社區普法教育工作的實踐與探索
——以哈爾濱市社區普法工作為例

鄧紅紅，鄧立強，王 超(.黑龍江廣播電視大學，哈爾濱50080;.哈爾濱市司法局法制宣傳處，哈爾濱50036)

社區普法教育工作的實踐與探索
——以哈爾濱市社區普法工作為例

鄧紅紅1，鄧立強1，王 超2
(1.黑龍江廣播電視大學，哈爾濱150080;2.哈爾濱市司法局法制宣傳處，哈爾濱150036)

社會在發展進步，社會管理在不斷更新變化，社區是連接居民與社會聯系的紐帶，社區普法教育工作又是維系關系的有效方式。哈爾濱市社區普法教育工作在不斷更新觀念、實踐探索中成長，梳理出一套成熟的社區普法工作思路，構建符合本地區的社區普法教育工作模式。為了更好的適應信息化時代的到來，哈爾濱市社區普法教育工作以黑龍江社區教育網為平臺，積極探索社區數字化學習新途徑。黑龍江社區教育網也以哈市普法教育工作為先例，努力構建網絡平臺數字化普法教育方案，既整合優質資源，又方便居民學習。

社區教育;普法教育;農村社區;數字化;信息化

一、問題提出

社區教育是對社區內共同生活的人群組合所進行的由學校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的“大教育”［1］。它是以區域性、整體性為主要特點的教育活動，以“送進來，走出去”為主要模式來協調管理社區內外部各種力量參與到社區的教育活動中來，以此提高社區人員素質，促進社會文化結構和諧化。“依法治國，建設社會主義法治國家”作為我國的基本治國方略，它涵蓋了包括社區這個社會最小關系單位。社區是宏觀和微觀的結合部，在城市中處于承上啟下的地位。隨著經濟體制改革的不斷深入，社區內部也逐漸出現了交織復雜的成員、諸多線頭問題、各種矛盾焦點以及不同層級的需求等，都制約著社區的發展與建設，管理社區的重擔越來越重［2］。這就需要及時推行資源共享，社區信息化和社區數字化服務體系的建設。因此，加強社區的普法教育工作，利用社區教育網數字化發展平臺，不斷推進社區建設，成為社區教育建設和管理的一項重要任務［3］。

二、社區教育工作存在的問題

分析研究工作層面和工作對象變化的基礎上，逐漸意識到新時期社區普法教育工作還存在一些急需解決的問題。

(一)社區普法教育工作發展不均衡

部分社區干部對普法教育工作的認識還不到位，重視程度不夠，還存在重建設輕教育的現象，社區普法教育工作仍存在死角死面。由于一些地方社區建設本身起步較晚，社區普法教育未能起到應有的作用，導致哈爾濱市社區普法教育發展不平衡。

(二)社區普法教育工作力量薄弱

部分地區還存在原有的居民委員會未能走向工作的正軌渠道，存在著工作繁多、工資略少、職權界定不清等問題。社區委員會的干部文化水平偏低，而年齡偏高的現象，許多街道干部、社區工作者整體素質不高，特別是社區教育專業人才不多，而社區建設要在法律允許的范圍內進行，解決社區的許多熱點、難點、焦點問題都要在法律、法規下解決，這就與社區的快速發展不相適應，雖然近幾年有所改觀，但社區工作者知識與學歷結構還是一個突出問題，素質有待于進一步提高，需要高學歷的工作人員充實到干部隊伍中來。

(三)普法經費落實困難

現在的社區基本沒有固定的普法教育經費，有的社區僅靠每月由政府和街道辦事處發給的少量經費來開展工作，而社區工作繁雜，投入到社區教育工作中的經費更是少之又少，這就直接影響了社區普法教育工作的正常開展，制約普法教育工作深入開展。

(四)社區普法教育運行機制不成熟

雖然社區普法教育工作在實踐過程中也積累了一些經驗，但由于社區的經費緊張，轄區共建單位形成合力困難，社區居民的社區意識還未到位，社區事務性工作多，社區干部少疲于應付等等原因，致使社區普法教育工作在規范運作上、長效機制的建立上還顯得不夠完善，導致社區普法工作運作困難，制度難落實、任務難完成、目標難實現。

