供給側結構性改革的核心要義與地方政府實踐探索
——以浙江為例

盧寧

（浙江省委黨校a.馬克思主義研究院；b.浙江省科學發展觀與浙江發展研究中心，浙江杭州311121）

供給側結構性改革的核心要義與地方政府實踐探索
——以浙江為例

盧寧a，b

（浙江省委黨校a.馬克思主義研究院；b.浙江省科學發展觀與浙江發展研究中心，浙江杭州311121）

供給側結構性改革開啟了經濟新常態下我國經濟轉型升級的新思路。作為適應和引領新常態的經濟治理方略，供給側結構性改革的本質是強調向市場有效提供生產要素供給和制度供給，其中地方政府的制度供給要堅持精準發力原則，這決定著生產要素供給能否實現高質量、高效益，能否滿足和引領市場需求。這是實現經濟增長動力轉換的長期發展戰略，由此才能正確處理好經濟發展內生機制與經濟治理政策工具的內在邏輯關系，從而培育高效的社會主義市場經濟運行機制，全面提升經濟領域治理能力現代化。浙江省“十二五”時期一系列經濟轉型升級組合拳的具體做法形成了有效供給的“四大格局”，即通過“浙商回歸”重塑主體格局、“七大萬億產業”優化產業格局、“一體兩翼”規劃空間格局和“創新載體”構建平臺格局，抓住了供給側結構性改革的核心要義，為地方政府推進供給側結構性改革提供了若干參考。

供給側；結構性改革；經濟理論創新；經濟轉型升級

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.10.005

中央財經領導小組第十一次會議提出推進供給側結構性改革，學界高度關注，從宏觀調控、經濟增長、市場經濟等多個角度進行解讀。筆者認為，這些文章為準確理解供給側結構性改革的科學內涵具有重要啟發作用。然而，從中國特色社會主義政治經濟學理論創新的角度論證看，研究供給側結構性改革本質內容的文章并不多見，特別是結合某個省域經濟發展戰略實踐談供給側結構性改革路徑的研究還鮮有發聲。供給側結構性改革是“十三五”時期推動我國經濟持續健康發展的主題主線，是遵循客觀經濟規律、基于當前我國經濟運行中存在的重點問題和發展目標而提出的解題之道，根本目的是促進我國經濟發展方式轉型的實質性推進，豐富了中國特色社會主義政治經濟學理論內涵和實踐價值。進一步從地方政府實踐角度看，浙江省“十二五”時期經濟轉型升級的系列組合拳是能夠與供給側結構性改革總體思路對齊的。

一、供給側結構性改革是有中國特色社會主義政治經濟學的理論創新

供給側結構性改革作為落實五大發展理念的戰略舉措，是善于運用馬克思主義政治經濟學基本原理、聚焦我國現階段經濟發展客觀存在的實際問題和未來挑戰提出的長期發展戰略，為中國特色社會主義政治經濟學理論創新提供了正確思路。

（一）供給側結構性改革是馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論在我國經濟進入新常態以來的創新發展和具體化運用

供給側結構性改革的提出是適應我國基本國情、經濟發展階段和世界經濟形勢的中國特色社會主義政治經濟學，不僅會有力指導我國經濟發展實踐與新的生產力革命，而且開拓了馬克思主義政治經濟學新境界，豐富了中國特色社會主義經濟理論體系。今天之所以擁有提出供給側結構性改革的理論自信，主要是因為中國特色社會主義政治經濟學堅持以馬克思主義政治經濟學原理為理論基礎和指導依據①。

無效供給與有效需求錯位是資本主義經濟危機爆發的根本原因。強調需求管理的宏觀調控政策，其優勢是可以有效解決短期經濟增長與經濟波動問題，而局限性在于對擴大生產可能性邊界發力不足，對挖掘長期經濟增長潛力顯得力不從心。現階段我國經濟發展在生產要素供給和需求、消費品供給和需求方面都發生了明顯變化。單純依靠需求管理的宏觀調控政策不能從根本上解決經濟結構性難題和實現經濟增長動力轉換。

