公民體育權利實現對策研究

秦玉峰，郭洋波，苗春竹

(哈爾濱體育學院，哈爾濱 150008)

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公民體育權利實現對策研究

秦玉峰，郭洋波，苗春竹

(哈爾濱體育學院，哈爾濱 150008)

我國公民體育權利實現的困境：既有法制方面存在的問題，也有體育資源及大眾體育管理方面存在的問題，還有公民個人方面存在的問題。提出了保障公民體育權利實現的策略：進一步加強和完善公民體育權利實現的法律保障；加大人力、物力、財力的投入，提高大眾體育管理工作水平；大力發展社會生產力，提高人民生活質量。

體育權利；公民；《中華人民共和國體育法》

一、公民體育權利的內涵

1948年《世界人權宣言》明確規定“每個人作為社會的一員，有權享受社會保障并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”。1978年聯合國教科文組織頒布的《體育運動國際憲章》提出：“從事體育運動是一項基本的人權。”[1]這些國際性的重要文件為公民體育權利的提出奠定了基礎。體育權利是依據法律規定，每個公民應獲得的從事體育活動的資格與條件，即可以從事自己所選擇的體育活動并且從中獲益的權利。公民體育權利包括以下幾個方面內容：健康權、參加社會體育活動的權利、享受公共體育設施的權利、參與體育管理與監督權、體育教育權等。

二、公民體育權利實現的困境

(一)法制方面存在的問題

1.現有體育法律法規不夠完善。我國盡管已建立了從《憲法》、《中華人民共和國體育法》到體育行政法規、地方性體育法規、體育行政規章等系統的法律法規保障體系，如《憲法》第二十一條第二款規定：國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質。1995年頒布《中華人民共和國體育法》后，全國各地先后頒布了許多地方體育法規。但是還存在著不夠完善之處。如體育經營方面的立法比較緩慢，某些體育法規內容多傾向于原則性，可操作性不強，現有的體育法中沒有明確的對公民體育權利具體內容的規定，影響了公民體育權利的實現。

2.公民體育權利實現過程中的監督機制不健全。由于監督機制不健全，導致了一些侵害公民體育權利的行為得不到制止和懲處，使公民的體育權利得不到有效保障。如《中華人民共和國體育法》第二十二條第二款明確規定：“學校體育場地必須用于體育活動，不得挪作他用”，但在現實中有些學校體育場地被占用的現象屢禁不止。據第五次全國體育場地普查數據表明，被占體育場地共303個[2]，場地被占而責任人并沒有受到法律處理，這樣事實上就縱容了對公民體育權利的侵占。

3.對體育法律法規的宣傳不到位。相關部門對體育法律法規的宣傳力度不夠，導致了相當多的人對自身應享有的體育權利并不清楚，對于自己的體育權利被侵占更不知道如何運用法律的武器去捍衛。對保障公民體育權利法律法規的宣傳力度不夠，直接影響了公民體育權利的實現。

(二)體育資源及大眾體育管理方面存在的問題

1.體育經費、場地、設施不足。公民從事體育鍛煉、體育教育等活動都需要一定的體育場地、設施，但是由于體育場地、設施的不足一定程度上影響了公民體育權利的實現。第六次體育場館普查資料顯示，全國共有體育場地169.46萬個，人均體育場地面積1.46平方米。而且我國體育場館有90%都分布在城市，而城市中的體育場館有80%都分布在企事業單位，企事業單位很少對居民開放。根據資料顯示，在影響居民參加體育鍛煉的因素中，36%的居民認為是經費、場地、器材不足[3]。

2.大眾體育活動組織管理方面存在的問題。公民從事體育鍛煉需要具有一定的體育知識和技能，需要掌握適合他們的體育運動項目，而目前有關部門組織的適合公民參加的體育活動比較少，開發的適合公民參加的體育項目數量不足，不能很好地滿足公民體育鍛煉的需要。

(三)公民個人方面存在的問題

據報道，國外一些發達國家經常參加體育鍛煉的人口比例能達到50%到60%，有的甚至能達到70%，而我國是33.93%。造成這種情況的一個重要的原因是時間問題，根據統計資料表明，41%的人認為不能參加體育鍛煉的主要障礙是“缺乏時間”[4]。據統計：我國九成行業的周勞動時間都超過40小時以上[5]。除了時間的因素，還有觀念的因素，有的人對于體育鍛煉對自身的益處認識不清，健商水平比較低。此外，工作和生活壓力大，經濟狀況差，也是導致公民不能或是不能充分進行體育活動的因素。

三、加強和完善公民體育權利實現的對策

(一)進一步加強和完善公民體育權利實現的法律保障

1.構建完備的體育法律法規體系。十八大報告和十八屆四中全會都提出了依法治國的理念，構建完備的體育法律法規體系是依法治國的重要組成部分。雖然我國已建立了從《憲法》、《中華人民共和國體育法》到體育行政規章等系統的法律法規保障體系，但還存在著不夠完備，有待改進之處。如1995年頒布的《中華人民共和國體育法》盡管對推動我國體育事業的健康發展起到了重要的促進作用，并且隨著社會的發展變化和公民對體育的迫切要求進行了某些修改，但還存在著對公民體育權利的保障力度不足的問題，如沒有明確提出“公民體育權利”，也沒有形成系統的“公民體育權利”的概念，《中華人民共和國體育法》在立法宗旨上并沒有體現出對公民體育權利保障這樣的立法出發點。

