探討水利工程建設(shè)管理中存在的問題與建議

馮明帥

（龍里縣骨干水源工程管理處 貴州龍里 551200）

探討水利工程建設(shè)管理中存在的問題與建議

馮明帥

（龍里縣骨干水源工程管理處 貴州龍里 551200）

新時期水利戰(zhàn)略體系不斷改革與發(fā)展，水利工程管理標準更加多樣化，做好資源規(guī)劃與利用機制是不可缺少的。水利工程建設(shè)與管理決策中，由于多方面因素限制，導(dǎo)致水利項目建設(shè)標準達不到預(yù)期。從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，要嚴格落實水利工程建設(shè)指標，幫助工程項目做好綜合性的規(guī)劃作用，及時解決傳統(tǒng)管理模式存在的不足。結(jié)合水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，本文總結(jié)了水利管理存在的主要問題，提出切實可行的改革對策。

水利工程；建設(shè)；管理問題；對策

國家戰(zhàn)略體制改革中，對基礎(chǔ)項目建設(shè)提出多方面指標，水利工程建設(shè)關(guān)系著地區(qū)現(xiàn)代發(fā)展水平，搞好水利工程建設(shè)與管理具有戰(zhàn)略性意義?；谒椖繑U大化發(fā)展趨勢下，嚴格落實工程建設(shè)管理標準，有助于全面提高水利發(fā)展水平，保持水利工程改造穩(wěn)定性與安全性。因此，工程單位要建立切實可行的管理方案，從多個角度采取針對性的控制體系，確保水利工程建設(shè)符合行業(yè)標準規(guī)定。

1 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

當前，我國不斷加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進入前所未有的發(fā)展階段?，F(xiàn)代水利建設(shè)逐漸走向優(yōu)質(zhì)化，對建筑工程結(jié)構(gòu)提出了新要求，將水利工程與建筑改造相互融合，有助于提升城市規(guī)劃戰(zhàn)略的競爭力。優(yōu)質(zhì)化發(fā)展是國家戰(zhàn)略中心思想，對水利環(huán)境改造工程建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生?！皟?yōu)質(zhì)化發(fā)展”是水利建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思想，以優(yōu)質(zhì)化發(fā)展為引導(dǎo)擬定水利與利用計劃，這是當代資源利用與保護體系不可缺少的。因此，面對水利工程水利環(huán)境，要進一步堅定走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的線路。

2 水利工程建設(shè)管理存在的問題

2.1 項目法人責(zé)權(quán)不到位

我國水利工程市場混亂，與法律機制建設(shè)是密切相關(guān)的，各種潛在法律因素導(dǎo)致管理機制缺失，影響了整個項目規(guī)劃與改造方向。在水利工程建設(shè)管理中，個別工程項目“同體”現(xiàn)象較為嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、設(shè)計單位、施工單位、等相互隸屬同一行政主管部門管理，造成工程項目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督以及行政管理等方面相應(yīng)的責(zé)權(quán)落實不到位。

2.2 招投標管理仍然不夠規(guī)范

“招投標”是工程建設(shè)階段的前期工作，由于招投標決策失誤引起了水利建設(shè)失效，破壞了工程建設(shè)管理秩序，容易對后期水利施工建設(shè)埋下隱患。當前的許多項目工程在招投標過程中，或多或少地地委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)，造成招投標工作違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包，出現(xiàn)部分工程轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度

質(zhì)量管理是工程建設(shè)階段面臨的主要問題，不僅與是現(xiàn)場施工流程不規(guī)范、操作人員技能缺失等因素相關(guān)，更是與水利建設(shè)管理機制缺失有著直接性的關(guān)聯(lián)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力、質(zhì)量監(jiān)督可操作性不強；質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)工作薄弱，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性；部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制，質(zhì)量監(jiān)督管理職能責(zé)任不明。

3 水利工程建設(shè)管理改革對策

3.1 嚴格落實項目法人制

優(yōu)化管理是水利工程規(guī)劃建設(shè)重點，能夠為水資源調(diào)配與加工活動創(chuàng)造有利條件。施工單位在編制混凝土結(jié)構(gòu)安裝工藝過程中，要綜合考慮實際水資源調(diào)配及安裝作業(yè)條件，避免混凝土結(jié)構(gòu)承載過重而引起安全問題。同時，工程管理過程中做好安全管理措施，以“生態(tài)施工”為指導(dǎo)思想，提出切實可行的建筑管護機制。針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人。二是要嚴格項目法人的資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。

