經濟轉型的“浙江經驗”

蔡如鵬

浙江是中國市場經濟的先發之地，也是經濟轉型升級的重要領跑者。

在剛剛過去的2015年，浙江經濟增速達到8%，在全國31個省市自治區中位列第一梯隊。“這表明，近年來浙江主動適應經濟發展新常態，轉型升級成效逐步顯現。”浙江省委政策研究室副主任朱衛江對《中國新聞周刊》說。

2月24，杭州夢想小鎮，創業者在互聯網村舉辦的一場座談會上交流

事實上，與其他省份相比，浙江更早感受到經濟下行的“寒意”：2009年一季度，浙江經濟增長僅3.4%，告別了連續19年的兩位數增長。

作為傳統制造業大省的浙江，下轄近90個縣（市、區），幾乎每個縣均有自己的特色產業，覆蓋輕紡、皮鞋、經編、電器、打火機等行業。曾經，“浙江制造”以其低成本優勢快速占領全球市場，更以其“村村點火、戶戶冒煙”之勢揚名海內外。

然而，2008年金融危機后，產品以出口國際市場為主的浙江經濟遇到了前所未有的壓力。2009年原本計劃增長9%的浙江外貿，實際負增長13.8%。

“對于浙江來說，最大的問題在于要盡快完成經濟轉型。”浙江大學經濟學院教授史晉川對《中國新聞周刊》說，過去，浙江經濟的發展主要得益于傳統的要素驅動的粗放型生產模式，現在必須從要素驅動向創新驅動模式轉化。

在朱衛江看來，浙江能夠在短期內扭轉經濟增速下滑的局面，關鍵是較早認識到了經濟轉型升級，并系統性地推出了一系列組合拳：“浙商回歸”“四換三名”“五水共治”“特色小鎮”……支撐了浙江經濟在換擋期的合理增速。

發力：浙商回歸

2011年10月，首屆世界浙商大會在杭州召開。時任浙江代省長的夏寶龍表達了省外海外浙商能夠回歸浙江、發展經濟的希望。他說，浙商是浙江最寶貴的資源和財富，是浙江發展最為倚重的力量，是浙江的金字招牌，浙商興則浙江興，浙商強則浙江強。

很快，2012年初，浙江出臺了《關于支持浙商創業創新促進浙江發展的若干意見》，把浙商回歸列為當年省政府的“頭號工程”。按照這份意見，浙江各級政府要在五年內，通過實施浙商回歸工程，引進項目到位資金累計達到1萬億元。

2008年經濟危機后，外需銳減、內需趨緩，作為外向型經濟大省的浙江，開始重新審視投資對經濟拉動的重要性。

“浙江投資一直處在低位運行狀態，不僅低于全國水平，也低于東部水平。”浙江省委政研室副主任徐志宏說。統計數據顯示，在2002年到2011年的近10年里，浙江固定資產投資連續8年低于全國水平。

對海外市場依存度最高的溫州，是這輪經濟調整中浙江最先感受到下行壓力的地市。溫州前市委書記陳德榮曾分析說：“溫州經濟總量下滑的直接原因還是投資不足的問題，由于前些年整個溫州的生產性投入、全社會固定資產投入相對缺乏，導致后面的整個產出不足。”

溫州可以說是浙江10年來投資乏力的縮影。據統計，本世紀前10年，溫州的固定資產投資率只有33%，低于浙江全省10個百分點，低于全國20個百分點。“這樣一種長期的投資不足，帶來溫州的生產能力和轉型發展的能力欠缺。”陳德榮說。

但是，加大投資強度的錢從哪里來？

外資、國企、民企，通常被認為是投資的三大來源，但多年來，浙江引入外資和央企的實際效果卻并不理想。

比如，在實際利用外資總量上，2011年浙江僅相當于鄰省江蘇的36.3%，相比10年前的2002年，反而下降了7.1個百分點。同時，由于缺乏土地，在全國各省紛紛與央企簽訂合作協議的高潮中，浙江也沒有擠上頭班車。

在這種投資來源結構下，浙江開始將目光轉向自身的優勢——遍布全球的數百萬浙商。

目前有600多萬浙商分布在省外各個角落，有200多萬浙商分布在海外各個國家或地區。據不完全統計，浙商在省外的投資額大約有4.5萬億元，創造的經濟總量超過6萬億元。

為了確保浙商回歸這個頭號工程的落實，省政府除了成立“回歸引進”領導小組，由省委副書記、省長李強親自出任組長外，還啟動了對11個市，20個省級相關部門，以及29個省外浙江商會的目標責任制考核，并把考核結果直接納入地方部門年度工作目標以及班子政績考核，且與獎懲掛鉤。

省委書記夏寶龍反復告誡全省干部，在推進這項工作中，要多問問“四個夠不夠”：對浙商在浙江發展中所處的地位和發揮的作用認識得夠不夠？對浙商成長發展的軌跡和規律研究得夠不夠？對浙商創業創新的實踐支持得夠不夠？對浙商的溫暖關愛給予得夠不夠？

