國務院督查組把脈民間投資失速四大原因

■ IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

國務院督查組把脈民間投資失速四大原因

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為了摸清民企發(fā)展的真正痛點，從5月20日到30日，國務院派出9個督查組，到江西、黑龍江、湖南等18個省市區(qū)開展了專項督查。這是國務院首次對促進民間投資健康發(fā)展開展專項督查，每個省要求走訪企業(yè)不少于20家，座談企業(yè)不少于80家，提交的問題不少于50個。為了更真實地了解情況，有的督查組在實地督查中采取隨機挑選企業(yè)的方式，或則臨時更換企業(yè)名單，座談全程不允許地方領導參加。督查了解到，制約民企發(fā)展的核心問題主要集中在待遇不公、融資困難、審批繁瑣、成本偏高四個方面。

痛點一

督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方和金融機構(gòu)并未做到“一碗水端平”，在規(guī)模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”，在地域上“先內(nèi)后外”。

重慶 利爵實業(yè)股份有限公司原計劃為上下游企業(yè)申請供應鏈融資貸款，當銀行獲悉利爵公司是民企，就回絕該申請。

重慶 “民間投資面臨的最大困惑就是缺乏公平待遇。”重慶一位企業(yè)負責人反映，醫(yī)藥、文化、環(huán)保企業(yè)效益都不錯，在國家政策引導下也想擴大投資，但屢遭“碰壁”，影響了投資動力。

江西 厚憊鑄造有限公司董事長雷宇反映：“我們和某銀行談貸款，說好按基準利率上浮30%貸2000萬，兩個月過去了，等總行批下來，利率按基準利率上浮了80%。銀行事事都要總行審批，但總行未必完全了解基層實情，只說是產(chǎn)能過剩行業(yè)就上調(diào)利率，對我們這種有訂單、發(fā)展好的企業(yè)不公平。”

福建 從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)的負責人反映，在當?shù)兀姸嘈⌒突ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)申請信用貸款，由于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模有限，申請難度非常大。

督查組發(fā)現(xiàn)，之所存在差別對待，一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面一些地方政府也想避免引發(fā)道德風險質(zhì)疑。

河北 一家民營焦化企業(yè)負責人反映：“國務院明文要求，鼓勵和引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制重組，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。但地方在化解“僵尸企業(yè)”時，卻只愿意賣給國企。”

督查組反饋意見——河北

★繼續(xù)制定更加具體的配套政策和辦法，推動民間資本高層次、高質(zhì)量、高水平發(fā)展

★進一步加快轉(zhuǎn)型升級步伐，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

★把發(fā)展民營經(jīng)濟與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，打造促進民間投資的新引擎

★著力營造服務民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關系

四川 四川遠艦建設集團董事長楊遠見反映，在當?shù)兀琍PP項目落地存在針對民企的不公平對待，“很多PPP項目很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國企’。”

督查組反饋意見——四川

★要進一步加強對民營企業(yè)的主動服務和保障工作

★構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，形成良好氛圍

★深入推進體制機制改革，為民間資本可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件★發(fā)揮四川優(yōu)勢，提高民間投資比重，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略

★重點在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、軍民融合、公共產(chǎn)品和服務供給創(chuàng)新等方面做大文章、做精品文章

江蘇 “現(xiàn)在很多PPP項目像是為國有企業(yè)‘量身定制’的，民營企業(yè)要想進入并不容易，或者說根本找不到門。”江蘇某建設集團公司負責人表示，年初企業(yè)想?yún)⑴c某地一個港口項目的開發(fā)，幾經(jīng)周折找到當?shù)刎斦块T，卻被告知早已被某央企“拿下”。

重慶 英利國際置業(yè)副總經(jīng)理楊曉榆在督查組座談時直言，民營企業(yè)貢獻了80%以上新增就業(yè)，但最近兩三年民企不僅排在國企后面，連外企地位都比不上。

