協同創新視角下公共管理類人才培養機制探析

丁 宇 張雅勤

（武漢科技大學文法與經濟學院,湖北武漢430065）

協同創新視角下公共管理類人才培養機制探析

丁 宇 張雅勤

（武漢科技大學文法與經濟學院,湖北武漢430065）

社會經濟轉型和社會體制的深化改革對公共管理類人才提出了更高的要求,但目前我國公共管理類人才培養機制存在著人才培養理念較為落后、人才供給與社會需求錯位、人才培養模式尚待完善等諸多問題。協同創新作為一種新的辦學理念,為有效解決公共管理類人才培養的現實難題提供了思想基礎。公共管理類人才培養需要轉變教學觀念,樹立協同創新理念；明確社會需求,促進人才供需平衡；協同多元主體,創新人才培養模式；完善配套制度,推進協同創新實踐。

協同創新；公共管理；人才培養機制

2011年4月,胡錦濤在慶祝清華大學建校100周年大會講話中提出協同創新的理念。2012年教育部召開的全面提高高等教育質量工作會議及公布的高等學校創新能力提升計劃（也稱“2011計劃”）,均將協同創新視為推進高等教育質量提升的重要舉措。十八屆三中全會明確提出創新高校人才培養機制［1］。從我國高等教育改革與發展的現狀和總體趨勢看,協同創新是適合我國大學辦學要求的新理念,是優化我國大學發展總體設計、深入推進我國大學職能集成開發、全面提高高等教育質量、開創高等教育發展新時代的精神指南［2］。協同創新作為一種新的辦學理念,是全面提高高等教育質量和創新高效人才培養機制的戰略選擇。

一、協同創新：公共管理類人才培養的理論邏輯

（一）協同創新的內涵

協同創新是以知識增值為核心,企業、政府、知識生產機構（大學、研究機構）、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式［3］,其關鍵在于多元主體間的協同互動和深度合作。

高校協同創新是指高校內部各學科之間、高校與高校之間以及高校師生與科研院所和企業的研究者、生產者、管理者之間,投入各自優勢資源和能力,在政府、科技服務中介機構、金融機構等相關主體的協同支持下合作攻關,力求在科學研究、技術開發上取得重大進展和突破的創新活動［4］。

（二）協同創新培養公共管理類人才的必要性

1.提升公共管理類人才培養質量的內在要求

公共管理類專業具有很強的實踐性、綜合性與應用性特征。公共管理類學科的特性決定了其教學與研究要立足實踐,以解決公共管理領域的實際問題為目的培養公共管理類人才,其教學環境、教學方法、教學內容均需以現實社會的實踐活動作為根基,并做到理論與實踐的互動和結合［5］。當前公共管理類人才培養模式依然是一種重理論輕實踐的模式,實踐課程設置不夠,課堂講授依然是以理論知識為主,教學考核方式單一,學生實踐能力無法評估。社會經濟的不斷發展和社會改革的不斷深化給公共管理類人才培養帶來了新的要求和挑戰,公共管理類人才培養應由知識傳授為主向以能力培養為主、由重理論的系統性向倡導實踐的應用性的綜合性轉變,培養具有強烈的服務意識和實踐能力的應用型人才［6］,這就要求公共管理類人才培養必須深入社會,在社會實踐中整合學校、政府和社會多方資源和力量協同完成。公共管理類人才培養是一項復雜的系統工程,需要學校、政府、非政府組織等多主體共同努力,共同協作,發揮協同創新的優勢能量,提高公共管理類人才培養質量［7］。

2.公共管理類人才培養與社會需求結合的必由之路

我國政府職能的轉變和行政體制改革的深化給公共管理帶來了巨大的挑戰,為適應社會經濟發展對高質量應用型、復合型公共管理類人才的要求,當前我國高校公共管理類人才的培養目標是為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。然而受傳統教育體制和教育模式的制約,目前我國公共管理類人才培養偏重課堂教學和理論灌輸而輕實踐能力培養的現象仍較為嚴重,難以適應社會對公共管理類人才能力的要求。為培養出與社會需求相適應的高質量、應用型、復合型的公共管理類人才,應以社會需求為導向,以創新為車輪,搭建有效的通識教育理論與實踐平臺,建立健全學校、政府、非政府組織等多主體互動互促的協同創新人才培養機制［8］。構建多元利益主體互贏共建的協同創新模式,在發揮高校主導作用的同時充分整合和利用政府、企業、非營利組織等多方利益主體的資源和力量,使公共管理類人才在學校獲取專業理論知識后,可以在校外平臺得到實戰應用和磨合的機會,促進公共管理類人才培養與社會需求的有機結合。

