在“興煤”與“治污”之間尋找契合點(diǎn)

王全寶

山西省古縣物產(chǎn)富饒、資源豐富，地上有“天下第一牡丹”盛景，中鎮(zhèn)霍山老爺頂?shù)葍?yōu)質(zhì)文化旅游資源;地下有豐富的礦產(chǎn)資源，其中煤炭為國(guó)家優(yōu)質(zhì)主焦煤，煤田面積約為980平方公里，資源儲(chǔ)量約為48.96億噸;鋁土礦資源儲(chǔ)量約為2.9億噸。

同其他資源型地區(qū)一樣，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，作為資源型縣域經(jīng)濟(jì)的古縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板開始凸顯。

為了補(bǔ)上這塊短板，近兩年，山西古縣開始通過生態(tài)保護(hù)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)新聞周刊：作為山西省一個(gè)典型的資源型山區(qū)縣，如何兼顧“興煤力保增長(zhǎng)”和“治污改善環(huán)境”？

郝獻(xiàn)民：中共十八屆五中全會(huì)確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，對(duì)我們這個(gè)典型的煤炭資源型山區(qū)縣來說，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。

在煤炭“黃金十年”的大環(huán)境下，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，但我們的生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)地受到一定程度的破壞。

來古縣工作后，我主動(dòng)與干部群眾交流座談，走村入戶進(jìn)企開展調(diào)研，在廣泛征求社會(huì)各界意見和建議的基礎(chǔ)上，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題和明顯短板，提出要辦好“興煤力保增長(zhǎng)、修路打通瓶頸、治污改善環(huán)境、扶貧致富鄉(xiāng)親”四件大事。

其中興煤、治污這兩件大事的要義就是徹底摒棄傳統(tǒng)的觀念和做法，再不能走挖煤賣煤、煉焦賣焦的老路。當(dāng)前抓治污，長(zhǎng)遠(yuǎn)抓創(chuàng)新、抓延伸、著力改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造山青水秀的優(yōu)美宜居環(huán)境。治污上，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)移民搬遷、大氣治理、水體治理、專項(xiàng)治理“四項(xiàng)工程”。

在生態(tài)移民搬遷工程方面，重點(diǎn)對(duì)煤焦工業(yè)園區(qū)周邊居民分層次、按步驟進(jìn)行整體移民搬遷;大氣治理工程，重點(diǎn)實(shí)施集中供熱改造提升工程、煤氣置換天然氣工程、焦化企業(yè)對(duì)標(biāo)改造工程，并加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度;水體治理工程，加大澗河、藺河及“水源地”保護(hù)力度，實(shí)施縣城污水處理廠改造擴(kuò)容工程，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水治理;專項(xiàng)治理工程，不斷鞏固“國(guó)家衛(wèi)生縣城”和“全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市”創(chuàng)建成果，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加大生態(tài)恢復(fù)與治理力度，整治縣鄉(xiāng)公路路域環(huán)境。通過“四項(xiàng)工程”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境大改善。

山西省古縣縣委書記郝獻(xiàn)民（左三）走訪包聯(lián)貧困戶調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作

煤炭是古縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，占縣域經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。單純丟掉煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，但重新審視過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們深刻認(rèn)識(shí)到綠色崛起的重要性，特別是習(xí)近平總書記提出走“革命興煤”道路，省委王儒林書記提出的“六型”轉(zhuǎn)變思路，為實(shí)現(xiàn)煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生指明了方向。

興煤和治污的最終歸宿都是為了更好的發(fā)展，為了讓老百姓生活的更幸福、更有獲得感。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。我們將堅(jiān)決向“污染經(jīng)濟(jì)”說“不”，切實(shí)做好煤炭這篇大文章，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，向“市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變，使“興煤”與“治污”之間達(dá)到最佳契合點(diǎn)。正確處理好“金山銀山”和“綠水青山”的關(guān)系，使二者統(tǒng)一到促進(jìn)富民強(qiáng)縣、增進(jìn)人民福祉。

