新常態下甘肅省貧困縣區縣域經濟發展的困境與出路研究*

李快滿（甘肅政法學院經濟管理學院，甘肅　蘭州　730070）

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新常態下甘肅省貧困縣區縣域經濟發展的困境與出路研究*

李快滿
（甘肅政法學院經濟管理學院，甘肅蘭州730070）

摘要：我國經濟進入新常態后，面臨經濟增速換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”，經濟增長速度由高速轉為中高速，經濟增長由總量擴張轉為轉型升級，經濟增長動力由要素投入轉為內需拉動。經濟新常態下，依靠投資拉動維持經濟高速增長并處于追趕發展階段的甘肅省貧困縣區經濟面臨諸多困難和挑戰，具體表現為經濟下行壓力加大、經濟增速趨緩和發展動力不足。在全面闡述新常態下甘肅省貧困縣區縣域經濟發展現狀特征的基礎上，深入分析了縣域經濟發展面臨的主要困境，提出了融入區域發展戰略、破除經濟發展瓶頸、打造經濟發展平臺、深入推進精準扶貧、加大改革創新力度等縣域經濟發展對策建議。

關鍵詞：新常態；甘肅省貧困縣區；經濟發展

國內對于“新常態”的關注始于習近平總書記2014年在河南考察時的講話，他首次將中國經濟特征描述為“新常態”，并在2014年APEC工商領導人峰會上作了明確表述：“中國經濟呈現出新常態，主要特點包括：一是經濟發展速度從高速增長轉為中高速增長;二是經濟結構不斷優化升級;三是經濟發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”[1]。經濟新常態下，面對全面建成小康社會的歷史重任，加快發展縣域經濟被提高前所未有的戰略高度。甘肅省貧困縣區多位于黃土高原丘陵溝壑區、隴南山地區和甘南高寒地區，自然條件差，經濟基礎薄弱，資源環境約束力強，在加快縣域經濟發展進程中，面臨諸多困難和挑戰[2]。然而，貧困縣區縣域經濟發展對甘肅省全面建成小康社會至關重要。基于此，本文認真梳理了新常態下甘肅省貧困縣區經濟發展現狀特征，對其發展面臨的困境和對策建議進行了研究。

1　新常態下甘肅省貧困縣區縣域經濟發展特征分析

1.1經濟總量持續增加，經濟增長速度趨于放緩

近年來，國家加大了對貧困地區發展的扶持力度，甘肅省也相繼出臺了一系列支持貧困縣區發展的政策措施，甘肅省貧困縣區面臨新常態下的經濟下行壓力，經濟仍保持了較高增長速度，絕大多數貧困縣區經濟增速均在10%以上，縣域經濟總量持續增加。但與“十二五”時期相比，受經濟下行壓力影響，經濟增長速度趨于放緩，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值等主要經濟指標增長速度均有所下降，絕大多數縣區經濟增量和增速普遍低于“十二五”規劃預期目標。

1.2投資對經濟拉動減弱，服務業成為經濟增長新動力

甘肅省貧困縣區自然條件差，經濟發展水平不高，發展內生動力不足，投資是長期以來拉動縣域經濟增長的主要動力。我國經濟進入新常態后，據不完全統計，甘肅省貧困縣區除基礎設施投資保持高速增長外，其他方面投資增速均有所放緩，尤其是工業投資出現大幅回落，投資對經濟增長拉動明顯減弱。然而，甘肅省貧困縣區大多生態環境優美、旅游資源豐富，近幾年交通基礎設施建設取得重大突破，以文化旅游、商貿物流為主的服務業發展極為迅速，服務業成為了拉動縣域經濟增長新動力。

1.3產業結構不斷優化，多元產業體系尚未形成

隨著國家精準扶貧戰略、甘肅省“1236”扶貧攻堅行動的深入推進，甘肅貧困縣區以特色種植、規模養殖、優質林果業、勞務輸出為主的農村經濟發展較快，各縣區也相繼建立了工業園區，農產品加工、礦產資源開采等工業發展初具規模，文化旅游、商貿物流等服務業發展較快，部分縣區二三產比重還超過了一產，縣域產業結構不斷優化。但是，農業仍以傳統農業為主、工業結構較為單一、服務業規模較小，大部分產業處于產業鏈低端、產品附加值低，戰略新興產業發展不足，多元化產業支撐體系尚未形成[3]。

2　新常態下甘肅省貧困縣區縣域經濟發展面臨的主要困境

2.1經濟下行壓力加大，經濟高速增長難以為繼

隨著我國宏觀經濟下行壓力持續加大，投資增長出現了大幅回落，要素投入拉動經濟增長有所減弱。受此影響，甘肅省貧困縣區投資增長幅度下降明顯，投資對縣域經濟增長的拉動明顯減弱。各縣區大力培育新的經濟增長點，但由于發展時間短、規模小，對經濟增長帶動能力有限。為此，各縣區在今后發展過程中面臨的經濟下行壓力將持續加大，經濟增速將出現不同程度的下滑，過去靠投資拉動的經濟高速增長將難以為繼。

