對社會治安綜合治理政策的研究

李廣存

摘 要： 社會治安綜合治理政策指的是在一定時期內，社會公共權力機構為了維持社會治安的安定、協調發展而制定的一系列指導政策與行為準則，并以此為依據來制定出相關社會治安綜合治理的法律、條例、措施、戰略、方法、計劃、規劃、意見等組成的體系。隨著我國社會主義現代化發展進程的不斷推進和深入，社會治安綜合治理受到社會高度重視并被廣泛應用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。在此背景下，本文結合筆者多年實踐經驗，對現階段社會治安綜合治理政策談談自己的幾點看法，以供參考。

關鍵詞：社會治安;綜合治理;政策

社會治安問題是關系到社會穩定和社會和諧的重大問題，隨著我國社會主義現代化發展進程的不斷推進和深入，社會治安綜合治理受到社會的高度重視并被逐漸提上日程。社會治安綜合治理政策被廣泛應用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會治安形勢仍然很嚴峻，并沒有從根本上扭轉違法犯罪行為增多的勢頭，仍然存在著很多問題對其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴打或者寬松化治理并不能有效地進行治理。只有繼續不斷建立和完善相關的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會治安綜合治理工作服務和指導，提高社會治安綜合治理的工作成效。

一、社會治安綜合治理政策的特征

（一） 以社會治安綜合治理政策為標準與指導

社會治安綜合治理政策主要是明確綜合治理的相關管理規范，在綜合治理的區域，以屬地管理為原則，明確主管人的責任，并且以“系統抓和抓系統”的方式進行輔助。

（二）始終以政治和組織領導機構為指引

社會治安綜合治理政策是一項綜合治理領導體系，是堅持按照黨的政治和組織領導機制所構建而成的。這里所說的領導體系即跟隨黨的統一領導，對社會治理工作由黨和政府共同管理，辦事機構對其進行具體管理，同時明確各單位的職責。其不但不需要成立特定的法定實施機構，亦不需改變法律規定的國家機關組織管理。

（三）擁有極其寬廣的實施主體

在社會治安綜合治理政策中，政府機關、企事業單位、社會團體等都肩負著綜合治理工作的義務與責任，其都屬于政策實施的主體。

二、社會治安綜合治理政策的優點

（一）政策涉及面較廣

中央綜治委等相關部門先后對解除勞教人員安置、刑滿釋放、加強流動人口管理工作、農村治保會工作、治安綜合治理工作、學校法制教育、預防青少年違法犯罪教育工作等多方面內容都提出明確了工作目標與任務，并提出了明確工作要求。此外，還先后出臺了實行“屬地管理”原則的規定和實行領導責任制的若干規定等制度。各級綜治委（辦）健全和完善了委員例會制度，成員單位聯系、工作檢查、協作制度以及考核獎懲制度等。由此可知，社會治安綜合治理在政策涉及面極廣，能夠將“綜合治理”的大綜治工作概念全面體現出來。

（二）具有一定的約束力與權威性

社會治安綜合治理政策具有較強的影響力，通過發布相關的指令和措施，可以促使省市縣級等各個區域和各個單位的人員能夠進一步明確責任，加強對社會治安綜合治理工作。此外，該政策也可適用于各個企業單位以及有關工作人員，具體明確其職責，讓其能夠嚴于律己，提高其自身的治安治理效率和質量，維護社會的穩定和和諧。同時按照政策進行實施比較符合目前我國的相關法律制度，讓政府政策可以先行發揮作用。

（三）政策對表述的對象把握非常準確

社會治安綜合治理政策在對所要規范的對象表明準確，明確了工作開展的目標、要求、目的、手段等內容。例如，在學校以及周圍環境的社會治安綜合治理政策則明確規定了具體的治理范圍以及負有相關責任的部門機關等內容，如此一來就可以一目了然，并有針對性、有目的性的對政策進行貫徹與落實。避免由于出現模棱兩可或有歧義的現象而導致政策無效等問題出現。在落實各項安全防范措施政策中，明確提出了相關要求加大對重點地區、槍支彈藥、特種行業、要害部位、有毒有害物品、爆炸物品和特殊群體的管理力度，嚴格落實責任制，嚴防危險物品和槍支彈藥丟失、被盜和流散社會。

三、社會治安綜合治理政策的不足

（一）缺乏明確定位

管轄綜合治理機構缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續性較差，缺乏具體的實施和治理計劃，權威不足，容易受到人為因素的影響。導致治理工作的實踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

（二）經費不足

盡管中央綜治委對各地、市（縣）應按常住人口每人0.1～0.2元的比例將綜治工作經費做出明確規定，并將其列入同級財政預算當中。然而該種做法通常能夠縣級以上的部門能夠得到落實，然而，在縣級以下的單位，往往無法得到有效落實。

在鄉（鎮）、街道等基層單位不能按人口比例預算綜合治理和維護穩定工作經費，但是大量的工作又必須要求他們來開展，這就顯得很矛盾，由于缺乏經費使得大量的社會治安綜合治理政策不能得到有效的貫徹落實。

（三）未能有效結合當地實際情況

各級綜治部門在貫徹落實上級政策時候，沒有很好結合本地實際情況，使得較多社會治安綜合治理政策沒有得到很好的貫徹和落實，沒有將社會治安綜合治理的綜治“六進”政策與當地的區情、社情和民情充分的進行融會貫通，由于照搬照套，使得社會治安綜合治理政策缺乏實效性。

四、結束語

綜上所述，社會治安綜合治理政策對于社會治理工作發揮著十分重要的作用。在政策的指導和服務下，明確社會治安綜合治理的分工和職責，對人員進行合理編制，并進行有效的監督，可以提高治理成效，維護社會的穩定和和諧。

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