2.加強體育執法和監督工作。構建完備的體育法律法規體系是加強和完善公民體育權利實現的前提條件，有了規范、完備、高質量的體育法律法規體系，還必須加強體育執行和監督工作。在這方面，國家權利權關、司法機關、行政機關等部門要認真履行職責，要增強執法工作的透明度，發揮人民陪審員的重要作用，建立全方位的監督機制，讓權力在陽光下運行。在重視體育立法的同時，還要加強體育執法和監督工作，完善執法監督體系，保障公民體育權利的實現。

3.開展體育法律法規的宣傳教育工作，提高公民體育法制觀念。大力加強體育法律法規的宣傳教育工作，增強公民體育法制觀念，使公民明確自己的體育權利，在權利受到侵害時具有通過正當渠道維護自身合法權利的能力，這是公民實現自身體育權利的重要因素。在這方面，廣大法律工作者、體育工作者和教育工作者要很好地配合。首先要加強對體育工作者和教育工作者的體育法律法規方面的教育工作，通過培訓班、下發學習資料等多種形式提高他們的法律知識水平；還要采取豐富多彩的形式在社會中進行宣傳工作，如鼓勵體育法方面的志愿者到學校、社區進行普法宣傳工作；制作體育法律法規方面的宣傳片，在媒體上進行宣傳；在社區、學校等處開辦一些宣傳體育法律法規的欄目等，以提高公民對體育法律法規的認識水平，增強法制觀念，提高公民實現體育權利的能力。

(二)加大人力、物力、財力的投入，提高大眾體育管理工作水平

公民體育權力的實現需要投入人力、物力和財力，應切實貫徹落實《中華人民共和國體育法》第41條、42條有關體育資金的規定，加大政府體育投入的力度。除此之外，還要擴大資金投入渠道，鼓勵民間資本進入體育市場，大力發展體育事業。世界上許多國家體育彩票收入在發展本國體育事業方面起到了重要的作用，如俄羅斯體育彩票收入占體育事業經費的80%，法國近25%的體育經費是通過發行體育彩票獲得的[5]。我國的體彩收入對促進體育事業的發展發揮了重要的作用。1995年國家體育總局利用體彩公益金在全國各地許多社區、公園等處建設了大量的健身路徑，這些健身路徑占地不多，經濟實用，受到廣大公民的歡迎。健身路徑工程具有中國特色，是一項偉大的創舉。應隨著我國國力的增強，人民對體育需求的不斷提升，加大人力、物力和財力的投入，以促進公民體育權力的實現。

(三)大力發展社會生產力，提高人民生活質量，為公民體育權力的實現提供保障

公民體育權利的實現與公民的經濟狀況、閑暇時間、對體育鍛煉的認識水平等許多因素都存在著密切的關系，而這些因素與一個國家社會生產力發展水平，人民生活質量有著高度的相關性，只有社會生產力發展水平提高，大眾經濟狀況得到改善，才能把更多的金錢、時間、精力等投入到體育運動中去，才能保證公民體育權利的真正實現。

公民體育權利的實現是一個系統工程，要受到體育法律法規、大眾體育資源與體育管理、公民個人因素等多種因素的影響，促進公民體育權利的實現也必須從多方面入手。應大力加強體育法制工作，從立法、執法等多方面保障和促進公民體育權利的實現；提高社會生產力，促進社會生產的發展，增強國力，從經濟上保障公民體育權力的實現；加強體育管理工作，保障公民有一個良好的體育活動的環境，提高公民對體育活動的認識水平，促進公民體育權利的實現。

[1]倪臘貴，田恩慶.我國公民體育權利發展研究——從實施《國家人權行動計劃》引發的思考[J].天津體育學院學報，2009，24(5).

[2]第五次全國體育場地普查數據公報[N].中國體育報，2005-02-03(3).

[3]田思源.《體育法》修改的核心是保障公民體育權利的實現[J].天津體育學院學報，2011，26(2).

[4]謝正陽，劉洋,湯際瀾.公民體育權利實現的困境與條例[J].體育科研，2014，(5)．

[5]孟祥武.影響公民體育權利平等因素的質性研究[J].體育與科學，2015，(1).

[責任編輯:曲占峰]

2016-05-11

哈爾濱體育學院校級課題“‘中華人民共和國體育法’修改思路與展望”(2005YB009)

秦玉峰(1959-)，男，山東文登人，編審，教授，從事法學和體育法等研究;郭洋波(1967-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，碩士研究生導師，從事教育學、課程論研究;苗春竹(1976-)，女，黑龍江大慶人，副教授，從事體育經濟與管理研究。

D922.16

A

1008-7966(2016)05-0155-02