3.創新社會治理與構建和諧社會的必然要求

協同創新是深化高等教育改革的重要舉措。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。社會治理主體是多元的,實現社會治理需理順政府、市場和社會三者的關系,有效化解社會矛盾。協同創新培養公共管理類人才涉及到高校、政府、企事業單位等利益相關主體,有利于充分整合和發揮各利益相關方的資源優勢,培養公共管理類人才各方面的能力,同時各利益相關主體在培養公共管理類人才的過程中協同互促,共建共贏,推動社會協同治理網絡,最大限度地激發社會活力,最大限度地增加和諧因素,維護社會和諧穩定,創新社會治理,促進社會治理體系和治理能力的現代化。

二、公共管理類人才培養機制的現實困境

（一）人才培養理念較為落后

理念創新是創新發展的基石,只有轉變陳舊觀念,強化創新理念,才能拓展創新思路、增強創新能力［9］。公共管理類人才的培養理念需隨著社會的發展和高等教育改革的推進不斷革新,在新時期,公共管理類人才培養應在加強理論知識學習的同時,注重對公共管理類人才的實踐執行能力和應用能力的培養。但當前由于受傳統教育模式束縛,我國高校教育理念陳舊,高校公共管理類人才培養普遍存在重招生輕質量管控、重理論灌輸輕實踐培養、重學科知識覆蓋面輕實際管理應用能力培養的現象,這就使得培養出來的公共管理類人才不適應社會需求。此外,受高校管理體制影響,大多數公共管理類專業教師專注于發表論文、評職稱,而忽視教學質量的提高以及教學方法的完善和創新。

（二）人才供給與社會需求錯位

公共管理類專業人才培養目標是為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才,然而當前人才培養的實際結果與這一目標存在較大偏差。由于高校公共管理類專業普遍存在重理論知識灌輸輕實踐能力培養且課程設置范圍寬泛等問題,本專業畢業的學生雖然理論知識覆蓋面較廣,但分析問題、解決問題等實際管理應用能力卻相對欠缺,不能滿足社會對具有較強實踐能力、應用能力和創新能力的公共管理類專業人才的需求,使得學生就業缺乏競爭力,就業方向不明確,降低了專業信心和專業認同感。

（三）人才培養模式尚待完善

高校人才培養模式是培養主體為了實現特定的人才培養目標,在一定的教育理念指導和一定的培養制度保障下設計,由若干要素構成的具有系統性、目的性、開放性、多樣性等特征的有關人才培養過程的運作模型與組織樣式,包括課程設置方式、教學組織形式等要素［10］。目前我國公共管理類人才培養模式存在培養目標模糊籠統、課程結構設置不合理、教學平臺單一、教學方式簡單、評價方式不科學、教學思路封閉等問題。這種在單純的教室課堂環境內,以授課教師為中心、以書本教材作為工具的單向灌輸知識的教學模式已不適應復合型、應用型、創新型公共管理類人才培養的需要［11］。目前雖然諸多高校已經開始在提高學生實踐能力和應用創新能力方面努力探索,但由于受傳統教學模式等諸多因素的束縛,當前的公共管理類人才培養模式存在的問題仍無法得到徹底解決,現行公共管理類人才培養模式亟待完善。

三、協同創新：公共管理類人才培養的發展路徑

（一）轉變教學觀念，樹立協同創新理念

公共管理類人才培養不應僅僅局限于單一的教室課堂環境和陳舊的教師灌輸式的教學模式,封閉單一式人才培養方式不符合公共管理類人才培養和成長的規律,也不適應社會經濟發展的需要,高校應突破傳統辦學觀念的束縛,不斷革新教學理念和方式。協同創新辦學是通過構建合作互動平臺,協同學校、政府、企業等各利益相關主體,突破不同領域、不同部門、不同行業間的藩籬,整合并充分利用各種社會資源,互促共贏,提高人才培養質量,創造更大的社會經濟價值。協同創新辦學是高校順應社會變革的必然選擇,既是高校辦學的內生戰略選擇,也是時代發展對高校提出的必然要求；既是高校從封閉走向開放、從分散走向集成進行創新的客觀要求,又是高校自身突破傳統、創新理念的必然結果［2］。

（二）明確社會需求，促進人才供需平衡

隨著公共管理的深化改革和就業市場化的發展,公共管理類人才輸出與社會對公共管理類人才的吸納意愿之間的矛盾日益突出,在公共管理類人才培養中,如何促進學生綜合素質與社會就業崗位對人才能力訴求之間的平衡任重而道遠。高校人才培養應與實際社會需求相契合,以社會需求為導向,可以按照社會對公共管理類人才的實際需求和不同的職業發展特點設置不同的輸出方向和培養目標,并設置與之相配套的不同課程內容和學習模塊,理論知識傳授與實踐應用能力培養并重,加強學生綜合素質和能力的培養,提升公共管理類學生就業的競爭力,促進公共管理類人才的供需平衡。

