銀川：再造絲路明珠

晨曦

1月19日，在銀川市第十四屆人民代表大會第五次會議上，市長白尚成在政府工作報告中介紹，在剛剛過去的一年，面對復雜多變的宏觀經濟形勢和繁重的改革發展任務，銀川基本完成了“十二五”期間主要目標任務，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎。

此時，距去年11月12日舉辦的“區域中心城市的開放與發展——2015銀川論壇”已經過去三個月。去年的論壇上，白尚成拿著一支黑筆和一摞厚厚的資料仔細記錄下每一位專家的建議，他說，“我們一直在想辦法突破制約我們在新一輪發展當中的瓶頸問題，尤其是轉變發展方式，包括產業升級、體制機制改革，我們都做了一些探索。”

2016年全國“兩會”召開在即。銀川將在2016年如何加快產業升級和開放發展的步伐，建設“一帶一路”重要節點城市？圍繞這些問題，白尚成作出了解答。

Q： 在近期各省陸續召開的地方兩會上，“一帶一路”建設和自貿區發展成為各省熱議的重點之一。作為“一帶一路”重要節點城市，銀川發揮了什么樣的作用？

A： 近年來，我們按照自治區開放寧夏建設的總體部署，主動融入“一帶一路”戰略和國家向西開放的大格局中，在構筑內陸開放型經濟新高地建設上做了一些有益探索，取得了一些成效。

銀川在中阿合作中具有人文、地緣、資源、先行先試等優勢，先后成功舉辦了三屆中阿經貿論壇和兩屆中阿博覽會。下一步，將積極依托銀川綜合保稅區申請建設中阿自由貿易區，打造中阿貿易投資便利化示范區。閱海灣商務區作為中阿博覽會永久會址，大力發展總部經濟、會展經濟和金融等高端服務業，下一步將加快閱海灣商務區多元化發展，迅速提升商氣，聚集人氣。

寧夏是2015年“兩會”時首個提出建設“網上絲綢之路”的省份。作為省會的銀川現已開通絲路通中阿B2C電子商務交易平臺，網上絲綢之路初步打通。下一步將深化與中興、阿里巴巴等知名企業合作，建好電商產業園、電商谷和跨境貿易電子商務中心等平臺，推進與迪拜杰貝阿里自貿區電商平臺互聯互通，讓銀川的特色產品通過網絡走出國門。

我們欠發達地區，總是接受落后產能，就總是慢人一步。新常態下，新產業、新業態、新模式相繼迸發，誰搶先動手誰就有話語權。為此，市委、市政府提出了“反梯度”戰略，一步接軌產業前沿，零度承接產業高端。其中數據、信息發展迅速，中興大數據中心一期建成投運、二期啟動。iBi育成中心主營業務40億元，網上交易額4500億元。WCA2014電子競技大賽一戰成名，WCA2015世界電子競技大賽開賽三個月，創下2.2億人次的在線觀賽紀錄。此外，我們與中興通訊共建“智慧銀川”，借助全面感知、泛在互聯和智能應用等領先技術，通過創新“一圖一網一云”頂層設計架構和全新PPP商業合作模式，著力打造智慧城市，得到了社會各界的廣泛認可。

近年來，我們圍繞打造“在西部最優、比東部更優”的發展環境，結合行政體制改造，進一步優化政務環境，在全國省會城市率先成立行政審批服務局，建成市民大廳，59個章歸由一個章管審批，實現“推開一扇門，辦成一攬子事”的目標，得到國家領導人、相關部委的認可和支持。李克強總理指出：“這既是簡政放權，又是信息化支撐。”

總之，我們通過建立完善的對外開放組織框架、制度體系和運行機制，努力把銀川打造成為國家“一帶一路”重要節點城市、寧夏內陸開放試驗區核心區、國家向西開放窗口，讓銀川這顆西北明珠在國際舞臺大放光彩。

Q：銀川既是“一帶一路”重要節點城市，也是輻射寧蒙陜甘毗鄰地區的現代化區域中心城市。建設現代化區域中心城市與建設“一帶一路”重要節點二者之間有怎樣的關聯？

A： 二者之間既互相支撐、相互關聯，又在實施層次和范圍上有所區別。建設區域中心城市是為了深化寧蒙陜甘毗鄰地區在經濟、技術、人才、信息、資源等多方面、多層次的交流合作，促進寧蒙陜甘毗鄰地區結成發展共同體，推動寧蒙陜甘毗鄰地區區域一體化發展；“一帶一路”重要節點城市建設是為了主動融入國家整體發展戰略，在更高層次上響應國家號召，參與國際國內經濟合作。下一步，我們將更好地統籌“一帶一路”重要節點城市和寧蒙陜甘毗鄰地區中心城市兩大平臺、全面提升銀川市對外開放水平，打造內陸開放經濟新高地。

首先，銀川與毗鄰地區各城市可形成優勢互補的協作關系，有利于促進區域經貿往來。銀川在中阿合作中具有人文、地緣、資源、先行先試等優勢，對周邊省區發展中阿貿易、參與絲綢之路經濟帶建設提供了唯一便捷通道。毗鄰地區各城市可利用寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區的開放平臺及政策和功能優勢，擴大本地原材料、產成品進出口，同步拓展保稅加工、保稅物流、保稅服務業務，加強陸路口岸、邊境口岸與銀川綜合保稅區的合作，促進貿易便利化和區域大通關，提升內陸開放型經濟發展水平。

近年來，西部城市與全國一樣面臨著較大的經濟下行壓力，特別是我們資源性城市在市場需求減少、煤炭、電力等能源價格下行的情況下，受到的沖擊十分明顯。在此背景下，銀川與毗鄰地區各城市可共同應對，增強區域協調發展水平。目前，我們率先布局的輕紡、大數據、信息技術、高端裝備制造等新產業新業態已初具規模，對產業結構調整和經濟發展拉動作用開始顯現，毗鄰地區城市可按照打通產業鏈的方式，推進雙方或多邊戰略合作，加強產業銜接配套、推動資源優勢互補，實現相互協作、共同發展的局面。

銀川與周邊地區還應聯手攻堅建設西北生態屏障。“碧水藍天，明媚銀川”是銀川最為靚麗的名片，空氣質量也連續多年位居西北城市前列。毗鄰地區城市可與我們一道探索發展綠色循環低碳可持續發展之路，在景觀綠化、濕地保護、大氣防控、節能減排以及循環經濟發展、低碳社區建設等方面統籌合作，互通有無，攜手共進，聯動發展，共同建設天藍、地綠、水清的美好家園，努力打造西部地區生態文明先行區。

Q： 新常態下，城市發展迎來新的機遇與挑戰。在認識新常態、適應新常態后，銀川下一步將如何運用新理念、新思維、新優勢進一步因勢而進？

A： 今年1月18日，在省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記指出，“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。這是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發展，就要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。

銀川作為內陸、欠發達地區，經濟基礎薄弱，發展水平低，面臨著趕超與轉型雙重任務，加快發展仍然是當仁不讓的第一要務。經濟上行時資源很容易集中，經濟下行時資源是碎片式分布，引入一個戰略投資者來解決項目所有問題的思維不靈了。針對經濟下行階段企業有投資意愿但缺資金，財務投資者、戰略投資者有資金但缺投資產品等情況，我市運用共享思維理念發展共享經濟，通過政府引導、社會資本參與、企業家管理，使戰略投資者、財務投資者與資本市場結合，謀劃生成新項目，推動招商引資向造商引資轉變，開辟發展新境界。