然而，對于供給側結構性改革的理解，出現一些把要素有效供給和產品有效供給相混淆的片面認識。消費品市場有效供給不足表現為從過去市場需求強調的重點——“數量多不多”轉變為現在要解決的重點——“質量好不好”。這個產品升級問題可以通過企業加強自主創新來解決，相對來說是容易實現的。問題的關鍵是廣義的生產要素需要得到有效供給，包含資本、勞動力和制度三大基本要素，從而提高經濟活動生產效率和全要素生產率，擴大生產可能性邊界，使供給體系更適應需求結構的變化，激活經濟增長潛力，實現經濟增長方式從數量到質量的深刻轉變。這便是供給側管理的宏觀調控政策預期的長期效應。

供給側結構性改革是馬克思總體性方法論在政治經濟學領域的具體化運用。供給側結構性改革深刻回答了新常態下怎么干的問題，涉及生產能力、生產方式、生產關系、生產空間的總體創新與根本轉型。供給側結構性改革既體現了問題意識、務實作風和主動應對，又體現了總體思維、系統思維。供給側結構性改革不僅適應國內經濟新常態，而且總體把握國際經濟形勢、主動引領經濟新常態。因此，徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，擺脫“速度情結”、“換擋焦慮”、“刺激依賴”等片面的思維定式，總體性思維和方法才是正確理解供給側結構性改革目標、實質和推進方式的關鍵。

（二）供給側結構性改革吸收借鑒供給經濟學派的理論觀點

深入研究供給學派經濟學的理論觀點，為我們發展馬克思主義政治經濟學和構建有中國特色社會主義政治經濟學提供借鑒和啟示。

供給經濟學的思想起源最早是從古典經濟學的薩伊定律開始的。薩伊（1803）認為生產自動創造需求，生產目的是消費，生產、分配、交換只是手段［1］。李嘉圖（1817）發展了薩伊定律，提出“任何人從事生產都是為了消費或銷售；銷售則是為了購買對他直接有用或是有益于未來生產的某種其他商品。所以一個人從事生產時，他要不是成為自己商品的消費者，就必然會成為他人商品的購買者和消費者”［2］。假定技術條件不變，同時存在充分彈性的價格，那么長期總供給曲線是垂直的，經濟產出沒有如期而至，通貨膨脹才是政府干預經濟的后果，所以“守夜人”的政府角色成為古典經濟學和新古典經濟學的政策主張。

凱恩斯主義經濟學認為需求決定供給，強調需求管理。長期總供給曲線是傾斜的，價格調整是粘性的，客觀存在經濟運行狀態“可塑性”的政策空間，因此主張在經濟衰退時政府應該干預經濟。在政策工具使用方面，貨幣政策有效性提高，而財政政策重要性降低。然而過度倚重擴大需求的方法最終導致失業與通貨膨脹并存的“滯脹”問題發生。

供給學派從古典經濟學薩伊定律出發重新審視經濟運行機制，以減稅來減少政府干預，使經濟自身增加有效供給，解決經濟增長停滯問題。供給學派主張加強市場經濟作用，體現了把市場作為資源配置核心機制的自由主義傳統。

凱恩斯主義和供給學派的理論框架都是靜態均衡分析，缺乏對稱性、動態性、總體性和結構性分析的基本邏輯。從研究角度來看，古典經濟學、新古典經濟學和凱恩斯主義經濟學一致重視市場需求對經濟周期的影響，普遍忽視供給端的生產力變革給經濟增長潛力的根本性變化。從政策主張來看，凱恩斯主義和供給學派都注重總量調控，忽略以政府為主體的供給側結構調控。因此，解決滯脹和發展問題的本源，首要前提是讓市場在資源配置中起決定性的作用。為了保證這個首要前提，政府優化供給側調控政策要以經濟手段為主，避免行政干預手段失誤帶來經濟損失甚至是社會信任。

新供給經濟學擴展了“供給管理”內涵，強調從供給側發展實體經濟和促進就業的政府作為。賈康等（2013）認為我國改革開放30多年來取得的經濟成就，正是“從制度供給和結構調整的角度，開創了從計劃經濟向市場經濟轉軌的變革”［3］。因而從本質上看是供給管理的總體調控思路。對未來經濟發展的方向問題，新供給經濟學主張把推動機制創新作為切入點，側重結構優化，著力從供給端推動新一輪改革，全面提升制度供給能力、充分釋放制度供給潛力、持續激發深化改革活力，從而增強跨越“中等收入陷阱”的綜合能力和基本條件。因此，新供給經濟學的政策主張是以改革為核心內容的，為全面深化經濟領域改革即供給側結構性改革奠定理論根基。

