浙江寧海：“我的村莊我做主”

李玥

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浙江寧海：“我的村莊我做主”

李玥

浙江省寧海縣紀委工作人員向當地村民贈送《寧海縣村級權力清單36條》宣傳畫冊

每月第一個星期二早飯后，浙江省寧海縣大陳村村民陳先良，都會穿上那身老式藍呢子中山裝，系好風紀扣，趕到村里的祠堂開會。

這是他晚年最期待的生活。

就在這一次次會議上，74歲的陳先良就大陳村的河堤整治表過態，也為“美麗庭院”建設提出過意見。村里100畝海塘的招標，陳先良把每一個步驟都摸得一清二楚。只要是村里的事兒，他和村里的成年人，都有資格參與決策監督。

“我年輕的時候就盼著，人民當家做主，村里的事能讓老百姓湊一起討論。”這個冬天的一個上午，陳先良端坐在村子的祠堂里，戴著老花鏡讀報紙。

他是村里的文化人，當過兵，教過書。即便這樣的人，在2014年之前，他從來沒享受過參與村里決策的政治待遇。

終于在前年，寧海縣推行的一項政策，讓他的角色有了重大改變。

老村里的新變化

大陳村的祠堂，就在村子中心。這個陳氏家族的精神寄托之地，也是大陳村的政治中心，村委會就設在祠堂里。

不過在2014年之前，陳先良，這個陳氏家族中的文化人，也很少踏足這里。村干部和村民就隔著一道門，可在他心中，如同大陳村到寧海縣城的距離。

“幾年前，村民可不愛往村委會跑。”陳先良搖著頭，用手點著桌子，“見到村干部，都躲著走的。”

現在完全不一樣了。祠堂成為他和老街坊每天都會去的地方。冬天，他總是喜歡到祠堂外曬曬太陽，瞇起眼睛看看村里的公示欄。也有村民在這里玩會兒麻將，一邊扔出“西風”，一邊念叨兩句村子里的新動向。

這個變化，源于寧海縣在2014年推出的《寧海縣村級權力清單36條》，并建立了社情民意發現機制、群眾訴求辦理機制、權力監督約束機制和干部作風保障機制“四位一體”的基層治理體系。

這份權力清單，包含村集體民主管理事項方面的19項權力和村集體便民服務事項方面的17項權力。每一項都有詳盡的流程設置。

比如對于村級重大事項就規定了“五議決策法”，凡涉及村集體和村民利益的多項重大事項，當由村黨組織提議，接著兩委聯席會議商議，后交黨員大會審議，待村民代表會議決議后，留足3天公示時間，兩委會組織實施決議。

這些內容，陳先良背得滾瓜爛熟。在寧海的每一個村子，關于36條的宣傳隨處可見。祠堂門前的電線桿上，就有36條的宣傳標語；36條的漫畫，也出現在村里主干道兩側的墻上。

有了這份權力清單，陳先良發現了村里的很多變化。

當了一輩子老師，這位老人從不求人，但他知道“規矩”。過去，在村子里想辦點事得到處跑，提著禮品哈著腰求村干部，還不一定辦得成。而現在，村干部甚至會上門服務，就連村子里出不去門的殘疾人，辦事也順當了。

說話間，村干部進進出出，碰見陳先良，都會點個頭打個招呼，念叨兩句公示欄里的新項目。

村民代表也受村民歡迎了。一旦有村民代表參加村里的討論，散會后，他們總會被大伙兒圍住。“這是大伙自己選出來的，他的話我們都信”。

當然，陳先良本人及其他村民，也能按流程，參與到村里重大事項的決策中。比如，村里的水環境整治工程，陳先良就在祠堂門口和村干部討論過。祠堂里新修的戲臺，村干部也吸收了村民對戲臺裝飾的建議。

