淺析我國發展混合所有制經濟的必要性

晉偉

摘 要：積極發展混合所有制經濟是我國經濟發展的必然階段， 十八屆三中全會通過的《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。這是很突出的理論創新。發展混合所有制經濟是我國經濟發展的正確方向。

關鍵詞：混合所有制經濟;公有制;股份制

混合所有制經濟融合了公有經濟和非公經濟的優勢，實現了強強聯合的顯著效果，走混合經濟之路是經濟發展模式轉變的需要，應當把握混合經濟有效合作的基礎，按市場化要求，更好地發揮政府作用，按照科學合理的對策走混合經濟發展之路。

一、混合所有制經濟的概念

凱恩斯是最早提出“混合經濟”的概念的，實質上是指公私混合經濟。他極力主張資本主義國家的政府對經濟進行干預，擴大政府職能，“讓國家的權威與私人的策動力互相合作”。凱恩斯在美國的追隨者之一漢森比較系統地解釋了“混合經濟”的含義，他認為，19世紀末期以后大多數資本主義國家已不再是單一的純粹的私人資本主義經濟，而是同時存在著“社會化”的公共經濟，并認為這是資本主義國家發展的必然趨勢。

對于混合所有制經濟，國內有一種較為權威的觀點認為：混合所有制經濟是指不同性質的資本聯合、融合或參股而形成的經濟成分，一般采取股份制的資本組織方式。它以社會中存在多種所有制經濟成分為前提，通過各類性質的產權在市場中以多種形式自主流動和重組形成，并適應競爭的需要不斷變化資本結構。

二、發展混合所有制經濟面臨的主要問題

目前，我國混合所有制經濟發展仍然面臨著一些亟待解決的問題，需要深入分析其中的深層次原因，努力尋求破解思路與方案。

（一）國有企業現代企業制度建設仍需加強

經過多年股份制改造，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。但由于公司治理機制不完善，往往不能完全以投資方的心態參與市場經濟活動，以市場邏輯來參與企業管理，在商言政的現象在一定程度上還較為普遍，規范的董事會運行體制機制仍未完全建立，各類投資主體的權利、責任和義務不夠明確，不同投資者權益缺乏全方位的保障。

（二）非公有制經濟的發展環境仍需優化

近年來，一些地方以政府或公眾名義追究企業“原罪”， 還有部分地方政府在實力不足、經營困難的時候希望民營資本參與，而當其步入正軌、盈利豐厚時，又以整頓市場秩序、規范競爭行為等為理由驅逐民營資本，隨意剝奪民營企業家財產權，使得民營資本對參與混合所有制經濟改革產生許多擔憂。

（三）混合所有制改革的保障制度仍需完善

從近幾年的實踐看，由于在國有企業改制過程中缺乏公開、透明的監督和管理機制，特別是缺乏完善的資產評估和產權交易機制，部分國企高管打著改制的幌子，運用各種非法手段控制資產定價和產權交易，利用公眾信息不對稱小范圍引進戰略投資者，或通過不規范的管理層收購將巨額國有資產低價變賣，造成國有資產的貶值和流失，使得混合所有制經濟改革淪為個別利益群體的財富盛宴，引起了激烈的社會情緒和矛盾。同時，由于相關國有資產定價和交易制度不完善，一些國有企業領導層為避免造成人為的國有資產流失而承擔風險和責任，推動混合所有制改革的意識和動力也受到了影響。

三、混合制所有經濟發展的舉措

一是發展混合所有制經濟的過程，就是建立現代企業制度的過程。中國出現混合所有制經濟，主要源于國有企業改革。國有企業改革的方向是建立現代企業制度，而規范的現代公司制是股權多元化的，除了原有的國有資本外，還要吸收其他非國有資本作為戰略投資者，公司公開上市還會有大量的民營企業和股民持有公司股票。只有建立健全現代企業制度，資產的評價問題、股份的轉讓問題以及經營權、決策權問題，才能得到更好地解決。經濟學家厲以寧認為，混合所有制的關鍵問題不在持股主體的多少，而是資本能否發揮應有的作用。現代企業制度的建立要靠法人治理結構的完善，混合所有制建立的過程實際上就是法人治理結構真正完善的過程。

二是發展混合所有制經濟，需要進一步形成競爭性的、公平公正的市場環境。三中全會《決定》指出，“必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”《決定》還要求，“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”作為混合所有制經濟重要組成部分的民營資本，早已被獲準進入某些國有資本占主導的行業，但至今在那些行業中，民營經濟的影響力仍然非常有限。這一方面與民營企業自身實力有關系，但更與存在各類隱性壁壘密切相關。也就是我們經常說的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，因此，項目核準、公共財政、金融支持等方面的配套改革需要及時跟進。

對于混合所有制經濟，既可以從宏觀角度考察，即指整個社會存在多種所有制經濟;也可以從微觀角度考察，也就是一企多制。我們通常意義上講的發展混合所有制經濟，是側重于微觀角度。從完善我國現階段基本經濟制度出發，我國國企改革中除在涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司必須采取國有獨資形式之外，積極發展國有資本控股的混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構，能夠充分調動國有資本和非國有資本兩方面的積極性，有利于增強國有經濟活力，有利于促進生產力快速發展。

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