（三）供給側結構性改革啟發中國特色社會主義政治經濟學理論發展新思路

中國特色社會主義政治經濟學來源于我國改革開放經濟社會發展的成功經驗，來源于現代社會主義經濟發展規律的準確把握，初步形成了比較完整的科學理論體系。供給側結構性改革的提出承前啟后，融會貫通。供給側結構性改革為經濟新常態的形勢研判提出解題思路，又把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念融入供給側結構性改革的總體目標和政策體系之中，鮮明地體現了堅持解放生產力、發展生產力、發展社會主義市場經濟的重大原則。

第一，經濟新常態為供給側結構性改革鋪墊了理論準備和形勢研判。我國經濟發展仍然處于社會主義初級階段，仍然處于重要戰略機遇期。這個戰略機遇期的主要特征是經濟新常態。因此，供給側結構性改革的前提是充分認識新常態帶來的新變化，才能適應新常態、引領新常態。由過去的高速增長轉到當前的中高速增長，經濟增速進入換擋期是我國經濟增長進入新常態的直觀變化。自2010年第一季度GDP增長11.9%的高位以來，我國經濟增速趨于放緩。2016年第一季度GDP增長6.7%，低于2015年最低的第四季度GDP增長速度6.8%，我國正處于經濟下行周期。既包含短期的經濟周期性因素（需求不足只是經濟周期表象），也包含長期的經濟結構性因素（有效供給不足才是深層本源，并且占據主導地位）。所以，供給側結構性改革著眼于通過結構性調整增大有效供給、轉換增長動力來適應經濟新常態、引領經濟新常態。

第二，創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為供給側結構性改革提供理念先導。在經濟新常態下，落實五大發展理念推進經濟結構性改革，既要穩定經濟增長，又要調整經濟結構，任務重、困難多、阻力大不容忽視。這是中國共產黨對我國30多年經濟發展實踐的認識升華和理論總結，是對社會主義初級階段生產力發展規律的新認識。供給側改革要以創新發展作為第一動力，以協調發展作為區域布局，以綠色發展作為基本方向，以開放發展作為拓展空間，以共享發展作為出發點和落腳點。歸根結底，供給側結構性改革是為了發展社會主義社會生產力、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進。

第三，供給側結構性改革是準確把握社會生產力發展規律的新體現。生產力發展是人類社會發展的最終決定力量。供給側改革強調高水平的生產能力和高質量的創新產品，遵循解放和發展社會生產力原則，體現了社會主義本質要求。在肯定生產力發展和社會財富積累的進步意義時，馬克思、恩格斯（1848）指出：“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大。”［4］馬克思（1875）對生產力在未來共產主義社會的高度發達充滿期待：“只有在那個時候，才能完全超出資產階級權利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配。”［5］實現全面建成小康社會、實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興，這“三個實現”必然依靠進一步解放和發展社會生產力。以往考慮如何推動經濟增長時，比較側重“需求側”，依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動作用，現在更加注重“供給側”社會生產力的質量與效率。這個轉變反映了我們更加準確地把握了社會主義初級階段生產力發展規律，并且明確了科學發展理念。

第四，供給側結構性改革是深化認識市場與政府關系的新體現。從黨的十四大開始我們不斷探索建立社會主義市場經濟體制。供給側結構性改革中的“供給側”體現了對市場經濟需求方和供給方兩大市場主體的全面研判，是以市場在資源配置中起決定性作用為邏輯基點的。供給側結構性改革中的“改革”強調只有繼續全面深化改革，才能更好發揮政府作用。“供給側”使全面深化經濟體制改革的重點更加突出，“改革”是供給側結構性調整的實現路徑和體制保障。供給側結構性改革恰恰是應用辯證法、兩點論深化了對資源配置中市場作用和政府作用的全面認識和熟練掌握。再次證明，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，兩者不是相互否定、相互取代的關系，而是有機統一、互相促進的，體現了發展社會主義市場經濟原則。