在省領導的強力推進下，一場不以招商為名的招商，在浙江各地全面展開。全省按照“盯人盯企”的方式啟動實施浙商回歸“千萬招引行動計劃”，省市縣三級100位領導干部負責盯引重點企業和優質項目，確保項目早簽約早落戶。

2012年至2014年，全省累計引進“浙商回歸”500萬元以上項目4813個，到位資金5285.73億元，其中重大項目2501個，到位資金3836.93億元。目前到位資金50%以上的項目194個，20億元以上項目37個。

2015年全年浙商回歸到位資金3066億元，同比增長37.1%，其中重大項目2234億元，累計到位資金8352億元，為浙江經濟轉型注入了持續不斷的活力源泉。

挖潛：四換三名

2015年9月3日，北京勝利日大閱兵讓浙江春風動力股份有限公司的員工格外興奮。因為，摩托車禮賓方隊駕駛的45輛國賓護衛摩托車，就出自他們之手。

從接到任務到交出樣車，春風動力公司僅花了4個月。高效率背后，是企業從“制造”到“智造”的跨越：智能化改造讓人均生產效率提升30%，庫存周轉率提升50%，而春風動力公司的這一跨越，得益于近年來浙江實施的“四換三名”工程。

2013年，浙江省委、省政府作出了加快推進“四換三名”的部署，即騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，培育名企、名品、名家。

“目的就是為了破解浙江經濟的一系列結構性問題，比如過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源要素消耗、過多依賴傳統市場和傳統商業模式以及過多依賴低小散企業的問題。”朱衛江對《中國新聞周刊》說。

在浙江主政者看來，“四換三名”工程是打造浙江經濟升級版的必由之路。

浙江省社會科學院區域經濟研究所所長徐劍鋒對《中國新聞周刊》說，改革開放以來，浙江經濟的快速發展，主要是依靠傳統產業、低成本勞動力和資源環境消耗。

“但2008年后，浙江經濟進入工業化發達階段。處在這一階段，由于土地、勞動力等要素價格不斷上升，環境壓力加大，高消耗、粗放型的發展路子已經走不通了。”徐劍鋒說，“四換三名”工程就是通過“騰挪閃移”的辦法，提高資源要素的利用效率，從而實現在不增加或少增加資源要素投入的情況下，支撐起經濟持續健康發展。

3年多來，通過“四換三名”，浙江經濟結構進一步優化：2015年上半年，全省服務業增加值占GDP比重首次突破50%;工業經濟轉型升級步入“快車道”，規模以上工業利潤增幅、全員勞動生產率增幅均高于增加值增幅;一批大企業的龍頭作用增強，38家省級“三名”培育試點企業利潤增幅達25.2%。

倒逼：五水共治

2015年11月2日，第七屆中國水晶玻璃產業博覽會在浙江浦江縣開幕。不過，不少人不知道這個博覽會此前已停辦了5年，而停辦的原因正是水晶產業給浦江造成的水污染問題。

浦江縣的水晶產業起步于上世紀80年代中期，經過三十年的快速發展，浦江已成為全球最大的水晶玻璃制品產業基地、原輔材料集散地和裝備研發制造基地，水晶產品占全國市場70%以上，是名副其實的“中國水晶玻璃之都”。

同時，水晶產業也成為浦江縣的支柱產業。全縣一度有水晶作坊2.2萬家，發展高峰時期，本地38.8萬居民和37萬外來人員中，至少有20萬人直接從事水晶生產。

但晶瑩剔透的水晶，為浦江帶來發展活力和財富的同時，也帶來了環境污染、生態破壞和健康危害。

全縣577條大小河流中，最嚴重時90%由于污染淪為“牛奶河”、垃圾河、黑臭河，不僅嚴重影響到當地百姓的生活，也讓浦江所在地的錢塘江重要支流浦陽江成為全省水質最差的河流，其下游的縣市怨聲載道。

2013年，在浙江省委省政府和金華市委市政府的支持下，浦江縣與污染的水晶行業展開背水一戰。

2013年7月17日，浦江縣檢察院以污染環境罪對犯罪嫌疑人鄧善飛批準逮捕，鄧善飛也成了浦江縣水晶業污染整治里首個因污染承擔法律責任的個體老板。

這也是2013年6月18日最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》文件后，浙江省首例因環境污染而追究刑責的案件。

在重拳整治下，浦江全縣2.2萬家水晶加工企業，縮減到1200多家，淘汰水晶加工設備6.58萬臺，使得浦陽江地表水斷面水質從過去的劣Ⅴ類提升至現在的Ⅲ類，達到水環境功能區要求。

