阿爾及利亞的危機(jī)與前途

哈維爾·索拉納

石油價(jià)格下跌和嚴(yán)峻的地區(qū)環(huán)境所帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)表明，阿爾及利亞急需做出改變。如果阿爾及利亞政府采取行動(dòng)改革其政治制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，并強(qiáng)化外交努力，阿爾及利亞將能夠變得比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)大，也更有影響力。

在所有的沖突中，國際社會(huì)幾乎沒有人關(guān)注阿爾及利亞等國家。阿爾及利亞的革命精神曾經(jīng)尚未完全萌發(fā)便被扼殺。但是，阿爾及利亞的命運(yùn)如今已經(jīng)進(jìn)入了國際社會(huì)的視野。

2016年2月7日，阿爾及利亞議會(huì)批準(zhǔn)了憲政改革方案。該方案規(guī)定，總統(tǒng)只能擔(dān)任兩屆——阿卜杜勒·阿齊茲·布特弗利卡 （Abdelaziz Bouteflika）總統(tǒng)作為最后一位尚在人世的阿爾及利亞獨(dú)立戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)人，自1999年以來一直擔(dān)任這一職位。改革方案還承認(rèn)了一些基本自由。這些從2011年開始醞釀的措施旨在增強(qiáng)阿爾及利亞的民主，但很多人批評(píng)阿爾及利亞做得還不夠。

毫無疑問，阿爾及利亞的改革出現(xiàn)在一個(gè)敏感的時(shí)刻，因?yàn)樵搰媾R政治和經(jīng)濟(jì)的不確定性。事實(shí)上，左右阿爾及利亞政治的“共識(shí)”多年來一直讓決策處于癱瘓狀態(tài)。

疾病纏身的布特弗利卡總統(tǒng)已經(jīng)有一年多時(shí)間沒有出現(xiàn)在公共視野中。將于2019年進(jìn)行的總統(tǒng)選舉將會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果？對(duì)于這一問題人們疑慮重重。過去三年來，削減安全和情報(bào)部門權(quán)力的努力只是眾多問題之一。去年9月，自1990年以來一直擔(dān)任情報(bào)部門負(fù)責(zé)人的穆罕默德·梅德尼（Mohamed Mediene）被迫退休，彰顯出阿爾及利亞國內(nèi)政治的緊張局面。

重大的外部挑戰(zhàn)加劇了阿爾及利亞的狀況。特別是，石油天然氣行業(yè)占阿爾及利亞出口收入的97%，而自2014年6月以來的油價(jià)暴跌讓阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)模式難以為繼。

石油收入的下降意味著阿爾及利亞政府無法維持傳統(tǒng)上作為社會(huì)穩(wěn)定劑、有助于防止動(dòng)亂的各種補(bǔ)貼。政府已經(jīng)不得不提高一些稅收，同時(shí)提高燃料、電力和天然氣的價(jià)格。如果油價(jià)不迅速止跌回升的話，阿爾及利亞領(lǐng)導(dǎo)人將被迫采取更加猛烈的措施，社會(huì)穩(wěn)定則有可能崩潰。

當(dāng)然，其他一些因素有助于遏制社會(huì)動(dòng)蕩——阿爾及利亞人民對(duì)于20世紀(jì)90年代的殘酷內(nèi)戰(zhàn)仍然記憶猶新，有超過15萬人在這場戰(zhàn)爭中被殺害。但是，記憶將隨時(shí)間而消退，新一代年輕人可沒有父輩和祖父輩所具有的對(duì)社會(huì)沖突的恐懼。在這一社會(huì)環(huán)境下，如果經(jīng)濟(jì)困難繼續(xù)下去，示威乃至暴亂將不是遙遠(yuǎn)的事情。

為了避免這一結(jié)果，阿爾及利亞政府必須盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化。但這類協(xié)調(diào)行動(dòng)在當(dāng)前政治環(huán)境中顯得十分困難，特別是考慮到政府的關(guān)注點(diǎn)日益集中在阿爾及利亞周邊安全的挑戰(zhàn)上時(shí)。

突尼斯革命、利比亞戰(zhàn)爭、馬里圖阿雷格人暴動(dòng)，以及最重要的2013年阿爾及利亞因阿邁納斯（In Amenas）天然氣廠恐怖襲擊，這些事件讓阿爾及利亞領(lǐng)導(dǎo)人日益重視地區(qū)安全問題。盡管憲法明確規(guī)定禁止阿爾及利亞軍隊(duì)干預(yù)其他國家，但是，阿爾及利亞顯然十分熱心于確保鄰國穩(wěn)定并有能力阻止極端勢力——其外交政策就是明證。比如，在利比亞，阿爾及利亞支持協(xié)調(diào)各方力量的包容性進(jìn)程，以支持聯(lián)合國穩(wěn)定利比亞的行動(dòng)。

美國和歐洲已經(jīng)認(rèn)識(shí)到阿爾及利亞對(duì)于周邊反恐行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)作用和與之合作的重要性。對(duì)于歐盟來說，進(jìn)一步加強(qiáng)與阿爾及利亞的關(guān)系尤其重要，因?yàn)楸狈呛退_赫勒地區(qū)周邊穩(wěn)定符合雙方的利益，而阿爾及利亞也有助于改善歐盟的能源安全。

阿爾及利亞幫助改善地區(qū)安全合作的一個(gè)關(guān)鍵途徑，是重建與摩洛哥的外交關(guān)系。誠然，40年來，兩國因?yàn)閷?duì)西撒哈拉地區(qū)的主權(quán)爭議而爭執(zhí)不斷。但是，重啟合作所帶來的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)以及安全相關(guān)紅利應(yīng)該能夠足以說服它們重新考慮各自的立場。如果這兩個(gè)北非大國愿意承認(rèn)共同利益，重建關(guān)系，就能夠理順馬格里布地區(qū)的關(guān)系。阿爾及利亞在整個(gè)非洲的影響力也會(huì)從而得到提高。

目前，阿爾及利亞在非洲影響力的提高已成定局。一些人士指出，來自阿爾及利亞的候選人可能在明年7月現(xiàn)任主席任期結(jié)束后，成為非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席。在這方面，阿爾及利亞對(duì)非盟的一貫支持以及對(duì)地區(qū)安全的付出對(duì)它非常有利。該國在馬里和平協(xié)議中所扮演的作用以及組織關(guān)于利比亞的談判就是明證。如果在這一選舉中獲得成功，阿爾及利亞將成為首個(gè)領(lǐng)導(dǎo)非洲聯(lián)盟的北非國家。

石油價(jià)格下跌和嚴(yán)峻的地區(qū)環(huán)境所帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)表明，阿爾及利亞亟須做出改變。如果阿爾及利亞政府采取行動(dòng)改革其政治制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，并強(qiáng)化外交努力，阿爾及利亞將能夠變得比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)大，也更有影響力。