二、供給側結構性改革蘊含著轉換經濟增長動力與經濟政策組合拳的大邏輯

供給側結構性改革是指擴大有效供給和創造新供給，包括消費品市場、生產要素市場有效供給和全面深化改革過程中經濟治理領域制度有效供給，以此推進經濟結構優化。因此，供給側結構性改革是提高經濟增長質量、轉變經濟發展方式、提升國際競爭力的根本出路。

（一）供給側結構性改革蘊含著依靠創新驅動經濟增長的大邏輯

供給側結構性改革的總體目標是要以轉換經濟增長動力為核心，以形成新的經濟增長動力為重點，打造中國特色經濟發展新格局。創新驅動逐步替代要素驅動是供給側結構性改革總體目標的根本動力，將有力引領經濟發展全面升級。積極培育經濟發展新動力，具體要強化企業創新主體地位，構建有利于創新發展的體制，突出擴大有效供給的重點任務。

第一，進一步強化企業作為創新主體的主角地位，政府在激勵創新型企業家成長方面更好發揮作用。實施創新驅動發展關鍵在于合力創新和分層創新，才能取得全面創新的實質性進展，形成技術進步和創新驅動的動力格局。創新驅動要分清層次，在高級創新層面上，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，激勵企業投入前沿性創新研究，激勵科研院所突破顛覆性技術創新，這是落實創新發展理念的總體發展方向。在大眾創新層面，通過大眾創業、萬眾創新，激發全社會創新活力，扶植科技型中小企業健康發展［6］。因此，政府要激發企業家和全社會創新潛能與創新活力，發揮創新驅動在結構調整和動力轉換中的核心作用，使自主創新真正成為引領發展的第一動力。

第二，完善能夠有力推動創新驅動發展的體制機制，引領供給側結構性改革的總體方向。經濟新常態下經濟增長主要靠科技創新驅動，要明確政府應全額資助基礎理論類科學研究，而政府在應用型技術創新領域要逐步淡出。基礎理論類科學研究成果是發現規律的原理、定理，一是沒有商品載體，不能直接用于市場交換，難以取得市場回報；二是基礎理論成果是公共物品，不具有排他性，邊際成本為零。政府要資助科學研究促進創新驅動實現。應用型民用技術創新研究的成果由于可以商品化有償轉讓，讓市場在科技成果配置中起決定性作用，把著力點放在提高專利轉化率和產業化率上。因此，政府著重在改革技術創新投資體制、建設公平競爭環境、嚴格保護知識產權、強化金融支持、完善成果轉化、培養人才團隊等體制機制方面提供有效制度供給。

第三，主動落實擴大有效供給的重點任務，依據各地區實際情況對去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務有側重地推進，為優化供給結構挪出空間，為激發企業活力降低成本，為維護市場秩序防控金融風險。這五大任務中的重點和難點是去產能，這種結構性產能過剩一方面通過企業產能利用率變動和要素市場扭曲影響經濟波動［7］，另一方面由于多年來企業間擔保鏈條復雜化，淘汰“僵尸企業”會引發擔保關聯企業倒閉和失業增加的連鎖反應。因此，化解過剩產能要充分發揮市場倒逼機制作用，政府要放棄要素價格和要素配置的不當干預，加快構建統一資本要素市場，推進資本市場化改革［8］，讓市場機制把稀缺資本要素配置到優質產能、戰略產業中去。

（二）供給側結構性改革蘊含政策組合拳目的性、準確性和系統性的大邏輯

保障供給側結構性改革落地的關鍵在于正確把握經濟政策組合拳的總體思路，增強政府調控政策的目的性、準確性和系統性。宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策、社會政策是推進供給側結構性改革的有力工具和必要條件，相互配合才能產生協同效應。