還有一些變化是直觀可見的，比如村里的衛生。

即使在前些年，村里也很難找出一個干凈的地方。多年前，陳先良的兒子結婚時，村里根本找不出能舉辦宴席的地方。桌子就架在垃圾上，豬晃晃悠悠拱過來，驚得外村的賓客壓根兒坐不住。現在，大陳村的每條街道都打掃得干干凈凈。

這樣的變化，也出現在寧海的海頭村。

海頭村村官陳彥伶，曾細細地在海頭村3.5平方公里的土地上走了一遍，最終寫了一份關于海頭村最近兩年來變化的報告。在她的報告中，海頭村的公共衛生是重頭。村里的7個公共廁所，即使在夏天，也聞不到太多異味。這些變化，陳彥伶歸功于36條：“所有事都按規矩辦，哪怕是打掃公共廁所這這件小事，村里當然越來越好了。”

還有一些從數字可見的變化。據寧海縣紀委工作人員介紹，去年，寧海縣新增上訪為零。他還表示，自從36條推行以來，干群關系發生了很大變化。現在跑到上級部門反映村干部問題的村民多了，但都是老問題。

把知情權、參與權、監督權交給村民

陳先良所期盼的“人民當家做主”，其實早有寧海縣力洋鎮的村民就體會到了。

2014年年初，寧海縣剛剛推出36條時，力洋鎮紀委書記徐建岳便申請在該鎮做試點。

徐建岳還清楚地記得，該鎮力洋村活動中心建設工程的每一個細節。

早在幾年前，力洋村就開始醞釀修建活動中心。這是10年來最大的村級工程，造價625萬元，村干部猶猶豫豫，誰都不敢拍板。2014年，村里決定按照36條來走一趟，先用五議決策法征得村民同意，再依照工程流程圖實行招投標管理。

“這意味著，把知情權、參與權、監督權交給村民。”在徐建岳心里，這是場實驗。

這一年，因為這項工程，村里破天荒召開了一次村民代表大會。200多號人擠在一起，他們將代表力洋村的3000名村民對設計方案的意見。

在縣里工作的村民代表也特意請了假趕來參會，“想看看到底是干啥”。

正值夏天，可在那間大會議室里，200多人，絲毫沒有一點熱烈的氣氛。有村民小聲嘀咕：“一直以為都是村干部說了算，我們坐在一起能討論出來個啥？”在他們的印象中，活動中心修成啥樣，理應由村干部決定。

村里的老人，也有不少參會的。盡管村干部見了他們，也會客氣地打個招呼，可在這間會議室，這些老人的目光始終落在村干部身上。

終于，在村干部的鼓勵下，有村民打破沉默，嘗試著表達顧慮：“設計方案這么專業，我們也看不懂，找我們商量沒啥用。”

發問一出，村干部特意請來的設計師登場，開始闡述設計方案。

整個過程十分安靜。設計師闡述完，征求村民代表的意見，現場的村民沒人應聲，交頭接耳商量著。

幾分鐘后，又有一名村民發問：“為什么要修消防通道？如果是國家規定必須建的話，那這個錢是村里出還是國家出？”在這場不斷有專業術語蹦出的設計方案陳述中，“消防通道”是村民最清楚的名詞之一。

