全面創(chuàng)新改革的“成都路徑”

鄒輝+閆肖鋒

人勤春早，快馬加鞭。在成都市2016年政府工作報(bào)告中，實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)行動”被放在了六大行動的首位，更明確了要用創(chuàng)新的基因全面破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。這是成都深化全面創(chuàng)新改革的一個縮影。

與此同時，越來越多如成都科學(xué)城這樣高起點(diǎn)、大項(xiàng)目、國際范的創(chuàng)新要素集聚區(qū)在成都崛起，支撐著成都未來扛起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大旗。

充滿活力的，還有另一個詞匯：“安逸的蓉漂”。 2015年元月，成都啟動實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃。此后一年間，成都搭建了“菁蓉匯”“創(chuàng)交會”等平臺，帶動開展各類活動1000余場，吸引創(chuàng)客超過30萬人次，在蓉創(chuàng)投機(jī)構(gòu)超過300家，管理資本總額超過800億元，新登記各類市場主體24.9萬戶，增長33.7%，高出全國19個百分點(diǎn)。成都市委副書記、市長唐良智在連續(xù)十余次站臺“菁蓉匯”演講造勢使創(chuàng)新蔚然成風(fēng)后，又悄然辦起“蓉漂茶敘”，請創(chuàng)客喝茶，現(xiàn)場解決創(chuàng)客們遇到的困難和問題。

可以說，發(fā)力全面創(chuàng)新改革，展露國際舞臺——成都已站上新的起點(diǎn)。

中國新聞周刊：四川是國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，據(jù)我們所知，成德綿是重點(diǎn)，核心在成都。成都全面創(chuàng)新改革的總體思路是什么？

唐良智：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！笆濉笔堑谝粋€“百年奮斗目標(biāo)”的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵五年。今年是“十三五”開局之年，我們將在黨中央國務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，努力當(dāng)好擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)派，當(dāng)好把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的實(shí)干家，確保高質(zhì)量完成中央交辦的改革試驗(yàn)任務(wù)。

推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是系統(tǒng)工程。我們首先在思想認(rèn)識層面，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為城市面向未來的核心戰(zhàn)略、作為推動城市轉(zhuǎn)型的核心動力，舉全市之力系統(tǒng)謀劃和推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。在具體推進(jìn)和落實(shí)中，我們以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，確定了“一個目標(biāo)、兩個通道、三大主要抓手、四大戰(zhàn)略、五大保障”的思路：

成都市委副書記、市長唐良智

“一個目標(biāo)”：就是按照中央建設(shè)創(chuàng)新型國家的部署，著眼國際格局和國家戰(zhàn)略找準(zhǔn)成都發(fā)展定位，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。像成都這樣的城市，必須汲取更多全球資源來豐富和提升自己。同時，我們還制定了創(chuàng)新型城市2025規(guī)劃，希望將國家創(chuàng)新型城市目標(biāo)量化為每一個具體指標(biāo)，形成一個個具體的工作抓手。

“兩個通道”：一是著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。充分調(diào)動高校科研院所，尤其是科技人員創(chuàng)新的積極性和主動性，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。二是著力打通軍民融合通道。重點(diǎn)是探索“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”機(jī)制，搭建軍民兼容國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)特色軍民融合產(chǎn)業(yè)園，推動形成多領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展格局。

“三大主要抓手”：一是抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力打造制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新試驗(yàn)田。二是加快建設(shè)成都科學(xué)城，著力打造創(chuàng)新要素集聚區(qū)。三是實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃，形成全社會推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大氣勢，全方位激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。

“四大戰(zhàn)略”：一是實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化。二是實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。全方位引進(jìn)、培育、扶持和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是實(shí)施金融支撐戰(zhàn)略。四是實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新國際合作新機(jī)制。

“五大保障”：即抓好政策、組織、法治、服務(wù)和輿論保障，營造世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢之都”，推動“成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”。

總之，抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是我們當(dāng)前和今后一個時期的重大政治責(zé)任。我們將圍繞國家戰(zhàn)略方向，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)制度安排，激發(fā)全社會創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)造力，加快形成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新動力，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)更多成都力量。

中國新聞周刊：你剛才提到成都在系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中有三大主要抓手。這些抓手具體包含哪些內(nèi)容？

唐良智：作為地方城市，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革不僅要著眼國際格局、國家戰(zhàn)略抓好系統(tǒng)謀劃，更要結(jié)合本地實(shí)際形成一項(xiàng)一項(xiàng)工作抓手，確保改革落地見效。