第一，明確政府調控政策的目的性，讓市場主體理解政策目的，形成合理的市場預期，為供給側結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。供給側結構性改革調控政策要以解決經濟運行的實際問題為導向，其中財政政策走向與企業經營、民生福利的關系最為緊密。要讓市場主體理解實施寬松的、積極的財政政策的主要目的是什么，市場主體才會接收政策信號并轉化為經濟行為。一是利用減稅減輕企業負擔，才能促進企業增大技術創新投入。調研發現，企業負擔重主要包括人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本、制度性交易成本等方面，因而降低實體經濟企業成本成為2016年經濟工作五大任務之一。從財政政策角度看，從正稅清費開始，清理各種不合理收費。繼續從減少行政審批、加強納稅服務等方面，為小微企業創造更加寬松的稅收環境，為其發展創造條件。二是創新綠色經濟政策，利用結構性改革契機推動綠色發展理念轉化為綠色發展行動。既要適度擴大總需求，又要著力改善供給側，階段性提高財政赤字率，財政政策要承擔更大支出責任，因而在財政收入方面稅收要有增有減，發揮財政政策結構性調整的作用。征收資源稅、環境稅并適度提高稅率，解決資源價格長期偏低和企業環境污染難以治理的老問題，進一步強化能源約束、環境約束，推動綠色發展理念扎實落實為具體政策。當然，綠色經濟政策增加的稅費額度要低于減稅清費降低的額度，保證企業總體上稅費凈繳納額明顯減小。

第二，增強政府調控政策的準確性，把握世界經濟發展的總體方向，真正解決國內市場運行存在的實際問題，為供給側結構性改革塑造有活力的微觀經濟主體。準確定位結構性改革方向是產業政策準確性的基本內涵。推進產業邁向中高端水平，必須摒棄擴大產能和增大規模“鋪攤子”的產業發展舊模式，要向產業價值鏈、產品附加值“上臺階”轉變。相應的產業政策要發揮引領產業創新發展的方向，一是提高制造業技術工藝競爭力，分工更加細化、協作更加緊密，使生產方式柔性化、智能化、精細化；二是支持戰略性新興產業發展，更好發揮國家產業投資引導基金作用。

第三，增強政府調控政策的系統性，提升國家經濟治理體系和治理能力現代化水平，完成全方位的國家治理現代化歷史命題。市場、社會、國家的總體性關聯構成全面深化改革的一般邏輯基礎［9］。供給側結構性改革過程必然是利益格局和社會結構深刻變動的過程。推進結構性改革向縱深發展，不僅會觸及原有利益群體，甚至社會階層也會發生分化，還有可能催生新的利益群體和社會階層，強化社會多元利益關系格局，不同利益群體之間的利益矛盾將更加突出。因而迫切需要完善與經濟社會結構相匹配的財政治理結構，協調包容各種經濟利益沖突。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，是供給側結構性改革的核心工具，要科學調整財政支出結構，即減少生產建設性支出，增加民生性服務支出，從生產建設型政府轉變為民生服務型政府。因此，社會政策要托底是供給側結構性改革政策體系中至關重要的穩定器。調整財政支出結構，一方面應該減少重復基礎設施建設支出，防止擠占本應用于公共服務的政府公共資源。局部需求已經飽和的基礎設施建設無助于社會福利提高，反而造成資源浪費。另一方面繼續增加民生領域政府支出，完善社會保障體系的覆蓋廣度和保障專度，對于淘汰落后產能導致待業的企業職工群體，設立專項保障資金保證平穩再就業，維護社會穩定。

三、浙江經濟轉型升級組合拳是地方政府推進供給側結構性改革的實踐探索

中國特色社會主義政治經濟學的每一次理論創新必然離不開地方經濟發展實踐，提煉和總結這些實踐經驗，與中央經濟治理戰略部署對齊，是理論研究的科學路徑。近年來，浙江自覺認識和遵循經濟發展規律，大力推動簡政放權、力促產業升級、鼓勵企業創新以培育經濟增長新動力，這些舉措都屬于供給側結構性改革內容。浙江用經濟轉型升級組合拳，“浙商回歸”重塑主體格局、“七大萬億產業”優化產業格局、“一體兩翼”規劃空間格局和“創新載體”構建平臺格局，抓住了供給側結構性改革的核心要義，體現了地方政府對區域經濟社會發展質量和效益的現代化治理能力不斷提升，為地方政府落實供給側結構性改革提供啟示和借鑒。