與此同時，浦陽縣通過有針對性地對大企業進行扶持，在水晶企業數量銳減90%的同時，實現了產值的增長。

浦江縣是浙江以治理污水倒逼產業轉型升級的縮影。

浙江主政者認為，水污染雖然問題在水面，但根子在岸上。水污染的根源是生產生活方式的落后，治水就是抓轉型。

“哲學上講綱舉目張，治水就是浙江轉型升級實現更有質量和效益、更具持續發展能力的‘綱。”省委書記夏寶龍說，在浙江這樣的江南水鄉，治水就是抓轉型、治水就是抓生態、治水就是抓民生，治水就是抓政治。可以說，“五水共治”是一石多鳥的舉措。

2014年初，浙江在全省開展了以治污水為突破口，協同推進防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”活動。

按照計劃，這項活動將以治污水為突破口，3年（2014-2016）解決突出問題，明顯見效;5年（2014-2018）基本解決問題，全面改觀;7年（2014-2020）基本不出問題，實現質變。

為了實施“五水共治”，浙江省成立了以省委書記、省長任組長，六位副省級領導任副組長，31家省級部門為成員單位的省“五水共治”工作領導小組。省治水辦實行實體運作，分管副省長兼任省治水辦主任。各地也都建立相應的工作機構，并形成了黨委、人大、政府、政協四套班子齊上陣的組織推進體系。

來自浙江省環保廳的數據顯示，2015年上半年，浙江全省地表水控制斷面Ⅲ類以上水質斷面比例達到67.9%，同比提高了8.6個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降了8.1個百分點，流域水質正呈現快速提升態勢。

浙江有近三成的用水、約四成的廢水排放來自工業。如今通過治水，倒逼工業轉型升級，已出現水資源利用率提高和工業對水環境的源頭性污染明顯削減的可喜現象。其中，全省工業廢水排放量近兩年累計下降14.8%。

引領：特色小鎮

特色小鎮是近兩年浙江為加快經濟轉型升級推出的另一個重要抓手。根據浙江的規劃，全省將規劃建設100個左右的特色小鎮，這些小鎮不僅環境優美，而且人才、資本、技術等高端要素聚集，成為浙江產業創新升級的發動機。

“作為推動經濟轉型升級的重大決策，2014年起，特色小鎮建設便成為省長李強力推的工作之一。”浙江省社會科學院區域經濟所所長徐劍鋒告訴《中國新聞周刊》。

2014年10月，李強在參觀全國首個云計算產業生態小鎮——杭州西湖區云棲小鎮時首次公開提及特色小鎮。他說，“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩云。”

在李強看來，浙江首提的特色小鎮，既不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。其規劃面積一般控制在3平方公里左右，相當于半個西湖。

“特色小鎮將圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈，以此培育具有行業競爭力的‘單打冠軍。”浙江省發改委副主任、省特色小鎮聯席會議辦公室常務副主任翁建榮說，它需要具備四個特征，產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”。

2015年，浙江特色小鎮建設進入“快車道”。

當年年初，“加快規劃建設一批特色小鎮”被列入浙江《政府工作報告》的“2015年重點工作”。3月28日，由李強圈定并命名的杭州余杭區“夢想小鎮”啟用。5月，浙江發布《省政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮。1個月后，首批37個省級特色小鎮創建名單公布。

2016年1月，第二批省級特色小鎮創建名單公布，42個小鎮入圍。

這些特色小鎮所涉及的產業，不僅有信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發展的七大產業，同時還兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業。

浙江省省長李強曾在浙江省委機關刊物《今日浙江》上發表題為《特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇》的署名文章，對正著力推進的特色小鎮建設工作進行了詳細闡述。

在長達6500余字的文章中，李強首次系統闡述特色小鎮的發展理念。他表示，不久的將來，一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮將深刻改變浙江的經濟社會發展格局，推動新常態下的浙江發展保持中高速、邁向中高端。

“這些創建中的特色小鎮，既是一個個產業創新升級的發動機，又是一個個開放共享的眾創空間;既處處展現江南水清地綠的秀美風光，又告別傳統工業區‘文化沙漠現象，彰顯了人文氣質;既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協調，在適宜居住的空間里產生化學反應，釋放創新動能。”文章寫道，“可以說，在浙江眾多特色小鎮中，我們能清晰地看到一個個鮮活案例，貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在基層的探索與實踐。”

截至2015年，首批37個重點培育的特色小鎮已完成固定投資480億元，集聚企業3300多家，引進1.3萬多人才，帶來含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。

事實上，特色小鎮的創建工作已引起了中央的關注。

2015年9月，中財辦主任劉鶴率隊專程前往浙江調研宏觀經濟運行和特色小鎮建設情況。在考察杭州市余杭區夢想小鎮、上城區山南基金小鎮等幾個特色小鎮后，劉鶴指出，對特色小鎮印象最深的是處理好了政府與市場關系，政府為企業創業提供條件，大膽“放水養魚”，讓企業家才能充分發揮，這對我國經濟結構升級都具有重要借鑒意義。

劉鶴認為，浙江特色小鎮建設是在經濟發展新常態下發展模式的有益探索，符合經濟規律，注重形成滿足市場需求的比較優勢和供給能力，這是浙江“敢為人先、特別能創業”精神的又一次體現。