沉默一打破，后面的問題就源源不斷。比如，活動中心的選址，村干部把選擇權完全交給村民。

“當然建在村子中心。”年長的村民希望活動中心就建在家門口，平日里散散步就能到達。

村里的年輕人可不這么想：“辦大活動肯定有不少人開車出行，村子中心都是老宅子，壓根兒沒有停車的地方，還是建在新區方便”。

綜合村民的意見，活動中心最終選址在村子中心。為滿足停車需要，又專門在設計方案里增加了地下停車場。

“這會有點意思。”坐在后排的那些出門在外的年輕人，放下手機，抬起了頭。

“雖然是村干部，但權力不是你們的，意見應該聽我們的。”會議結束后，有年輕人這樣說。

此后，力洋村關于活動中心的修建，又展開了為期一年多的討論。等動工時，村民發現，不管是活動中心的選址，還是戲臺的朝向，都由他們做主。

有了這個開頭，徐建岳松了一口氣，他認定，36條可以繼續推行。剩下的就是照葫蘆畫瓢了。

依照36條，海頭村村民否定了村干部購買餐廚垃圾生化機的提議。村里重點打造的菊花種植基地，當初在選擇種植對象時，完全按程序交給村民決定。

“至少讓村民知道，這個不是暗箱操作。即使村民有爭議，即使需要花幾倍的時間，即使他們并非都能聽懂，我們也要公開。”徐建岳說。

你的村莊也是我的村莊

經過一年“訓練”，陳先良早已熟悉這套議事流程。這正是他一生所企盼的。

年輕的時候，陳先良是中學里的語文老師。站在講臺上，他常一字一頓地講“人民當家做主”。可回到村里，他就感受到落差。自己站在講臺上所講的，很難在現實中得到印證。

20年前，大陳村對外承包100畝海塘。因價格低、承包期限長，村民紛紛找到村干部申請承包海塘。在陳先良的記憶里，村干部直接拍板，海塘就包出去了。“什么時候包？誰能承包？年限是多少？這些村民通通不知情”。

向來都是村干部說了算，村民們敢怒不敢言。海塘剛承包出去的那段時間，他總感覺“悶得慌”。覺得外面天氣陰沉沉，特別壓抑，吃完飯也懶得散步了。

“真是垂頭喪氣啊，就跟打了敗仗一樣。你想想，在家里，你沒有話語權，說了不算，這村莊還是你的嗎？住得能舒服嗎？”陳先良低頭整了整帽子，“那跟現在怎么比啊？沒法比。”

那時，他在學校里講“人民當家做主”時，總感覺有些荒唐。

直到2014年，他才重新審視了這幾個字的含義。讓他改變看法的，還是這100畝海塘。

這一年，大陳村嚴格按照36條規定的招標流程，重新對外發包海塘。其中一個環節，就是經由陳先良參加的黨員大會的審議。

“信息都上網了，在電腦上還怎么作假啊。”說這話時，陳先良眼神放光。他用食指關節輕輕敲擊桌子，笑出了聲。

最終承包海塘的不是寧海縣人，價格高出本村人的投標價。這讓陳先良很高興：“集體經濟嘛，當然是價錢越高我們越開心啦。”

這一件事兒，讓這名曾經的人民教師，終于找到了當家做主的感覺，他也開始關注村子里的大小事務。

村子里的一些人，也有了與陳先良一樣的轉變。陳先良注意到，就在祠堂門口的兩只石獅子旁，參與討論村里事務的人員構成發生了變化。

剛開始，只有村干部會站在祠堂門口那兩只石獅子旁交談。慢慢地，一些黨員和村民代表也會圍在石獅子兩側，議論村里的事兒。再往后，村民有事沒事就會聚在石獅子前，站著、坐著、聊著、閑逛著。河道治理、污水處理、道路改造工程，全是大家討論的內容。

“這時候不分什么代表啊、村干部啊這些，你的村子也是我的村子，商量的都是家里的事。”從村民代表那聽聽開會討論的情況，像圍住一個說書人，能持續整整一上午。

這樣的景象，在寧海別的村子里也能看到。幾乎每個村子，都有聊天長廊。村子里的很多重大事務，都是在這個長廊里討論出來的。這也正應了寧海的一句老話，“六眼無私”，意思是6只眼睛看到的、多個人見證的，就很難出現作弊的事兒。

陳先良一直記得祖祖輩輩傳下來的老規矩，因此他對每個月的第一個星期二格外重視。

又一個周二，村里的黨員會議就要在祠堂召開。陳先良照例穿上那身老式藍呢子中山裝，系好風紀扣。他雙手交叉背在身后，走路略有蹣跚，在邁進祠堂里的那幾步，陳先良特意挺直了歷經74年的腰板。

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