三、社區普法教育工作實踐方案

隨著社區普法工作的展開，我市逐步開展了“法律進社區”的相關活動。目的在于提高社區居民的法律意識與素養，維護自身的合法權益。以法律為根本，推進社區法治工作，為社區居民創造良好的法治氛圍。

(一)“十個一”法治理念

1.法制櫥窗的設置。把最新的法律法規搬入宣傳欄，以通俗易懂的漫畫、故事等形式，為居民講法。同時，要把與居民生活密切相關的法律知識進行有效的講解和宣傳。工作人員要制作一張全年宣傳欄(櫥窗)內容時間表，確保活動落到實處。

2.法律沙龍的建設。定期開展法律沙龍活動，邀請法律顧問專家等為居民們開展答疑解惑的活動。讓居民們明白遇事不愁，遇事靠法律解決問題。

3.法律信息的開通。可以通過網絡開展法律咨詢服務工作，可以建立QQ群、微信群，或者法律公眾平臺，隨時隨地為居民們提供法律幫助，解答法律咨詢。

4.居民學法體制的建立。把最常見的法律問題編輯成集，為居民們建立學習法律內容的體系。例如制定學習計劃，安排學習時間，調整學習內容等方面入手，有科學有計劃的組織居民學習法律知識。

5.“一封信”的有效利用。除了常住居民的法律服務，還要為外來暫住人口提供法律幫助。可以通過一封信的形式，把與其生活工作有關的法律知識謄寫在上面，遇到問題要通過法律的手段來解決，并注明法律援助的電話，隨時為其解答法律問題。

6.設立每周法律一題，“一題”可是法條，也可是與居民息息相關的法律故事，或者有實際影響力的法律案例，無論是文字形式的展示，還是漫畫形式的宣傳，只要能夠讓居民吸收新的法律知識就是最終的有效途徑。

7.普法工作時間推進表的制定。一是確定“每周一題”的具體內容;二是公布定期開展預約式法律服務的時間;三是公示與社區簽約的法律志愿者和義務法律服務工作者名單及他們的專長。

8.社區法治課堂的構建。社區法治課堂也可以以社區法制學校的形式建設，堅持邀請法律宣傳員每季度都能夠上一堂貼近居民生活的法制課。普法工作是日積月累，是長久的工作任務，所以要做好法治宣傳，既要實現普法工作的堅持性和有效性。并以制度的形式固定下來，定期開展法制宣傳活動。

9.社區普法廣場的創建。社區內都有居民經常集中的地方，有的是廣場，有的為公園，可以以此為根據點，構建良好的普法宣傳集中地，有效地利用，烘托出良好的普法環境和氛圍。

10.法制宣傳教育志愿者團隊的組建。一直強大宣講隊伍的力量，可以更好地開展普法工作。在社區中集中普法工作的骨干力量，大學生送法進社區，組成志愿者服務隊。借助律師、法律工作者、普法宣講員等各方專業力量，充實志愿者團隊，積極開展法治宣傳和法律服務工作。僅哈爾濱道外區60名哈爾濱工程大學學生，深入到7個辦事處35個社區，開展法制宣傳教育活動10次。并為50名社區委主任開辦學習班，大學生志愿者為委主任輔導《信訪條例》、《社區建設理論》等知識，學習結束后還進行了考試，并把考試成績公示。

哈爾濱市普法工作正探索與黑龍江社區教育網聯合，把“法律進社區”工作的“十個一”，以數字化的形式呈現在網絡上，居民可以足不出戶的接受普法教育，獲得法律知識，得到法律援助。

(二)重點人群法制宣傳教育工作的開展

1.青少年的法制宣傳教育工作。青少年是法制宣傳工作重點對象，他關系到社會整體道德素養水平的提升。法治宣傳要選擇寒暑假和公休日期間，以法治宣傳教育為根本，以志愿者團隊為依托，以社區工作人員為輔助，開辦社區家長學校，組織“我與父母同學法”活動，開設青少年法制專題講座等，保證他們接受良好的法制教育，提高法律素養，成為遵紀守法的“小公民”。

