如何創新企業民主管理

許建軍

摘 要：建立和完善民主管理制度，不僅是實現職工群眾在企業生產經營中當家作主的基礎，也是推進企業改革與發展的內在要求。隨著企業改革的不斷深化，企業的所有制形式、勞動關系、利益關系、管理體制等也發生更加廣泛而深刻的變化。筆者圍繞如何創新企業民主管理這一課題，從加強以職工代表大會為主要形式的企業民主管理入手，談一些自己的想法。

關鍵詞：創新;企業;民主;管理

一、加強企業民主管理工作的重要性

（一）企業民主管理是現代企業管理的重要組成部分

職工民主管理并不是孤立的存在，不可能游離于企業管理鏈條之外。隨著世界經濟的進一步融合，人們對企業管理的探索和實踐更加深入和豐富，管理方式在日趨規范的企業制度中，其形式和內容日益豐富，企業民主管理是現代企業管理不可或缺的重要組成部分已成為企業家的共識。

（二）加強企業民主管理是現代企業發展的客觀需要

一方面，工會要充分發揮橋梁和紐帶作用，努力使勞資雙方兩個勞動關系主體之間形成協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享的價值取向，千方百計調動好勞資兩方面的積極性，實現雙贏。另一方面，人文管理、民主管理已經是現代企業管理者思考和實施的重要內容。第三，中央及各級地方政府從宏觀上要求各類企業堅持開展廠務公開、職代會建設等民主管理工作，從政府管理的角度對企業實行民主管理工作明確了具體要求。

（三）加強企業民主管理是維護企業穩定的重要保證

以職代會為主要載體的職工民主管理工作，與企業管理制度形成有機的統一。它可以充分發揮在協調處理職工與企業之間的權利和義務關系中的作用，有效彌補企業管理中專業管理不全面的弱點。它對于化解職工與企業之間的矛盾，維護企業的穩定發揮著不可估量的作用。

二、企業民主管理工作中存在的問題

（一）對民主管理存在不少模糊和錯誤的認識

有人認為“職代會制度是計劃經濟的產物，不適應市場經濟”;還有人認為在市場經濟條件下，企業是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理是政治概念，企業不應搞民主管理。這些錯誤的認識嚴重阻礙了企業民主管理工作的開展，是民主管理工作的首要障礙。

（二）個別單位職工代表大會流于形式

具體表現在職代會會議時間高度壓縮，行政報告、財務報告、領導講話，全部集中在大會上進行，代表們聽到的大多是領導的聲音，分組討論的過少，職代會幾乎成為領導的報告會。至于職工代表所關心的熱點、疑點、難點問題經常是避重就輕。

（三）廠務公開工作監督考核機制的落實需進一步完善

雖然各個企業制訂出臺了各種制度和辦法，但是從運行的過程和結果來看，還是存在組織機制不落實和開展工作不到位的現象。

（四）廠務公開工會單打一的現象仍然較重

廠務公開是黨委、行政負責、紀委和工會齊抓共管的工作。但由于實施和運行過程中，領導認識不到位，責任劃分不清等原因，廠務公開經常成為工會一家的事，這種現象客觀上講較為普遍。