（一）習近平“兩只鳥”、“兩座山”、“兩只手”科學論斷為浙江經濟轉型升級指明了方向，“八八戰略”為浙江優化供給體系奠定了戰略基礎

習近平總書記任浙江省委書記期間，提出“兩只鳥”、“兩座山”、“兩只手”科學論斷，為浙江十年來經濟轉型升級指明了科學發展方向。第一，“兩只鳥”與結構調整。一個是“鳳凰涅槃”，大力提高自主創新能力，建設科技強省和品牌大省；另一個是“騰籠換鳥”，區域合作著眼于國際國內兩個市場，促進產業鏈、創新鏈、價值鏈協同發展，為浙江產業高度化騰出發展空間。第二，“兩座山”與綠色發展。如何看待保護生態環境與經濟增長之間的關系？“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷給出了答案。從“綠色浙江”到“美麗浙江”，“兩山理論”指導浙江省域生態文明建設、推進綠色發展實現飛躍，使我們對社會生產力總體發展方式和發展理念的科學認識實現飛躍［10］。第三，“兩只手”與深化改革。“看得見的手”與“看不見的手”即政府與市場的關系是深化市場取向改革的關鍵，在經濟社會協調發展、經濟運行機制、公平與效率關系、城鄉發展關系方面發揮各自作用［11］。實現“兩只鳥”和“兩座山”的發展目標必須依靠“兩只手”相互協調。十多年來，浙江堅持以“八八戰略”作為改革發展總綱，“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，準確把握了浙江經濟轉型升級的發展方向和路徑選擇。

（二）十八大以來浙江形成以治水為突破口倒逼轉型升級的組合拳，為落實供給側結構性改革奠定實踐基礎

倒逼而“破”推進“五水共治”，為浙江落實綠色化發展戰略和綠色發展理念奠基鋪路，解決發展理念更新問題。把“綠水青山就是金山銀山”運用到轉變經濟發展方式實踐中，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，治污先行要標本兼治、水岸同治、城鄉并治，扎實推行生態環境保護倒逼機制。給不符合生態環境標準的企業兩個選擇，一是停產關門，二是轉型升級，倒逼企業發展理念轉變和生產方式轉型。“五水共治”通過工程、組織、監管、技術和制度的全面體系化推進，取得了生態效益、經濟效益和社會效益。歸根結底，治水的根本目的是為了綠色發展，民生福祉是水環境治理的最終歸宿。讓“生態資本”變成“富民資本”［12］，使“綠水青山就是金山銀山”從理念變為行動、讓綠色化理想照進現實，有利于培育新業態、新經濟、新的經濟增長點。

順勢而“立”推進“四換三名”，為浙江強化創新驅動經濟增長設計了精準路線圖，解決發展動力轉換問題。一是“騰籠換鳥”，創立杭州城西科創大走廊、未來科技城、浙江清華長三角研究院等創新載體，增強創新主體實力，推動產學研深度協同發展，補齊科技創新短板，激活經濟轉型升級新動力。二是“機器換人”，鼓勵企業推進系統化技術改造和智能化設備更新，推動傳統制造業實現產業轉型升級，增強企業智能制造能力和產品競爭力，推動工業化和信息化深度融合。三是“空間換地”，啟動低效用地再開發，把畝均產值、畝均稅收作為新增工業用地項目的基本準入指標，提高集約用地效率。四是“電商換市”，專業市場、農村市場積極發展電子商務，加快商業模式升級，強化大眾創業、萬眾創新的“互聯網+”特色，著力培育信息經濟新業態健康發展。“三名”是指著力培養名企、名品、名家，打造行業龍頭，提升浙江品牌競爭力。可見，浙江版的供給側結構性改革謀劃早、見效快，初步形成有潛力的供給、有活力的供給、有生態的供給格局。

建設一批聚焦萬億級產業和產業集聚全面升級的特色小鎮②，開辟經濟新常態下發展高端集聚經濟的新路徑，解決發展模式創新與創業平臺供給問題。特色小鎮與發展四大都市區、小城市培育是不同的，特色小鎮本質上是產業集聚的新空間、經濟轉型升級的綜合體，而四大都市區和小城市培育是著眼于工業化與城市化融合梯度發展的。特色小鎮是以產業小鎮為基準構筑競爭優勢，一方面從產業布局中創新優勢，重點支持發展信息經濟、節能環保、健康等萬億級產業，做強、做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經典產業，打造開放共享的新型業態和眾創空間；另一方面，從地方特色中提煉個性優勢，突出產業發展“特而強”、功能疊加“聚而合”、建設形態“精而美”、制度供給“活而新”的獨特屬性，堅持產業、文化、旅游和社區功能一體化發展。如杭州夢想小鎮、基金小鎮、智慧小鎮、云棲小鎮等產業個性鮮明的特色小鎮，為創業創新提供孵化空間和服務平臺。