重慶 某企業(yè)董事長反映，申請到位的專項建設基金，由于是民企，地方政府要求每次用款須經(jīng)政府簽字，導致資金不能根據(jù)企業(yè)自身需求靈活周轉(zhuǎn)。

山西 太原企業(yè)負責人反映，標的100余萬元的一個小項目，對競標企業(yè)的注冊資金要求高達5000萬元以上。 這樣高注冊資金門檻把一大批中小民營企業(yè)拒之門外。

國務院首次開展促進民間投資健康發(fā)展專項督查

督查組成員：國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、銀監(jiān)會9部門

督查領域：突出對法規(guī)政策落實情況的督查；突出對政府管理服務情況的督查；突出對市場環(huán)境建設情況的督查；突出對企業(yè)自身發(fā)展情況的督查

注：同期國家發(fā)改委經(jīng)國務院批準又派出了6個組，對除西藏之外的12個地區(qū)進行了督查

痛點二

在經(jīng)濟下行壓力下，銀行對民企的貸款收縮過大，企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在。即：天晴送傘，下雨收傘。

東部一家民營企業(yè)負責人向督查組反映，企業(yè)投資一個項目需融資2億元，多方申請貸款無果，最后僅貸到500萬元，年息10.4%，還要把30%的貸款資金返存在銀行。

河北 石家莊東方麗人家用紡織品公司總經(jīng)理岳麗麗反映，該企業(yè)于2011年從做出口貼牌轉(zhuǎn)向做國內(nèi)自主品牌。然而，銀行由于認為企業(yè)有風險，連年多次抽貸1000萬，導致企業(yè)資金鏈斷裂。

遼寧 “民營企業(yè)信譽再好，最高也只能被評為AA＋，而國有企業(yè)一般都能評上AAA”，遼寧一家民營企業(yè)老總表示，希望能夠以市場競爭力為標準，一視同仁地對待行業(yè)內(nèi)的多種所有制企業(yè)。

吉林 長春一家民企反映，在當?shù)兀胁糠帚y行以行業(yè)作為是否放貸的唯一標尺，忽視了企業(yè)的資質(zhì)、營業(yè)狀況，造成“只要企業(yè)屬于被調(diào)控行業(yè)，就貸不到款”的局面。

督查組反饋意見——吉林

★要加強和改善對民營經(jīng)濟的金融服務，鼓勵金融創(chuàng)新，探索建立風險補償機制，為小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持

★進一步清理、規(guī)范涉企收費，嚴格執(zhí)行收費清單制度，降低企業(yè)的成本和負擔

★營造公平競爭的市場環(huán)境，堅持“兩個毫不動搖”，建立“親”“清”的新型政商關系

★研究制定吸引科技人才、管理人才和高技能人才的有力政策，加大人才吸引和培養(yǎng)力度

★抓住實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，將民營經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革更加緊密地結(jié)合起來

部分地區(qū)減負措施得力獲督查組點贊

●廣東省 省財政安排資金66億元，實施科技信貸風險補償，省市共建科技信貸風險準備資金池、中小企業(yè)融資風險補償平臺等，并為中小企業(yè)貸款提供法律服務。

●福建省 力推“稅貸通”“稅易貸”等金融產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的企業(yè)發(fā)放無抵押貸款，開展小微企業(yè)貸款保證保險試點，支持符合條件的企業(yè)獲得無抵押、無擔保貸款。

●江蘇省 設立6.5億元的科技成果轉(zhuǎn)化風險補償專項資金，推動銀行放大授信，開展“蘇科貸”，向民營科技企業(yè)提供短期低息信用貸款。

●四川省 及時出臺配套政策，省、市各級政府出臺了“非公經(jīng)濟36條”“民間投資36條”“鼓勵社會投資39條”等重要政策的配套文件。積極擴大民資準入范圍。大力推進“放管服”，減少行政審批事項，積極培育發(fā)展市場主體，先于全國實施“三證合一”登記制度。創(chuàng)新機制促進民間投資發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動支持民企，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