（三）協同多元主體，創新人才培養模式

協同創新培養公共管理類人才是一項系統工程,與傳統高校單一主體模式不同,它涉及多方利益主體,應協同高校、政府、企事業單位等多元利益主體,在公共管理類人才培養方面促進多方互動合作、互促共贏,創新人才培養模式,提升公共管理類人才培養質量。

1.協同營造開放式教學環境

公共管理類專業傳統的教學環境僅僅局限于學校教室的課堂上,對于實踐性和應用性要求較高的公共管理類專業來說,這種教學模式脫離現實社會實踐,單一化灌輸書本知識,就如同無源之水、無根之木。公共管理類人才的培養應將課堂理論知識傳授與社會實踐能力培養有機結合起來,開發學校封閉教室課堂之外的政府部門、企事業單位等社會實踐課堂,加強高校與政府相關部門、企事業單位、非營利組織之間的互動合作,突破學校教室的局限,協同各利益主體,促進公共管理類專業教學平臺在社會現實環境的延伸。開放式教學環境的營造符合公共管理類專業實操性的要求,也是培養學生創新能力的戰略選擇,可以使學生將學校課堂內獲取的公共管理理論知識在社會實踐中得以強化、應用和融會貫通,使學生的適應能力、溝通協調能力、操作應用能力、分析問題和解決問題等各方面能力在開放式的教學環境中得到鍛煉和提升。

2.協同組織階段性學習形式

公共管理類專業傳統的理論知識講授的形式單一,教師授課照本宣科,“老師講清楚、學生聽明白”即可,只有單向的理論知識的傳輸與接收,缺少實踐應用能力的培養,既不能有效調動學生學習的主動性和積極性,也不適應社會對應用性、創新性公共管理類人才的需求。高校應協同政府部門、企事業單位、非營利組織等不同主體,充分利用各種社會資源和平臺組織公共管理類學生理論學習、應用實習、總結研究等階段性學習形式。在學校內部學習專業知識的理論學習階段之后,通過在政府部門或企事業單位等平臺的應用實習階段,經過親身的管理實踐活動強化和應用理論知識,補充課堂內外知識并從中發現問題,最后通過專業理論知識與實習等實踐活動的結合進行總結,使學生分析問題和解決問題的能力在此過程中得到鍛煉和提升。通過不同階段的學習形式互相促進和有機結合,從原來的以教師為主學生被動接受的學習形式轉變為以學生為本的多階段學習形式,充分調動學生的自主性、能動性和學習積極性,促進學生綜合素質與能力的提升。

3.協同構建高素質師資隊伍

公共管理類人才的綜合素質水平很大程度上取決于師資隊伍的素質水平和教育水平。公共管理專業自20世紀末在我國開設以來,雖然發展較快,但到目前也只有近20年時間,師資隊伍的整體水平有待提升。此外,隨著公共管理專業實操性的發展要求,僅有理論知識而缺乏實踐經驗已不符合當前應用性、操作性、創新性公共管理類人才培養的師資要求。高校可以根據社會對公共管理類人才的實際需求和不同的職業發展特點,協同政府公共管理部門、企事業單位等多元利益主體,從政府部門、企事業單位引進高層次實踐型師資隊伍,直接引進具有理論知識基礎和實踐操作能力的“雙師型”人才充實公共管理類專業師資隊伍［12］。其次,公共管理類專業教師可按照理論知識講授、學生實習實踐、實地跟蹤指導等不同階段的教學形式進行分工和輪作,使自身的理論水平和實操能力在不同的工作平臺和環境中得以提升。此外,可鼓勵公共管理類專業教師與政府公共管理部門、企事業單位及非營利組織工作人員聯合進行科研交流和教學探討,融合多方需求意愿和資源,不斷促進教師教學水平的提升。

（四）完善配套制度，推進協同創新實踐

協同創新的根本在于制度創新,協同創新理念指導下的公共管理類人才培養的落實,必須有相應的制度保障,建立和完善相關配套制度,以體制機制改革推進和引領協同創新的有效推進。在協同創新培養公共管理類人才的系統中,學校、政府部門和企業之間的良性互動至關重要,能否有效協調以學校為代表的教學科研機構、以政府為代表的監管協調機構和以企業為代表的生產機構等多元主體間的關系是協同創新培養公共管理類人才的關鍵所在［13］,需建立健全各參與主體之間的文化磨合機制、資源共享機制和溝通協調機制［14］,促進解決協同創新發展過程中出現的各種矛盾沖突和運行難題,推動協同創新培養公共管理類人才的良性發展和有效落實。

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［責任編輯 勇 慧］

G642.0

A

1009-3699（2016）05-0559-04

2016-07-17

湖北省高校省級教學改革研究項目（編號：2014220）.

丁 宇,武漢科技大學文法與經濟學院教授,博士,主要從事公共管理、社會管理研究.