綜上所述，浙江省“十二五”時期一系列經濟轉型升級組合拳的具體做法形成了有效供給的“四大格局”，即通過“浙商回歸”重塑主體格局、“七大萬億產業”優化產業格局、“一體兩翼”規劃空間格局和“創新載體”構建平臺格局，抓住了供給側結構性改革的核心要義。浙江“十三五”期間落實供給側結構性改革的關鍵是抓住創新驅動這個首位戰略，集聚創新人才這個最重要的高端生產要素，激發人才創新創業活力，完善創新載體的區域布局，用科技創新引領有效投資、引領轉型升級，使浙江區域經濟發展格局符合現代化、國際化的經濟發展規律。

注釋：

①中國特色社會主義政治經濟學是馬克思主義政治經濟學在中國本土化的過程。馬克思主義政治經濟學是馬克思主義理論體系的重要組成部分，是經過歷史與實踐證明的科學經濟理論。馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論是有中國特色社會主義政治經濟學的理論基礎和源泉，是當代堅持和發展馬克思主義的必修課。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨把馬克思主義政治經濟學基本原理同改革開放新的實踐結合起來，不斷豐富和發展馬克思主義政治經濟學，形成了當代中國馬克思主義政治經濟學的許多重要理論成果。

②2015年浙江省委省政府決定創建100個省級特色小鎮，首批創建37個特色小鎮。截至2015年11月，首批37個重點培育的特色小鎮集聚了3 300余家企業，前三個季度完成投資額331.93億元。2016年第二批創建42個特色小鎮。參見“供給側改革新探索：特色小鎮發展綜述（二）”，《浙江日報》2016年1月29日第2版。

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［12］王祖強.“五水共治”治出轉型升級新天地［N］.浙江日報，2015-05-19.

［責任編輯：余志虎］

The Core Essence of the Structural Reform of Supply Side and the Practical Exploration of Local Government—A Case in Zhejiang Province

LU Ninga，b
（Zhejiang Scientific Outlook on Development and Zhejiang Development Research Center，Marx Institute，the Provincial Party School of Zhejiang，Hangzhou 311121，China）

The structural reform of supply side opened new ideas of the China's economic transformation and upgrading under the new normal economy，which enriched the theory content of political economy with Chinese characteristics，and highlighted theoretical essence for advancing with the times of Marxist Political Economics.As the strategy for economic governance to adapt and lead the new normal，the essence of the structural reform of the supply side is to emphasize the supply of production factors and institutional supply to the market.The system supply is more prominent in the reform of comprehensive deepening to precision force，which determines the supply of production factors can achieve high quality，high efficient，can meet and lead the market demand.This is the way to achieve economic growth dynamic conversion of long-term development strategy，to handle the logic relationship between the internal mechanism of the economic development and policy tools of economic gov?ernance correctly，to cultivate the running mechanism of socialist market economy，and to enhance the capacity of modern gov?ernance in the economic field.The series of specific practices for economic transformation and upgrading under“12th Five-Year”in Zhejiang province formed the four pattern of the effective supply，that is，reshaping the body structure through the“Zhejiang businessmen returning”，optimizing the industrial structure through the“seven trillion industry”，patterning of spa?tial planning through the“one body two wings”，constructing platform pattern through“innovation vector”，which captured the essence of the structural reform of supply side，and provided several reference for local government to promote the reforms.

supply side；structural reform；innovation of economic theory；economic transformation and upgrading

F274

A

1007-5097（2016）10-0031-06

2016-06-10

2016年度全國黨校系統重點課題；2016年度中共浙江省委黨校青年教師學術促進會基金項目

盧寧（1981-），女，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，經濟學博士，研究方向：政治經濟學。