（五）存在廠務公開“猶抱琵琶半遮面”現象

個別單位只公開一般性問題，只注重結果不強調過程，職工看到的只是帖在墻上，領導會上說到的，而沒寫到、沒說到的“過程”部分職工不得而知。

（六）工會干部兼職過多

一些單位在機構改革中不斷加大人員削減力度，工會干部兼職現象普遍存在，并呈逐年增長趨勢。導致基層工會干部忙于應付來自各路的工作，而沒有精力或者忽視了廠務公開。

三、推進企業民主管理工作的途徑和方法

（一）職工代表大會工作要不斷鞏固和創新

一要做好職代會會議議程及籌備方案的審定與創新。要把落實職代會職權作為職工參與民主管理，行使民主管理權利的首要內容。要根據《職工代表大會條例》的有關規定，嚴格做好職代會議程與方案的審定和籌備，如需審議通過的行政、財務工作報告等各類報告的籌備，民主評議領導干部工作，職工代表提案及合理化建議的收集整理。應注意解決好職代會企業領導班子成員與職工代表對話的形式、內容及解決議題的籌劃等。在代表資格審查上，要擴大一線職工和科技人員代表的比例。保證方方面面職工群眾的參與權和話語權。二要做好職工代表提案的征集與立案。職工代表提案要側重于有利于企業發展，有利于企業與職工利益“雙向維護”的提案與合理化建議的征集。三要認真籌劃和組織好職代會的召開。要對審議通過表決的報告、民主評議領導程序、職工代表提案的終審確定等重要環節做好組織與預測，保證職工代表大會在順利召開中。四要認真抓好職代會決議的落實。五要通過職代會聯席會議（團組長會議）等載體保證做好職代會閉會期間職工權益的維護。在企業職代會閉會期間，需要臨時解決屬于職代會權利范圍內的重要問題，可由企業工會召集企業工會委員、職工代表團正、副團（組）長和職代會有關專門工作小組組長參加的職工代表大會聯席會議協商處理和解決。六要發揮好職代會專門工作委員會的作用。職代會專門工作委員會應在審議擬提交職代會審議的企業經營方針、長遠規劃、近期目標、基建投資、技改方案、職工培訓、資金分配使用、產權變更、資產重組、勞動保護、企業發展等方面的有關議案，審議確定擬提交職代會審議的職工代表提案和合理化建議，等方面要提出意見和建議。組織評議領導干部工作，根據評議結果，向組織部門提出被評議干部獎懲的建議。對企業職代會確定的工資調整方案、職工福利基金使用方案、職工住宅分配和出售方案及其它有關職工生活福利的重大事項，進行調研，提出建議，并監督檢查職代會有關上述決議的貫徹執行情況。開展平等協商活動，就涉及職工切身利益的事項與行政進行平等協商，草擬集體合同文本。參與監督檢查行政執行黨和國家有關安全生產、勞動保護等方面政策、法規、制度的情況，并協助行政抓好整改工作。七要開展好職工代表巡視。要定期不定期的組織職工代表，巡視、檢查、監督有關部門貫徹執行職代會決議、決定、職工代表提案辦理落實和集體合同履行的情況。八要不斷加強職工代表培訓，始終保持以高素質的職工代表隊伍參政、議政。

（二）勞動關系協調機制要建立、健全和完善

平等協商集體合同制度、勞動合同和勞動爭議調解制度，構成了以職工代表大會制度為依托，以平等協商集體合同制度為核心的企業勞動關系協調機制，這三項制度也是職工代表大會制度的延伸，是維護職工合法權益的重要手段。集體合同要經職工代表大會討論通過，對勞動關系諸多問題進行共決;勞動合同是集體合同的前置，是保護職工與企業建立勞動關系的契約;勞動爭議調解委員會中的職工代表是由職工代表大會選舉產生。企業勞動爭議調解委員會是依照法律對勞動關系進行企業內容自我調解。為保證平等協商集體合同和工資集體協商工作的實效性，要建立健全合同內容公開，履約責任、監督檢查、平等協商、履約情況向職代會報告和履約獎懲等制度。

（三）廠務公開制度要深化和拓展

一要將廠務公開制度納入企業管理制度機制之中來規范。要把廠務公開納入依靠職工辦企業的制度機制之中。要建立廠務公開民主管理質量體系，將廠務公開上升為企業法定管理程序，使之進一步規范化、制度化、程序化。二要圍繞職工關心的熱點、企業管理的難點、廉政建設的焦點來推進。要從實際出發，抓住企業改革發展穩定的重點和職工關注的熱點及時公開，既公開辦事結果和具體內容，又公開辦事依據和程序，增強針對性和實效性，加強分類指導，區別企業情況逐步推進。要加強信訪接待，定期了解職工思想狀況，解決職工實際困難。三要將廠務公開作為維權機制體系的重要環節來建設。內容上要堅持以職工代表大會為基本載體，通過平等協商和集體合同等制度來落實公開的內容，加強勞動法律監督檢查來制約公開的效果;在格局上，要堅持在黨委統一領導下，推動建立各部門共同參與、各負其責、齊抓共管、合力推進的領導體制和工作機制;在手段上，要綜合運用法律、經濟、行政和輿論等多種手段，特別是積極推動立法，為廠務公開提供有力的法律保障;在方式上，要與時俱進，不斷創新，促進廠務公開形式的多樣化，不斷提高工作質量和效果。

（四）維護職工具體利益要積極和求實

一要維護職工工作生活保障和教育權益。要通過實施送溫暖工程，主動將應由社會保障而暫時還沒有得到保障的部分承擔起來，認真及時地解決好困難職工群眾的具體困難。要圍繞企業發展主題，把職工教育同加強工會自身建設結合起來，使職工教育活動成為轉變觀念、創新工作，維護職工教育權益的有效載體。二要維護職工依法享受文化藝術的權益。注重繁榮發展職工文化體育事業，有條件的企業要成立職工業余合唱團、藝術團、女子管樂團、少兒藝術團，少年宮，老年大學等藝術體育團隊，為職工依法享受文化藝術提供載體和搭建平臺。