●黑龍江省哈爾濱市 著手建立政策性擔保平臺——市企業(yè)信用融資擔保服務中心，注冊資本已達15.4億元，2015年為825戶企業(yè)貸款擔保132.7億元。此外，積極扶持民營擔保機構(gòu)發(fā)展，投入2500萬元參股哈爾濱均信投資擔保公司，加大了擔保資金支持力度。

痛點三

督查組發(fā)現(xiàn)，看得見的審批確實少了,但看不見的門檻比原來又多了起來。

重慶 會凌電子新技術有限公司董事長馮曉東反映,“我們作為比較成熟的中型企業(yè)一年各種第三方認證審核直接成本至少要二、三十萬，加上人力成本、各種材料成本就更高了。”

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打出組合拳 協(xié)力降成本 重慶助企業(yè)輕裝上陣

結(jié)合國務院促進民間投資健康發(fā)展專項督查組在重慶督查的信息反饋，為解決影響民企發(fā)展最突出最緊迫的問題，重慶市出臺“涉企30條政策”，進一步落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理涉企服務性收費項目，通過一系列措施力爭2016年降低企業(yè)運營成本500億元以上。

●降低企業(yè)融資成本

鼓勵商業(yè)銀行對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率，并與政府激勵政策掛鉤；引導金融機構(gòu)對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持等。

●規(guī)范金融服務收費

鼓勵金融機構(gòu)清理服務收費項目及價格，列出收費目錄清單，在重慶市人民政府公眾信息網(wǎng)上公布。

●解決小微企融資難融資貴

重慶市成立5億元規(guī)模的“應急貸”基金。截至5月底，已完成續(xù)貸手續(xù)、實施轉(zhuǎn)貸的企業(yè)有92家，使用政府轉(zhuǎn)貸資金累計5.02億元，同時92家企業(yè)支付轉(zhuǎn)貸資金使用費為28.35萬元，僅為社會融資成本的1.88%。

●降低企業(yè)物流成本

重慶市通過加強鐵路、公路等樞紐建設，發(fā)展多式聯(lián)運，推動樞紐港區(qū)、重點物流園區(qū)和工業(yè)園互聯(lián)互通，打通物流運輸“最后一公里”。促進通關一體化，降低口岸運行成本，提高物流效率，使運營成本比開行之初降低了40%。

督查組發(fā)現(xiàn)，“建一棟樓蓋一百多個章，批一塊地得跑兩年”的現(xiàn)象依然較為突出。

山西 一家民營企業(yè)負責人說，僅辦理施工許可證就需提供52項資料和證件，辦分項證件還要履行十余項手續(xù)，“等手續(xù)辦好，商機早失了。”

山西 來自江蘇的光伏發(fā)電企業(yè)反映，在山西投資期間，為辦理相關審批手續(xù)奔走于多部門間，但各部門“互為前置”的要件，把企業(yè)夾在了中間。

山西 太原創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)東杰智能董事長姚長杰反映，公司掌握數(shù)億元資金，想投資城市智能停車設施卻“投不出去”，原因是停車設施建設涉及選址、立項、規(guī)劃、土地和消防等多部門，沒有哪個部門愿意牽頭協(xié)調(diào)推動。

青海 青海央宗藥業(yè)法人代表徐楠向督查組反映，“審批已經(jīng)五年半了，相關部門遲遲拿不出來審批結(jié)果，每次打電話催促，得到的答案總是‘我們?nèi)耸痔o’。”

督查組反饋意見——青海

★進一步簡政放權(quán)，持續(xù)深化投融資體制改革，營造公平競爭的市場環(huán)境

★不斷激發(fā)市場活力，有效擴大包括民間資本在內(nèi)的有效投資，實現(xiàn)投資增長和經(jīng)濟發(fā)展良性互動

★要堅持短期與中長期政策并舉、治標和治本措施兼顧，促進民間投資保持長期穩(wěn)定增長

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廣東省促進民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展十大措施

