在“興煤”與“治污”之間尋找契合點

王全寶

山西省古縣物產富饒、資源豐富，地上有“天下第一牡丹”盛景，中鎮霍山老爺頂等優質文化旅游資源;地下有豐富的礦產資源，其中煤炭為國家優質主焦煤，煤田面積約為980平方公里，資源儲量約為48.96億噸;鋁土礦資源儲量約為2.9億噸。

同其他資源型地區一樣，在經濟進入新常態經濟結構調整期，作為資源型縣域經濟的古縣經濟發展短板開始凸顯。

為了補上這塊短板，近兩年，山西古縣開始通過生態保護推動地方經濟轉型。

中國新聞周刊：作為山西省一個典型的資源型山區縣，如何兼顧“興煤力保增長”和“治污改善環境”？

郝獻民：中共十八屆五中全會確立“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，對我們這個典型的煤炭資源型山區縣來說，抓好生態環境保護顯得尤為重要。

在煤炭“黃金十年”的大環境下，我縣經濟社會實現了長足發展，但我們的生態環境也相應地受到一定程度的破壞。

來古縣工作后，我主動與干部群眾交流座談，走村入戶進企開展調研，在廣泛征求社會各界意見和建議的基礎上，針對縣域經濟發展存在的突出問題和明顯短板，提出要辦好“興煤力保增長、修路打通瓶頸、治污改善環境、扶貧致富鄉親”四件大事。

其中興煤、治污這兩件大事的要義就是徹底摒棄傳統的觀念和做法，再不能走挖煤賣煤、煉焦賣焦的老路。當前抓治污，長遠抓創新、抓延伸、著力改善和保護生態環境，打造山青水秀的優美宜居環境。治污上，重點實施生態移民搬遷、大氣治理、水體治理、專項治理“四項工程”。

在生態移民搬遷工程方面，重點對煤焦工業園區周邊居民分層次、按步驟進行整體移民搬遷;大氣治理工程，重點實施集中供熱改造提升工程、煤氣置換天然氣工程、焦化企業對標改造工程，并加大黃標車及老舊車淘汰力度;水體治理工程，加大澗河、藺河及“水源地”保護力度，實施縣城污水處理廠改造擴容工程，加強工業企業污水治理;專項治理工程，不斷鞏固“國家衛生縣城”和“全國縣級文明城市提名城市”創建成果，持續開展農村環境綜合治理，加大生態恢復與治理力度，整治縣鄉公路路域環境。通過“四項工程”的實施，實現縣域生態環境大改善。

山西省古縣縣委書記郝獻民（左三）走訪包聯貧困戶調研精準扶貧工作

煤炭是古縣的傳統支柱產業，占縣域經濟總量的80%以上。單純丟掉煤炭產業發展經濟是不現實的，但重新審視過去的經濟發展方式，我們深刻認識到綠色崛起的重要性，特別是習近平總書記提出走“革命興煤”道路，省委王儒林書記提出的“六型”轉變思路，為實現煤炭傳統產業浴火重生指明了方向。

興煤和治污的最終歸宿都是為了更好的發展，為了讓老百姓生活的更幸福、更有獲得感。為實現全面建成小康社會，在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。我們將堅決向“污染經濟”說“不”，切實做好煤炭這篇大文章，推動煤炭產業創新發展，向“市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型”轉變，使“興煤”與“治污”之間達到最佳契合點。正確處理好“金山銀山”和“綠水青山”的關系，使二者統一到促進富民強縣、增進人民福祉。

當然，興煤的目的我們也不是只抓煤，在著力推進煤炭產業“六型”轉變的同時，堅持煤與非煤一起抓，尤其是要依托我們的資源優勢，大力發展農業特色產業、文化旅游產業開發，加快一、二、三產業協調發展。

中國新聞周刊：當前古縣發展的客觀掣肘因素何在？如何克服？

郝獻民：我認為客觀掣肘因素主要表現在：一是經濟結構單一。“一煤獨大”的產業格局，在當前我國傳統能源需求明顯下降，煤炭產業發展進入“寒冬期”的大環境下，步履維艱。同時，現代煤化工、鋁深加工產業、特色農業開發、文化旅游開發等正在孕育發展，支持經濟增長還待時日。

二是交通瓶頸突出。我縣地處山區，位置偏僻，由于歷史原因，交通問題一直是制約縣域經濟發展最突出的問題。目前，我縣是山西省僅有的幾個不通高速公路的縣之一，一條過境高速公路雖正在建設，但距離縣城及主要工業園區較遠;現有主要出境公路，省道323線年久失修，標準低、路況差，擁堵狀況時有發生，存在較大安全隱患。

三是環境承載能力不高。由于長期粗放發展，造成我縣生態環境承載力十分脆弱，煤焦企業周邊居民生產生活環境受影響，企地矛盾日益突出。

四是城鄉發展不平衡。目前，我縣仍有35個貧困村，16250貧困人口，貧困發生率為25.07%，完成脫貧攻堅任務還很艱巨。

當前，為了辦好“修路打通瓶頸”這件大事，我們認真貫徹開放發展理念，制定了“十三五”時期滾動發展規劃。重點是擬用3到5年時間，投資59.1億元，新建改建公路工程11項207.9公里，努力形成以高速公路、國省干道為主框架，南接高速、北通一級、西線雙出、鄉村升級的交通網絡，徹底改變境內不通高速路、沒有一級路的歷史。

近期，要把縣城——舊縣鎮長臨高速連接線工程和省道323線古縣沁源界——108國道拓寬改造工程作為工作的重點。巧婦難做無米之炊，我們堅持用市場經濟的理念和手段解決資金問題。一方面把“先要政策后干事”變為“邊要政策邊干事和干好工作爭支持”，認真研究中央和省、市發展政策，準確把握支持重點和投資導向，精心包裝立項目，先干快干見成效，主動爭取多匯報，力爭上級政策、項目、資金多傾斜、早到位。另一方面，積極推進政、銀、企合作，拓展金融服務領域，借力PPP等投融資模式杠桿撬動社會資本，打破城鄉基礎設施建設融資困境。

中國新聞周刊：結合你個人實踐和感受，你覺得作為縣級一把手，最難的是什么？

郝獻民：“郡縣治，天下安”。在我多年的基層工作中，我深刻體會到，縣一級承上啟下，處在改革、發展、穩定的第一線。基層干部離群眾最近，群眾看我們黨首先看基層干部。尤其是我去年5月任古縣縣委書記以來，工作頭緒多、任務重，尤其需要為經濟發展、社會穩定付出更多的努力。

同時，縣一級也要勇當改革創新的“先行官”，處理好頂層設計與摸著石頭過河的關系。如何把握經濟發展新常態，將“五大發展”新理念貫穿于辦好“四件大事”和實現富民強縣全過程？如何脫貧攻堅，如期實現全面小康？如何先行先試，探索全面深化改革路徑？這些問題都需要付出大量精力去思考和實踐，以堅強的責任擔當謀劃發展新篇章，才能對得起這一方百姓，對得起組織的重托。