“綠色發展”關鍵在于“綠色投資”

張云飛

在“十三五”甚至整個未來發展的過程中，“綠色發展”將成為中國發展的主基調。綠色發展不僅是實現中國經濟轉型的創新抉擇，而且是實現中國可持續發展的重大舉措。

綠色投資

堅持綠色發展，涉及空間結構、產業結構、發展方式、消費方式等多個方面。目前，要實現生態文明和經濟轉型的融合，關鍵是要抓好綠色投資工作。

傳統投資忽視節約資源和能源，忽視環境保護和生態安全，結果致使資源能源瓶頸約束增大，生態環境治理費用加大，最終導致實際增長的速度減慢，增長的副作用甚至是負作用增加，因此，它屬于“黑色投資”。為此，轉向“綠色投資”成為國際性的潮流。

綠色投資不僅是考慮資源、能源、環境、生態等自然物質條件的投資，而且是將自然保護、環境保護、生態保護以及相關的產業作為專門投入領域的投資。綠色投資具有重要的生態效益。同時，綠色投資不僅具有溢出的經濟效益，而且具有直接的經濟效益。例如，在“十二五”的前三年，中國環境保護投入2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占同期GDP的1.64%。

此外，綠色投資還具有帶動就業、創造需求等明顯的社會效益。例如，全球可再生能源所創造的工作崗位以每年21%的速度增長。由于綠色投資可以有效地實現“三個效益”的統一，因此，在“十三五”和未來的發展時期內，必須將加強綠色投資作為中國實現綠色發展的重要舉措。

加強對自然資源和自然資產的投入。正如對人力資源的投入可以形成人力資本進而會帶動經濟發展和社會進步一樣，對自然資源和資源資產的投入可以形成自然資本進而會促進可持續發展。包括土壤、淡水、草場、森林、濕地、海洋等在內的生物多樣性和生態系統存量不僅是保證經濟發展的重要前提條件，而且是生產資料和生活資料的重要來源，具有重要的經濟價值。因此，通過向小流域水土治理、植樹造林、生態恢復以及草業、林業、漁業等與自然資源相關的領域和產業的投入，可以極大地增加自然價值和自然資本，最終會提升國家的總體實力。

客商在第二屆黃河三角洲高效生態經濟區經貿洽談會參觀山東鄒平縣一家農場的現代化育苗

為此，我們必須牢固樹立自然價值和自然資本的理念。要看到，自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力，就應得到合理回報和經濟補償。目前，在保證自然資源和自然資產公共性的前提下，在推進自然資產產權改革的過程中，我們既要防止和避免自然資產的流失和貶值，也要組建或改組設立國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環境治理和生態保護等方面的投入。

加強對環境基礎設施建設和其他公共基礎設施建設的投資。污水處理廠、垃圾焚燒廠、危險廢物處理廠、園林綠化等環境基礎設施建設以及水利建設、防災減災基礎設施建設、供水、供電、供熱、交通等公共基礎設施建設，屬于社會的公共產品，兼具生態價值、經濟價值和社會價值。對之進行投資，可以獲得多重效益。在促投資穩增長政策措施的帶動下，2015年，全國基礎設施投資增長17.2%，對整體投資增長的貢獻率為29.4%，同比提高6個百分點。因此，我們必須將環境基礎設施建設和其他公共基礎設施建設作為綠色投資的重點，加大相關投入，并以此帶動綠色就業和綠色發展。

加強對綠色產業尤其是節能環保產業的投資。堅持綠色發展，不僅要淘汰“黑色產業”，而且要按照綠色化的要求調整和優化產業結構，建立和完善包括生態農業、生態工業、節能環保產業等在內的綠色產業。從長遠來看，綠色產業有望成為經濟社會發展的新增經濟點。

據國家環保部有關人士測算，“十三五”期間，中國環保產業的全社會投資有望達到17萬億元，其中，落實《水污染防治行動計劃》預計將拉動4萬億元至5萬億元社會投資，落實《土壤環境保護和污染治理行動計劃》帶動的投資預計遠超5.7萬億元。為此，在第一產業領域，要加大向有機農業、生態農業以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業的投入。在第二產業領域，要加大生態工業的投入，大力發展生態工業園。在第三產業領域，要加大向節能環保產業的投入。這樣，可以有效培育新的經濟增長點，形成新的業態。