2.2產業轉型升級困難，經濟發展內生動力不足

甘肅省貧困縣區經濟基礎薄弱，產業發展水平不高，農業以靠天吃飯的傳統農業為主，發展條件差，實現農業現代化任重道遠；工業技術層次低，產業關聯度不高，綜合競爭力不強，在經濟下行壓力下企業效益下滑明顯；服務業發展層次低，文化旅游產業融合和龍頭帶動作用不足，商貿流通體系不夠健全，產業之間關聯性弱、整體競爭力不強，產業轉型升級困難重重。甘肅省貧困縣區內的企業規模普遍較小、競爭力不強、創新能力不足，加之縣域財力有限、體制機制不活、科技創新能力薄弱，縣域經濟發展內生動力嚴重不足。

2.3經濟發展受資源環境條件約束嚴重

甘肅省貧困縣區多數分布在黃土高原丘陵溝壑區、隴南山地區和甘南高寒地區，所在的區域大多山大溝深、自然環境惡劣、水土流失嚴重、自然災害頻繁，在甘肅省主體功能區劃里屬于限制開發區。受干旱與半干旱和山地為主的自然環境條件影響，城鎮和產業主要集中分布在水土組合較好的河谷盆地內，河谷盆地用地和環境容量有限，縣域經濟發展受資源環境條件約束嚴重[4]。

3　新常態下甘肅省貧困縣區縣域經濟發展的對策建議

3.1對接國家發展政策，主動融入區域發展

甘肅省貧困縣區財政收入有限，財政收支不平衡，發展資金嚴重不足，實現追趕式發展目標必須借助外部力量扶持。各縣區要立足自身發展實際，主動對接國家發展政策，搶抓國家“一帶一路”發展機遇，突出優勢準確定位，科學制定發展規劃，積極融入甘肅區域發展戰略。同時，認真梳理國家投資方向和產業政策，準確把握國家投資重點，有針對性地謀劃各類項目，扎實開展申報工作，爭取更多國家省上政策、資金支持，實現轉型跨越發展。

3.2加快基礎設施建設，破除經濟發展瓶頸

近年來，國家加大了對中西部欠發達地區基礎設施建設支持力度，甘肅省制定了“6873”交通突破行動，甘肅省貧困縣區要搶抓歷史機遇，完善縣域各級城鎮基礎設施，提高城鎮綜合承載力，增強城鎮輻射帶動力；加快通鄉道路升級改造和通村道路建設，尤其是偏遠地區道路建設，形成內暢外聯、快捷便利的縣域交通格局；以美麗鄉村建設為契機，整治農村生態環境，完善農村公共服務設施。

3.3打造經濟發展平臺，突出自身發展特色

產業園區和專業市場建設是縣域經濟快速發展的關鍵，產業園區是帶動縣域經濟發展的引擎，專業市場和與之相關的營銷網絡是連接原材料、產品供需之間的橋梁。甘肅省貧困縣區要加快產業園區和專業市場建設，不斷完善產業園區配套設施，優化招商引資環境，建立與主導產業相配套的物流體系，大力發展農村電子商務，積極發展生物醫藥、新能源、裝備制造等新興戰略產業，結合發展優勢打造產業集群。與此同時，結合各地發展現狀、自然特色和歷史文化，積極發展綠色生態、休閑旅游、醫藥生物產業和信息物流業、文化娛樂業等不同類型產業，走出各自發展特色之路[5]。

3.4積極整合社會力量，深入實施精準扶貧戰略

持續推進雙聯行動與扶貧開發深度融合，通過“雙聯”行動動員鼓勵社會組織和個人參與扶貧開發，培育多元社會扶貧主體，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的“三位一體”大扶貧格局。搶抓國家加大扶貧開發戰略機遇，深入實施精準扶貧戰略，按照“四個切實”的總體要求，

努力做到“六個精準”，全力抓好“四個一批”，不斷創新扶貧工作體制機制。注重貧困地區基礎設施建設、富民產業培育、能力素質提升、公共服務體系建設和易地扶貧搬遷，統籌抓好扶貧開發工作，確保貧困人口如期脫貧。

3.5加快改革創新力度，激活發展內生動力

加快政府簡政放權力度，統籌抓好行政權力清單、部門責任清單、縣級財政專項資金管理清單和政務服務網建設，提高政府運行效率。加快經濟體制改革，大力發展混合制經濟，促進多種經濟成分共生繁榮；深化金融體制改革，破解資金發展難題。圍繞新型城鎮化投融資體制機制改革試點，放寬準入，完善監管，通過PPP、BOT等方式，鼓勵社會資本參與城鎮公用設施投資運營，引導聚集社會資本參與城鎮基礎設施建設和運營。通過深化改革開放、創新體制機制，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍，激活縣域經濟發展內生動力。

參考文獻：

[1]習近平.在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講[N].人民日報,2014-11-10(A02).

[2]龐國錦,孟杰,馬如蘭,等.基于人工神經網絡的甘肅省縣域經濟發展水平空間差異研究[J].甘肅科技,2010,.26(22): 41-43.

[3]袁媛,陳興鵬.甘肅省縣域經濟發展差異的時空演變分析[J]，測繪科學,2014,39(1)：55-57.

[4]李快滿.甘肅省貧困山區農村經濟現狀與發展策略[J].甘肅科技,2015,31(4):1-3.

[5]游祖勇.致力打造新常態下縣域經濟升級版[J].當代縣域經濟,2015（10）:20-22.

*基金項目：甘肅政法學院校級項目（GZF2013XQNLW012）。

中圖分類號：F129