人口“天花板”難題要靠什么破

近日開幕的北京市兩會上，北京提出，未來五年將繼續努力推動疏解非首都功能，全市常住人口總量控制在2300萬人以內;上海提出2020年人口不超過2500萬人的控制目標;廣州也提出適度控制人口規模。

一時之間，特大城市人口調控相關內容再次引發輿論熱議。

結合前不久國務院常務會議提出的“除極少超大城市外，全面放開高校畢業生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制”，不少人猜測，中國城市人口規模將進入差別化調控模式，即特大城市嚴控人口規模，中小城市加快放開落戶制度。

以1月21日晚的北京市兩會政務咨詢會及1月22日北京市兩會召開作為起始點，有關北京人口調控的消息紛紛見諸報端，但該階段媒體報道量不高，并未引起大規模輿論關注。

1月25日，新華社等媒體結合北上廣三地“兩會”中的人口調控內容，以“北上廣” “特大城市” “人口天花板”等內容作為關鍵詞刊發報道，迅速引發輿論關注。

不過，有關該話題的輿論關注持續時間并不長，27日開始，相關報道量快速回落。截至1月30日15時，傳統媒體報道總量達到1655篇，整體熱度為中等偏高。

監測期內，有關特大城市人口調控的媒體文章多以解讀、采訪為主，評論類文章數量不多。輿論關注點主要圍繞于北上廣未來人口空間、人口底線能否堅持、疏解方案、積分落戶與疏解并行等問題。

有專家指出，盡管特大城市在政策層面提出了人口“天花板”紅線，但問題的根本在于中小城市發展相對滯后，尤其是民生和公共服務等方面相對落后。一些人為了自身發展，寧愿“漂”在北上廣，也不愿意呆在中小城市。

因而，不少報道指出，在疏解產業、鼓勵人口外遷的同時，必須推動部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能向外發展，有序疏解部分行政性、事業性服務機構。

也有專家表示，大城市的人口調控不應只看數量這個指標，更應注重人口結構、素質和合理布局。實行居住證和積分落戶制度有助于促進人口結構調整。

部分評論文章認為，面對人口疏解大潮，更值得人們思考的是，一座城市的活力和前景無疑來自于年輕人的不斷加入，限制人口增長，可能會降低城市的長期活力與競爭力。或許，我們從根源上去扶持中小城市發展，合理地分配自然與社會資源，會更加事半功倍。