3.2 健全施工標準體系

結(jié)合水利工程發(fā)展趨勢，可提出切實可行的安裝工藝及操作流程，為建筑現(xiàn)代化建設(shè)提供指導(dǎo)意見。我國城市經(jīng)濟快速發(fā)展趨勢下，水利建筑成為循環(huán)化水資源調(diào)配不可缺少的設(shè)施，利用混凝土結(jié)構(gòu)組建水資源調(diào)配空間，實現(xiàn)了水資源效益的最大化。建立健全科學(xué)嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標代理機構(gòu)和評標專家的管理。

3.3 提高工程建設(shè)質(zhì)量

水利建筑改造是一項復(fù)雜性的工程活動，也是對地方優(yōu)質(zhì)化建設(shè)的綜合性指導(dǎo)。為了解決傳統(tǒng)水資源整治模式的不足，對現(xiàn)場改造設(shè)計提供正確的指導(dǎo)，保證水資源改造設(shè)計后期達到預(yù)定的環(huán)保狀態(tài)。不斷提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進監(jiān)理改革。定期組織監(jiān)理人員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、考核，實行掛牌上崗，嚴格對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，切實提高施工單位的技術(shù)和管理水平。

3.4 切實加強工程質(zhì)量管理

工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系，明確嚴格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、承包商、監(jiān)理員必須嚴格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標準進行施工、驗收。相比于傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代城市倡導(dǎo)水利建筑模式，利用鋼筋與混凝土之間的相互融合，塑造出更加穩(wěn)固的建筑結(jié)構(gòu)空間。同時，水利建筑工程管理要考慮后期管護問題，對混凝土結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等進行綜合管護，降低各種因素造成的病害風(fēng)險。

4 水利工程建設(shè)管理需注意的問題

4.1 優(yōu)化施工方案

水利工程改造是地區(qū)主要生態(tài)工程之一，結(jié)合實地生態(tài)功能評價展開整治工作，有助于提升水利設(shè)施施工的改造成效。為了改變早期水利利用模式的不足，現(xiàn)代城市倡導(dǎo)堅持優(yōu)質(zhì)化發(fā)展角度的戰(zhàn)略思想，以吸水、蓄水、滲水、凈水為原則，優(yōu)化水利工程建造模式。同時，加強水利項目施工與管理力度，以可持續(xù)、高效率為基礎(chǔ)優(yōu)化水利施工方案。

4.2 注重結(jié)構(gòu)布局

加快水利工程改造建設(shè)關(guān)系著生態(tài)環(huán)境發(fā)展，是我國未來戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展中心，對區(qū)域環(huán)境改良具有實質(zhì)性意義。水利設(shè)施是生態(tài)規(guī)劃改造區(qū)域之一，由于特殊的地質(zhì)環(huán)境，其在生態(tài)改造中要建立綜合性的評價模型。經(jīng)過生態(tài)模型評估及分析后，對水利設(shè)施制定可行的建設(shè)方案。早期經(jīng)濟發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強現(xiàn)場指導(dǎo)

水利公改良機制建設(shè)中，從安全、優(yōu)質(zhì)等角度提出管理對策，幫助水利工程做好全面性的調(diào)控工作。同時，發(fā)揮現(xiàn)場指導(dǎo)與管理機制，為水利工程自主化控制做好準備工作，這些都需要對現(xiàn)場施工做好充分的調(diào)度工作。新時期國家對水利工程給予重視，在城市特定的環(huán)境區(qū)域內(nèi)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷實施綜合性的生態(tài)功能評價工作。

5 結(jié)論

水利工程適用于區(qū)域資源調(diào)度與發(fā)展，對水利系統(tǒng)規(guī)劃與改造提供了科學(xué)的指導(dǎo)方向。面對早期水利建設(shè)指標存在的問題，要實時調(diào)整工程建設(shè)方案，提出切實可行的建設(shè)管理思路，為工程建設(shè)與改造做好充分的準備工作。據(jù)此，工程單位要保持正確的管理改革決策，結(jié)合水利工程建設(shè)存在的問題，提出切實可行的管理改革對策，為水利項目調(diào)控做好多方面的準備工作，為水利項目建設(shè)與發(fā)展提供綜合性保障。

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TV512

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1004-7344（2016）35-0148-02

2016-11-20

馮明帥（1972-），男，漢族，貴州龍里人，工程師，大專，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。