當(dāng)然，興煤的目的我們也不是只抓煤，在著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，堅(jiān)持煤與非煤一起抓，尤其是要依托我們的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)新聞周刊：當(dāng)前古縣發(fā)展的客觀掣肘因素何在？如何克服？

郝獻(xiàn)民：我認(rèn)為客觀掣肘因素主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，在當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)能源需求明顯下降，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“寒冬期”的大環(huán)境下，步履維艱。同時(shí)，現(xiàn)代煤化工、鋁深加工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、文化旅游開發(fā)等正在孕育發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還待時(shí)日。

二是交通瓶頸突出。我縣地處山區(qū)，位置偏僻，由于歷史原因，交通問題一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題。目前，我縣是山西省僅有的幾個(gè)不通高速公路的縣之一，一條過境高速公路雖正在建設(shè)，但距離縣城及主要工業(yè)園區(qū)較遠(yuǎn);現(xiàn)有主要出境公路，省道323線年久失修，標(biāo)準(zhǔn)低、路況差，擁堵狀況時(shí)有發(fā)生，存在較大安全隱患。

三是環(huán)境承載能力不高。由于長(zhǎng)期粗放發(fā)展，造成我縣生態(tài)環(huán)境承載力十分脆弱，煤焦企業(yè)周邊居民生產(chǎn)生活環(huán)境受影響，企地矛盾日益突出。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。目前，我縣仍有35個(gè)貧困村，16250貧困人口，貧困發(fā)生率為25.07%，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨。

當(dāng)前，為了辦好“修路打通瓶頸”這件大事，我們認(rèn)真貫徹開放發(fā)展理念，制定了“十三五”時(shí)期滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)是擬用3到5年時(shí)間，投資59.1億元，新建改建公路工程11項(xiàng)207.9公里，努力形成以高速公路、國(guó)省干道為主框架，南接高速、北通一級(jí)、西線雙出、鄉(xiāng)村升級(jí)的交通網(wǎng)絡(luò)，徹底改變境內(nèi)不通高速路、沒有一級(jí)路的歷史。

近期，要把縣城——舊縣鎮(zhèn)長(zhǎng)臨高速連接線工程和省道323線古縣沁源界——108國(guó)道拓寬改造工程作為工作的重點(diǎn)。巧婦難做無米之炊，我們堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和手段解決資金問題。一方面把“先要政策后干事”變?yōu)椤斑呉哌吀墒潞透珊霉ぷ鳡?zhēng)支持”，認(rèn)真研究中央和省、市發(fā)展政策，準(zhǔn)確把握支持重點(diǎn)和投資導(dǎo)向，精心包裝立項(xiàng)目，先干快干見成效，主動(dòng)爭(zhēng)取多匯報(bào)，力爭(zhēng)上級(jí)政策、項(xiàng)目、資金多傾斜、早到位。另一方面，積極推進(jìn)政、銀、企合作，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，借力PPP等投融資模式杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本，打破城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困境。

中國(guó)新聞周刊：結(jié)合你個(gè)人實(shí)踐和感受，你覺得作為縣級(jí)一把手，最難的是什么？

郝獻(xiàn)民：“郡縣治，天下安”。在我多年的基層工作中，我深刻體會(huì)到，縣一級(jí)承上啟下，處在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線。基層干部離群眾最近，群眾看我們黨首先看基層干部。尤其是我去年5月任古縣縣委書記以來，工作頭緒多、任務(wù)重，尤其需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定付出更多的努力。

同時(shí)，縣一級(jí)也要勇當(dāng)改革創(chuàng)新的“先行官”，處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系。如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將“五大發(fā)展”新理念貫穿于辦好“四件大事”和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣全過程？如何脫貧攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康？如何先行先試，探索全面深化改革路徑？這些問題都需要付出大量精力去思考和實(shí)踐，以堅(jiān)強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)謀劃發(fā)展新篇章，才能對(duì)得起這一方百姓，對(duì)得起組織的重托。