淺談加強國有企業領導權力監管機制建設的思考

李瑞瓊

摘 要：國有企業是國民經濟和國家安全的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量。近年來，由于對國企領導人員，尤其是“一把手”權力運行缺乏有效的制約和監督，導致部分企業領導人員因濫用職權、貪污腐敗的案件頻發，嚴重損害了國家和企業利益以及國企領導干部的形象。如何加強對國企領導人員特別是“一把手”權力運行進行有效監管，既是加強和改進國企管理的重點和難點，也是深化國企改革的重要內容和保證。本文就目前對國企領導權力運行監管存在的問題和改進措施進行思考和研究分析，以供在實踐中進行參考。

關鍵詞：國有企業;領導人員;權力運行;監管機制

分析近些年國有企業領導人員職務犯罪的典型案例，絕大多數犯罪是從權力的腐敗開始的，表現為當事人的權力濫用、監管失控。產生問題的原因是多方面的，但關鍵的是權力的監控機制不健全，不能適應目前國有企業經營管理和形勢發展的需要。為了有效遏制和減少國企領導因權力濫用產生的腐敗行為，就要尋求從源頭上進行治理的有效對策，以便在工作實踐中加以運用。

一、當前國有企業領導人員權力運行監管存在的主要問題

（一）制度建設不完善，導致對權力監管依據不足

一是制度建設前瞻性不夠。制度建設滯后于國企改革發展的要求，往往是事后堵漏建制的多，事前預防的少。二是制度繁多相互矛盾。大型國企及其內部各單位、部門之間，出現制度越來越多的現象，有的相互矛盾，給監管帶來不利。如“三重一大”決策制度要求企業的重大問題必須集體決策，與公司法規定的經營班子行政首長負責制相矛盾。三是制度規定操作性不強。有些制度實體性規定多、程序性規范少，籠統要求多、剛性要求少。制度的不完善，造成權力運作自由裁量空間大、問題落實追責難度大。

（二）監督體制不科學，導致對權力監管各自為戰

一是監督體制不順暢。由于國企領導的監管權在上級或同級國資委，造成監督滯后或具體事項無法監督;同級紀檢監察、審計組織雖負有法定的監督權力，但監督主體受制于監督客體，監督職責難以履行。二是監督力量分散。企業內部的黨組織、紀檢監督、審計以及職代會等負有監督權力的機構，分屬于不同的領導主體，各自行使監督職能，未能形成相互協調的監督合力。三是監督意識不強。一些上級部門或企業本身對領導者的監管主要體現在經濟指標上，對權力運行的監督機制研究不夠;有的企業領導者自身對權力運行必須接受監督的意識相對淡薄，不愿接受監督。

（三）獎懲機制不統一，導致對權力監管力度不夠

一是廉政考核指標虛化。有的單位在年度績效考核中，未設定領導班子和成員的廉政建設指標，即使設定，或考核權重過低，或無法實際操作。二是用權責任落實不到位。企業領導的權力主要體現在決策權和管理權。在監督實踐中發現的很多問題是由于領導拍腦袋決策、隨性管理造成的，未能切實把“誰決策誰負責、誰主管誰負責”落到實處。三是對決策失誤問責力度過輕。企業雖然也建立了領導者因濫用權力給企業造成重大損失進行追究的相關制度，但在實際操作中往往大事化小、小事化了，常有“雷聲大雨點小”的情況。

二、加強國有企業領導權力監管機制建設的應對措施

（一）完善制度，強化對權力運行的有效規范

一要健全權力管控配套制度，做到用權有規章。重點對人、財、物、事四個方面的權力運行制度進行完善，做到權力邊界清晰、用權流程規范，保證權力運行管理制度化、公開化和標準化。二要健全內部控制機制，做到用權受制約。重點完善財務制度監管體系，強化資產損失責任追究;強化審計監督，健全經濟責任審計制度，完善內部審計管理。三要健全權力行使監督制度，做到用權受約束。加強企業廉政制度建設，同時開展制度執行情況的監督檢查，提高制度執行力。通過健全和完善管理制度，逐步實現從領導主導型監督向制度主導型監督轉變，確保企業領導人員權力運作過程規范有序、公開透明。

（二）創新實踐，確保對權力運行的有力監督

一是理順監督體制，突出職能機構的監督優勢。改變國企現有的監督方式，紀檢、監察、審計專職監督機構實行垂直管理，實現上級監督部門對下級領導班子的直接監督。二是整合監督資源，形成“大監督”格局。針對企業內部監督資源分散的問題，積極探索各監督組織在領導體制、機構設置、職責分工等方面的創新實踐，建立企業監督聯席會議制度，發揮好協調、協作、協同作用，形成信息共享、優勢互補的監督合力。三是創新監督方式，提高監督實效。嘗試建立“一把手”崗位廉政風險預警機制，梳理廉政風險點，劃分廉政風險類型，評估廉政風險等級，做好廉政風險監控和檢查評估。四是加強廉政教育，提高監督意識。加強領導人員廉潔從業教育，樹立“權為民所用、利為民所謀”的宗旨觀念，增強自我監督和相互監督意識。推行領導人員黨風廉政談話、誡勉談話和警示談話制度，筑牢拒腐防變防線。

（三）深度追責，形成對權力運行的剛性約束

一是明確重大決策失誤追究對象。凡是由于違法違規決策或盲目決策給企業造成重大損失的，既要追究班子全體成員的責任，加重追究起主要作用的班子成員的責任，更要追究班子主要負責人的責任，做到責權利統一對等。二是建立用權失職追究機制。建立科學規范的領導人員用權行為評估考核辦法，用來考核評價領導人員的業績和用權行為。明確責任追究的方式，根據責任者應負的責任，采取口頭批評、誡勉談話、責令書面檢討、通報批評、經濟處罰、調離崗位等手段進行處理，防止權力失控、決策失誤和行為失范。三是加大案件查辦工作力度。加大職務腐敗案件的查辦力度，對于確實發生違紀行為的，要依紀嚴肅追責;對于構成犯罪的，移交司法機關處理，切實發揮案件查辦的治本功能。

加強國有企業領導人員權力監管，目的就是讓領導人員正確把握權力行使尺度，規范用權，做到“公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用”。堅守“講政治、守規矩、有擔當”的職業操守，努力為經營好國有企業盡到責任。