近年來，廣東省委、省政府高度重視民間投資發(fā)展，持續(xù)放寬投資準入、優(yōu)化政務服務，改善發(fā)展環(huán)境、幫助解決困難，通過落實十項有效措施力促民間投資加快增長。

●貫徹落實中央政策，結(jié)合廣東實際，先后出臺一系列配套政策，有力確保中央促進民間投資決策在廣東落地生根

●大力放寬民間投資市場準入，引導民間投資進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房領域等重點領域

●切實加強和改善對民間投資的政府服務，積極推進企業(yè)投資體制改革，優(yōu)化行政審批服務方式，大力清理削減行政審批事項

●努力營造公平競爭的投資環(huán)境，保障民間投資同等參與機會，全面降低企業(yè)稅負及制度性交易成本，經(jīng)常性組織各類促進民間投資活動

●充分發(fā)揮財政資金引導帶動作用，創(chuàng)新投融資機制，加強對中小微企業(yè)的針對性幫扶

●大力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中民間投資發(fā)展，引導鼓勵創(chuàng)投風投支持早中期企業(yè)發(fā)展，吸引民間資本推動創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展

●不斷加大對民間投資的金融支持，加大多層次資本市場對民營企業(yè)的支持力度，發(fā)揮政策性金融對民間投資的支持作用

●積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，完善PPP政策措施，建立PPP項目庫，加強PPP項目推介

●認真落實主體責任促進民間投資增長，建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機構(gòu)，加強考核督辦，加強民營企業(yè)服務

●著力引導輿論營造有利于民間投資發(fā)展的濃厚氛圍，提振發(fā)展信心

痛點四

督查中，不少民營企業(yè)普遍反映經(jīng)營成本增長過快，如用工成本不斷增加，土地價格持續(xù)上漲，電費長期居高不下，影響投資意愿。

重慶 “去銀行貸款的抵押物，資產(chǎn)抵押率也越來越低，以前可以打六七折，現(xiàn)在就只能打四五折了，貸款額度嚴重‘縮水’。”重慶當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會會長，對企業(yè)的融資情況給出客觀評價。

浙江 某中型民營企業(yè)負責人反映，五項社會基本保險費用目前占到了企業(yè)用工成本的25%左右。“這水平還是建立在當?shù)卣紤]到企業(yè)壓力、按全額基數(shù)60%繳費的基礎上。如果按照全額基數(shù)繳費，這個比例可能達到約35%。”

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浙江計劃投資8300多億元 促進民間投資落地

浙江省2016年安排重大項目913個，計劃投資8300多億元。下半年將舉行全省重大項目集中開工活動，對在建項目加快進度，對投資進度慢的省重點項目，找準主要矛盾和破解辦法，實行一對一協(xié)調(diào)服務，力爭全年重大產(chǎn)業(yè)項目投資增長15%以上。

青海 某企業(yè)負責人反映：“氣象等相關部門對光伏電站避雷針每年要進行一次檢測，檢測費高達8萬元，而且只能由指定機構(gòu)來檢測。水電氣等市政公共服務部門收費高，如天然氣接口費高達110多萬元，自來水接口費9萬元、試壓費11萬元，市場價為2000元的水表收費12萬元，而且沒有統(tǒng)一標準。”

新疆 一位民營企業(yè)負責人反映，最近幾年，煤炭價格大幅下降，但電價下降微乎其微，這無形中增加了民營企業(yè)的經(jīng)營成本。

督查組反饋意見——新疆

★緊抓“一帶一路”的發(fā)展契機，充分利用好區(qū)位優(yōu)勢、技術和產(chǎn)業(yè)資源，通過多種方式，推動民營企業(yè)做精、做強，促進民間投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長

四川 成都某公司負責人反映，自己公司發(fā)明的3D打印產(chǎn)品，才上市一個月，就出現(xiàn)了非常相似的仿制品。相比之下，公司專利審批卻需要很長時間，從2015年10月開始到現(xiàn)在還沒批下來。“面對市場上的這些假冒產(chǎn)品，我們也無可奈何，非常苦惱。”