我們按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，正在編制《成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，認(rèn)真落實(shí)國家賦予的“6+4”先行先試政策，力爭在科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、科技金融結(jié)合等方面率先突破，努力形成一批可供復(fù)制借鑒的創(chuàng)新改革成果。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要集聚各類創(chuàng)新要素。去年，我們在國家級天府新區(qū)最好的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)了73平方公里的成都科學(xué)城。我們堅(jiān)持“創(chuàng)新為魂、科技立城”，努力聚集全球優(yōu)秀創(chuàng)新人才、技術(shù)和企業(yè)到這塊創(chuàng)新“高地”抱團(tuán)發(fā)展。目前，包括中國電信天府云計(jì)算中心、清華能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、諾基亞全球研發(fā)中心等在內(nèi)的一大批重大創(chuàng)新項(xiàng)目已落戶。希望在不久的將來，這里能夠扛起“西部創(chuàng)新第一城”的大旗。

全面創(chuàng)新改革頭緒多、任務(wù)重，我們希望一上來就有氣勢，最大限度調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動全社會形成勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的新風(fēng)尚。為此，我們實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃，堅(jiān)持“政府推動、市場行動”，搭建了“菁蓉匯”“創(chuàng)交會”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造了“菁蓉鎮(zhèn)”、菁蓉國際廣場等各類眾創(chuàng)空間，努力把更多青年大學(xué)生、科技人員、海歸人才、企業(yè)連續(xù)創(chuàng)業(yè)者，加快轉(zhuǎn)變成創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。目前，“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃已成為全市上下落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、尋求城市發(fā)展新動力的共同行動，全市已初步形成核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、全域覆蓋的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。

中國新聞周刊：成都高?？蒲性核姸啵平藤Y源豐富。請問成都在推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，是如何推動科教資源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的？

唐良智：高校科研院所是創(chuàng)新資源的集中地和科技創(chuàng)新的策源地，也是科技創(chuàng)新的主力軍。成都擁有56所高等院校，24家國家級科研機(jī)構(gòu)，142個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是科教資源的“富礦”。在落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，如何把這些“富礦”挖掘出來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是我們一直思考的問題。

盡管在蓉高校絕大部分不是市屬高校，但我們強(qiáng)化“市域”服務(wù)理念，積極與在蓉高校共建世界一流大學(xué)和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，著力增強(qiáng)城市基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力;深入開展高校院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革和混合所有制改革試點(diǎn)，制定實(shí)施促進(jìn)國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新“蓉十條”;積極打造環(huán)高校成果轉(zhuǎn)化圈，推動更多科技成果實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時，我們還建立首臺（套）獎勵和保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。去年，100余位高校副教授以上教師帶成果、帶技術(shù)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，1000余項(xiàng)科技成果在蓉轉(zhuǎn)化。

中國新聞周刊：近日，成都出臺“史上最強(qiáng)人才鼓勵政策”，背后的戰(zhàn)略思考是什么？在吸引人才方面，成都與國內(nèi)同類城市相比有何優(yōu)勢？

唐良智：人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)是人才驅(qū)動。

前不久，我們出臺了“成都人才新政十條”，設(shè)立了20億元的人才發(fā)展專項(xiàng)資金，對個人和團(tuán)隊(duì)的綜合資助最高金額分別可達(dá)5000萬元和1億元，對成功推薦優(yōu)秀人才的中介組織及個人最高獎勵20萬元。同時，我們還在強(qiáng)化金融扶持、支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面出臺了一系列配套政策措施。

成都是知名的宜居城市，自然環(huán)境優(yōu)越，生活成本跟東部沿海城市相比有優(yōu)勢，對年輕人有天然的吸引力。成都更是一個宜業(yè)城市，不僅機(jī)遇多、機(jī)會多，而且在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)上受扶持、法律上受保護(hù)、社會上受尊重、生活上受關(guān)懷，年輕人敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢，在創(chuàng)造財(cái)富的同時，能夠找到成就感、歸宿感和榮譽(yù)感。正因如此，有媒體把外地到成都的創(chuàng)客稱為“安逸的蓉漂”。

中國新聞周刊：成都在營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面作了哪些努力？

唐良智：創(chuàng)新需要適宜的“氣候”和“土壤”。我們通過激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障，加快構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力打造“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢之都”，推動“成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”。

我們打造了“菁蓉匯”“創(chuàng)交會”兩大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?！拜既貐R”平臺將項(xiàng)目、資金、信息、人才、導(dǎo)師聚集起來，將“有智慧人的腦袋與有錢人的口袋”充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“知本”和“資本”的有效對接。成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會平臺，著力匯集全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進(jìn)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、要素流動和成果交易，正逐漸成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年度盛會。

此外，我們還先后制定出臺了覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的7大類46項(xiàng)政策，建立完善了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵、轉(zhuǎn)化運(yùn)用、維權(quán)保護(hù)等制度機(jī)制，積極探索試錯、容錯、糾錯制度，營造創(chuàng)新友好的社會氛圍，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略營造良好外部環(huán)境。