公共行政信息化過程中的問題

王鳳華++王巖

摘 要：政務管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使各自的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化。

關鍵詞：公共行政信息;發展;電子技術

我們在分析中國政府信息化，構建電子網絡政府的意義所在這個問題時，也會看到中國在政府信息化的過程中，在電子政務建設中，還存在一些比較突出的問題，這些問題可以概括為兩大方面，通過我們對中國電子政務、政府信息化的發展，大體有兩個方面目前值得關注，一方面是客觀方面的問題，從客觀來講，主要存在四方面問題，第一，行政管理的復雜性，行政體系的復雜性決定了電子政務應用體系構建的復雜性;第二，過去這些年，我們在政府信息化的發展過程中，總體上看，沒有制定好總體規劃，標準化問題也沒有得到高度的關注;第三，整個社會信息化的水平比較低，在一定意義上也制約了中國政府信息化的發展;第四，我們的信息安全、政務信息安全的一些問題還沒有得到解決。重點把第一個問題做個解釋，電子政務的構建，電子政務應用系統的構建，絕不能過于簡單，它是一個非常復雜系統。為什么電子政務的應用系統有它自身的復雜性呢？關鍵是政務管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使各自的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化，它和電子商務企業運作有重大差別，就不同的國家來講，一個政府設多少個部門，全世界沒有統一標準，部門設置的多少，服從于管理指導思想，政府總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那么多，那么細化。

電子政務的發展過程，主觀方面也有一些問題值得關注，通過電子政務的發展我們看到，在主觀方面大體上可以概括四個問題，第一個問題，我們整個公務員隊伍，現在涉及540多萬人，加上黨群機構就是800萬人，這個觀念有待轉變，要從觀念上、思想上來接受電子政務這種治理方式，要接受政府信息化帶來的政府管理上的變化，如果從觀念上、理念上不接受，那么推動政務信息化就會造成大的障礙，第二個問題，傳統政務運作管理的過程和慣性。不管國外也好，中國也好，整個是一個傳統政府的管理模式，這種管理運行，手段已經延續了很多年，數百年的歷史，要通過信息化、電子政務的構建來改變傳統政務的運作，改變這種逐年的管理方式手段，是有相當的難度。第三個問題，我們公務員整體隊伍的素質不高，特別是信息化、信息技能方面的技能整體上比較差，水平比較低，這對于政務信息化的推進，電子網絡政府的構建是非常大的問題。因為，系統構建得再好，軟件開發得再適用，如果沒有一大批訓練有素的公務人員來掌握、使用和應用的話，這些系統再好也是沒有用的，從這個意義上講人的因素是第一位的，是最重要的。最后一個問題是我們的法制建設整體滯后，電子政務、電子網絡政府的發展，政府信息化的發展，要求必須有一個法制配套的基礎，即電子網絡政府必須有一個外部好環境，這個環境有很多因素構成，其中一個非常重要的因素，就是法制建設要及時跟進。

比如信息公開，如果國家沒有信息公開條例，或者沒有信息公開法，那么構建電子網絡政府，哪些信息需要公開，哪些信息可以不公開，就無法可依了，就有很大的人為性，我認為需要公開的就把它公開，我認為不需要公開的，就不讓他公開，給官員的主觀意志提供了很大的空間。國外都有信息公開法、信息披露條例，你該公開的不公開，你是違反法律的，國外叫陽光方案。我們國家到目前為止還沒有制定一部信息披露、信息公開方面的法規。從國家來講，正在抓緊有關信息公開條例的制定，最終可能要上升到國家的信息公開法。如果沒有這個法律支撐的話，電子政務的構建，幾乎是寸步難行的，因為構建了系統后，要在網絡上公布信息，就有一個法律依據的問題。

再如電子簽名、電子簽章，現在在物理形態下，這個公章動不動都可以假冒了，被別人開一個假章子使用了。將來，我們構建的電子網絡政府，構建的電子政務，要通過虛擬化的章子出現，就是網絡上要出現簽章，簽名，領導的個人簽名，要出現公章，那么網絡上的章子能不能是一個真實的，能不能是沒有一個被篡改過的，能不能保證公章的完整性，保證它的不可抵賴性，成為一個非常關鍵的問題。這是兩個問題，不僅要解決網絡章子的法律依據問題，蓋好的網絡章子要有法律效力，一旦要出現糾紛后，網絡上蓋的簽名和簽章有法律效力。第二，能不能不被假冒，如果這些都是電子政務建設，或者說政府信息化的法制環境，不解決相應的立法，電子政務、政府信息化推進到一定程度就很難再繼續進行了，從這個意義上講，加強電子政務的立法，政府信息化的法制建設，使政府信息化有一個好的法律環境，也是電子政務發展中必須認真解決的一個問題。

參考文獻：

[1]稱朝暉.INTERNET網絡信息安全問題及其對策[J].圖書館，1996.

[2]金太軍.論政府的網上責任[J].公共行政，2004.