2.外來人員的法制宣傳教育工作。社區的外來人員主要以務工、經商人員為主，對他們進行法治宣傳工作更是重點，要制定完善的宣傳目標和內容，以“誰主管誰負責，誰容留誰監管，誰聘用誰溝通”的原則，建立起對外來人員的法制宣傳教育工作的職責。部分社區還可以把外來人員集中起來，進行法制宣傳教育宣講，針對不同人群，有的放矢，因地制宜，個別指導的方針，不斷創新培訓的新模式。通過法律法規咨詢服務臺，知識競賽等活動，強化外來人員的懂法和用法意識，以完成自我意識的提升，從而完善自我約束和自我管理的目的。

3.老年人的法律宣傳教育工作。老年人是社區活動的主體。因為其特殊性，經常會參與法律宣傳教育的工作。社區要充分與老年大學、社區服務站進行合作，宣傳與他們生活相聯系的法律法規的相關知識，避免受邪教、迷信思想的影響，而進行非法活動。要搭建平臺，為他們提供各項法律援助，解決法律糾紛，依靠法律法規的正常途徑解決各種事態。

4.下崗職工的法律宣傳工作。為下崗職工提供法律幫助，解決其法律困擾是法律宣傳教育工作的重點。下崗職工因為自身工作特點，會有相關的困惑，需要幫助分析，并拿出切實可行的解決方案，為下崗職工再就業，維護其合法權益提供必要援助。

(三)營造社區良好的法治氛圍

社區良好的法治氛圍需要全體的共同努力，包括民政、城管、綜合治理等部門的參與協助，建立一個完整的法律服務體系，為社區群眾解決法律問題。同時，要建立治安防范機構，預防和遏制治安案件，保證社區安全，使社區居民安居樂業。鄰里關系的調解工作也是熱點和難點問題，作為義務法律宣傳機構，要努力解決人民內部矛盾，減少矛盾升級，把各種不穩定因素消除在萌芽狀態。對刑滿釋放人員的安置幫教工作也是重中之重，要建立幫教信息網絡，做好社區矯正工作，切實解決這類人群走向社會的正規化途徑，避免再次犯錯。

四、社區普法教育工作的策略

通過對哈爾濱市社區普法教育工作現狀及存在問題的分析，結合實際，提出相應的社區普法教育工作的對策。

(一)提高認識，理順關系

首先要讓廣大的居民充分認識到用法律武器維護自己的合法權益的重要意義，大力宣傳依法維權的益處，提高他們對法律的認知度。其次要提高社區干部對普法教育工作的認識，要從為社區培養有工作經驗和責任心并具有較高法律素質的社區干部入手，通過加強對社區工作人員的素質教育，切實提高社區干部對普法教育工作的認識，將社區干部的法制培訓與教育工作納入規范化、制度化的軌道。

(二)開拓思路，創新工作形式

在工作形式上，要尊重本社區居民的生活習慣和文化環境，不斷開拓思路，選擇居民們容易接受，又非常感興趣的豐富多彩的宣傳形式來進行。居民們也會在潛移默化中接受法律知識，增強法律意識，提高法律理解能力。積極推進“法律進社區”工作，普及與居民日常生活相聯系的法律知識，印刷和發放普法資料，搭建法律知識的平臺，通過各種形式普法進萬家。同時，還可以通過文體活動，組織文藝團隊排演法制文藝節目，鼓勵民間自發的普法活動。