總之，通過綠色投資，可以有效創造新的公共產品，切實維護公共利益，因此，我們必須將之作為實現綠色發展的關鍵環節，并將之納入到供給側結構改革中。

政策選擇

通過綠色投資帶動綠色發展是一項復雜的社會系統工程，需要從多方面進行努力。目前，必須將政策創新作為實現綠色發展的重要舉措。

加強金融政策創新。圍繞著綠色發展，生態金融成為金融政策的重要工具和發展方向。它有兩個方面的含義和要求：從引導資本流向的角度看，要求將與資源環境生態等相關的潛在成本、收益、風險、回報納入到投融資決策中，由此規范和引導經濟資源流向，促進綠色發展。從金融交易的角度看，它是金融產品與市場在生態文明建設領域中的具體體現，實現的是生態環境權的價值的跨時空交易，本質上是生態期權。

在這方面，中國已經出臺了一系列政策。目前，融資問題是制約生態金融發展的主要瓶頸。據國務院發展研究中心金融研究所估計，中國綠色產業的年投資需求在2萬億人民幣以上，但是，國家財政只能滿足10%至15%的綠色投資需求。為此，按照市場經濟的發展規律，國家財政投入必須從競爭性領域中退出來，讓市場機制在其中發揮資源配置的作用。

在此前提下，國家財政投入必須轉向民生和環保等公共領域，加大對這些領域投入的比例和力度，必須真正確保公共財政的公共性。在“十三五”和未來發展時期內，政府必須將綠色發展和生態文明建設領域作為投入的重點領域。

此外，必須創新投融資體制機制，引入和實施政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP模式），為綠色發展引入更多資本。在公共財政困難的情況下，引入PPP模式，不僅可有效解決綠色投資的融資問題，而且能夠將最新、最先進的生態環境治理理念和技術應用于綠色發展和生態文明建設中。

在這方面，中國已經積累有一定的經驗。目前，根據綠色投資的需求，必須鼓勵各類投資進入環保市場和綠色發展領域。凡是能由政府和社會資本合作開展的綠色發展項目，都應通過政策創新的方式吸引社會資本參與建設和運營。PPP模式同樣是實現生態治理的一種重要選擇。

加強產業政策創新。綠色產業政策是促進綠色發展的重要政策工具。它有兩個重點方向：在宏觀上，應推動形成綠色化的產業結構。在微觀上，應推動資本、勞動力等生產要素從傳統產業向綠色產業轉移。

在這方面，中國也出臺了一系列政策。目前，我們應該將“工業4.0”和“互聯網+綠色生態”納入到產業政策中，作為促進綠色產業發展的重點方向?！肮I4.0”是德國提出的高科技戰略計劃，是指利用網絡實體系統及物聯網將生產中的供應、制造、銷售信息數據化、智慧化，最后達到快速、有效、個人化的產品供應。它主要包括智能工廠、智能生產和智能物流三大主題，旨在提升制造業的智能化水平，建立具有適應性、資源效率和人因工程學的智慧工廠，在商業流程和價值流程中整合客戶和商業伙伴。

“工業4.0”為我們提供了一種產業發展的新模式，可以幫助中國解決眼下所面臨的資源和能源效益、城市生產和人口變化等問題。因此，2014年3月，習近平主席在訪問德國時在《法蘭克福匯報》發表署名文章時重點提到了德國“工業4.0”戰略。這一文章事實上是加速推出“中國制造2025規劃”的動員令。

其實，這一政策與中國提出的“互聯網+綠色生態”的政策具有異曲同工之妙。借力“工業4.0”和“互聯網+綠色生態”以及二者的融合，我們將形成創新性技術、新的業態和商業模式，帶動綠色發展向技術手段智能化、參與主體多元化、服務方式多樣化的方向發展。所以，在協同推進“新四化”和綠色化的過程中，我們必須積極利用“工業4.0”提供的機遇和平臺，大力運用“互聯網+綠色生態”的手段，引入綠色化和生態文明的科學理念，實現跨越式新發展。總之，我們必須將“工業4.0”和“互聯網+綠色生態”與綠色產業有機融合起來，作為綠色投資的重點領域。

（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員）