滲、警示牌以及混凝土防滲事故應急池，是否滿足環保驗收要求。②檢查石林地下水庫徑流區路段全程是否設置了監控系統，工程《風險防范措施和突發性事故應急預案》編制及應急演練、宣傳教育落實情況；工程是否建立完善了事故應急報告制度，落實應急物質和經費。

4.3噪聲和環境空氣防治監理要點

公路沿線分布有聲環境和環境空氣敏感點共8處(學校1處、居民點7處)。

噪聲防治監理要點：①檢查工程施工期是否合理安排施工布局和施工時間，嚴禁高噪設備夜間施工，高噪機械設備遠離聲環境敏感點。②噪聲敏感點路段是否設置了警示及禁鳴限速標志。③檢查工程施工期是否對沿線聲環境敏感點采取了噪聲防治措施。通過對上述敏感點噪聲監測，評價其聲環境質量是否滿足相應功能區要求。④試運營期對沿線敏感點噪聲進行監測，評價其聲環境質量是否達標；根據噪聲超達標情況，是否在征詢民意基礎上采取設置聲屏障、隔聲窗、綠化降噪等措施并進行跟蹤監測，預留降噪措施費。

環境空氣防治監理要點：①檢查工程施工期是否合理設置了施工生產區，是否采取了灑水降塵等環境空氣保護措施。②檢查是否對瀝青拌合站、環境空氣敏感點進行了監測。根據監測結果，評價工程區環境質量超達標情況。

4.4固體廢物處置監理要點

主要監理要點：①檢查工程施工期是否設置了生活垃圾收集設施，是否科學合理地妥善處置施工期生活垃圾；施工棄渣是否得到合理處置。②檢查試運營期沿線服務設施及收費站是否采取了垃圾收集措施。根據垃圾產生量及特性，科學合理地處置生活垃圾。

4.5“三場”設置及施工便道

西石高速沿線設置取、棄土場各1個，臨時堆土場11個，施工生產生活區15個，主要布設預制場、拌和站等臨時施工設施，此外需修建施工便道6.77km。

“三場”設置及施工便道主要監理要點：①核查料場、渣場、施工場地、施工營地、施工便道等臨時占地是否合理避讓了環境敏感區和基本農田；工程是否優化臨時占地，減少對土地的占用和對植被的破壞。②檢查料場剝離時是否對表層熟土進行了集中收集堆存，用于后期覆土綠化；料場采料是否采取了抑塵降噪措施。③檢查棄渣場是否按批復文件要求進行合理設置，棄渣場等水土保持工程措施及植被恢復措施落實情況；施工場地是否進行了跡地清理、場地平整，剝離表土是否用于棄渣場等臨時占地的覆土綠化。④檢查“三場”及施工便道是否對景觀造成影響，是否有棄渣侵占河道現象，并采取了景觀保護、生態保護措施。

4.6環境管理咨詢

主要監理要點：①工程設計階段，參與工程環保專項設計的審查。②工程施工期及試運營期，配合建設單位參與地方環保部門現場監察，對環境監理工作進行匯報。③工程竣工環保驗收階段，配合建設單位參與竣工環保驗收現場檢查及驗收會，對工程環境監理工作進行專項匯報。

5推進環境監理的建議

5.1完善環境監理相關制度

目前，實際工程施工中更多的是將環境監理納入主體工程監理之中，極少開展獨立的公路環境監理，究其原因與環境監理本身制度不完善有很大關系。我國目前的環保相關法律體系內，未明確環境監理制度的法律地位，開展施工期環境監理缺少強制性的法律依據[2]。由于相關法律缺失，環境監理在環境保護管理中的地位不明晰，開展施工期環境監理工作更多的是依靠環保主管部門在環評批復中的要求，建設單位是否愿意執行仍屬自愿行為。應進一步重視并確立環境監理在環保管理中的重要地位，盡快出臺相應的制度，確保環境監理工作有依據地得到推進。

5.2建立環境監理技術規范

目前，我國尚沒有建立完善的環境監理技術質量管理體系，由于我國還沒有建立環境監理工程師資格認證體系，環保部環境工程評估中心自2011年開始開展環境監理培訓工作以來，僅能發放培訓合格證書，配套培訓教材也在不斷修訂完善中。為提高環境監理人員的技術能力，規范環境監理行為，應逐步建立建設項目環境監理技術規范體系，制定并頒布環境監理技術規范、標準、指標等相應技術質量保障體系[3]。同時，需加強環境監理人員隊伍的建設，開展環保專業、工程設計與施工方面專業知識的培訓，滿足環境監理工作需求[4]。

5.3強化環境監理監督實施

環境監理工作的落實需要各方面的共同努力才能完成，一方面需要加強對建設單位和施工單位的宣傳教育，強化建設和施工單位對環境監理工作的認識，自覺配合環境監理單位開展工作，建設單位應將環境監理費用納入工程概算予以保障。另一方面還需要相關管理部門的支持，如交通項目環境監理就得到了交通部的支持，有利地推進了交通運輸項目的環境監理工作[2]。環境保護主管部門也應加強“三同時”管理，對于確需開展環境監理工作的項目，在環評、試生產及竣工環保驗收階段加強監督檢查，督促建設單位和施工單位落實環境監理要求。

參考文獻：

[1]時志強，蔡同鋒.環境監理在建設項目環境管理中的意義[J].環境科學與管理，2014，39(9)：32-34.

[2]曾健華，劉杰，季彤.廣西建設項目環境監理發展現狀和對策研究[J].中國環保產業，2015(1)：46-49.

[3]楊俊波，李維紅.淺談建設項目環境監理開展現狀與趨勢[J].科技展望，2015(2)：242.

[4]蔡同鋒.建設項目施工期環境監理存在的問題與建議[J].資源節約與環保，2014(10)：102.

Study on Environmental Supervision of Construction Period for Highway——the Case of the Xiqiao-Shilin Highway

ZHAO Ji-kai，HAN Fang-hu, LUO Yuan, YANG Mei-lin

(Yunnan Provincial Appraisal Center for Environmental Engineering, Kunming Yunnan 650032, China)

Abstract：This paper took a case of Xiqiao-Shilin Highway as an example to study the keyconcerns of the environmental supervision during the construction period. The suggestions were proposed to improve environmental supervision.

Key words：highway; construction period; environmental supervision

收稿日期：2015-12-01

中圖分類號：X328

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)04-0021-03