(三)夯實基礎，加強陣地建設

建立健全普法教育陣地，是社區普法依法治理工作的有效措施之一，要通過建立完善“六個陣地”建設，推進社區普法依法治理工作深入開展。第一，設立社區普法欄，充分發揮社區普法欄作用，定期更換更新內容，將新頒布出臺，尤其是與居民工作、生活息息相關的法律法規及時上欄。并輔以圖文向居民闡釋法律法規知識，使居民時刻受到形象直觀的法制教育。第二，建立社區法律圖書角。法律圖書閱覽室要不斷充實更新圖書資料，滿足居民學法要求。第三，建設社區法律廣場。要創新社區普法形式，舉辦模擬法庭、法律知識競賽、法制文藝演出等活動，寓教于樂，引導居民自主參與，形成頗具特色的社區法律文化氛圍。第四，建立社區法制教育培訓基地。充分發揮法制學校的作用，針對不同普法對象，制定培訓計劃，定期法制培訓、法制講座、法律咨詢，并把發生在身邊的事編成案例，講給居民聽。第五，建立社區居民法制樓道。在居民樓道內設置法制學習園地，把與百姓生活息息相關的法律知識貼在墻上，既方便居民學法用法，又營造了法治氛圍。第六，建立社區法制藝術團。通過社區法制藝術團，把發生在身邊的事編成法制節目在社區演出，用寓教于樂的形式宣傳法律知識。社區還要依法建立完善各項制度，制定既符合法律又順應民意的制度，保障社區法制教育工作及其他工作的深入開展。

(四)整合法律資源，滿足社區居民法律需求

通過多渠道整合法律資源，加強法律志愿者隊伍建設，構建社區普法體系，滿足社區居民法律需求［4］。一方面，以社區內法律服務機構為依托，動員和組織司法、法律服務行業人員和青年學生組建社區法律服務志愿者隊伍，在社區工作欄內張榜公布名單、照片及聯系方法，方便居民的法律需求，為社區居民提供方便快捷的法律服務。另一方面，充分發揮區域法律資源優勢，整合區域內政法機關和大專院校法律資源，積極探索新方法、新途徑，開展貼近生活，貼近居民的普法教育活動，擴展法律實踐領域，滿足社區法律需求，為社區普法教育工作深入開展注入了新的活力，實現法律實踐和普法雙贏效果。

(五)凝聚社區普法教育工作合力

政府要將加強社區普法教育工作的領導和指導納入重要議事日程，切實解決社區普法教育工作中存在的人員、辦公室緊張的問題，改善社區普法教育工作的環境條件。要提高社區干部的政治、生活待遇，幫助解決工作中的實際困難，解除其后顧之憂。要加強對社區法治工作的指導和考核，制定符合社區實際的科學考核辦法。各部門要認真履行職責，齊心協力，齊抓共管，為社區普法教育工作提供人力、物力、財力支持。社會各界要為社區普法教育工作獻計獻策，保證社區普法教育工作健康發展。

(六)建設農村社區法律網絡服務體系

農村社區普遍建立的法律服務網絡體系，和律師團體、公證部門、法律援助一起，面向廣大農村，開展以信息化手段為主的法律支持服務體系。包括指導村規民約的制定，提高農村規則的質量;為農村基層組織依法決策、依法管理提供法律咨詢和建議，幫助農村基層干部運用法律手段，妥善處理一些熱點難點問題;引導和幫助鄉村企業依法經營，依法維權，促進農村經濟的發展;圍繞產業結構調整、減負增收、土地承包、稅費改革等關系農民切身利益的問題，提供法律服務和法律援助，維護農民的合法權益。

［1］王善良.農村社區教育數字化建設調查及對策研究［J］.遠程教育雜志，2010，(4).

［2］哈爾濱市政府網站［EB/OL］.(2014－03－20.［2015－04－20］.http://www.harbin.gov.cn/zjhrb/sqgl/csgk/ xzqh.htm.

［3］張琪，李娟.社區教育數字化學習模式建設研究［J］.北京廣播電視大學學報，2011，(6).

［4］毛布，余淮海.數字化學習社區建設與應用——自貢市數字化學習社區建設實踐［J］.江蘇廣播電視大學學報，2010，(6).

［5］徐前，葉建豐.社會普法教育機制的完善構想［J］.中國司法，2014，(3).

［責任編輯:曲占峰］

鄧紅紅(1981－)，女，黑龍江東寧人，講師，從事遠程教育、比較教育研究;鄧立強(1965－)，男，黑龍江東寧人，教授，從事法學教育與遠程教育研究;王超(1982－)，男，黑龍江哈爾濱人，主任科員，從事法律宣傳研究。

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1008－7966(2016)04－0149－03

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黑龍江教育科學“十二五”規劃2013年度課題(GZC1213014)、黑龍江教育科學“十二五”規劃2014年度備案課題的階段性成果(ZJC1214015)