美國退出世界貿易組織將會使全球貿易解體

佩德羅·尼古拉（Pedro Nicolaci da Costa）　卡斯利恩·斯密諾（Cathleen Cimino-Isaacs）

張 騏/譯

美國退出世界貿易組織將會使全球貿易解體

佩德羅·尼古拉（Pedro Nicolaci da Costa）卡斯利恩·斯密諾（Cathleen Cimino-Isaacs）

張 騏/譯

選自美國智庫彼得森國際經濟研究所報告 2016年7月26日

最近，美國總統候選人特朗普在批評美國貿易政策時發出威脅，美國應該退出由163個國家組成的世界貿易組織，美國在這一組織創立和發展壯大的過程中發揮了領導作用。

“要么重新談判，要么就退出。”最近，特朗普告訴美國全國廣播公司（NBC），“這些貿易協定就是個災難。世界貿易組織就是個災難。”

世界貿易組織是什么？

世界貿易組織是一個全球性貿易機構，主要目的是為國際貿易設定規則，解決163個成員國之間的爭端，為談判降低貿易壁壘提供一個全球性的平臺。該組織的目標是“幫助貨物和服務的生產商、出口商和進口商開展業務”。世界貿易組織于1995年創建，其前身是戰后的關貿總協定（GATT）。“從本質上講，世貿組織就是成員國政府處理彼此貿易問題的地方。”該組織說。

世貿組織現已覆蓋98%以上的全球貿易，還有新的成員在繼續尋求加入該組織。這是為什么？他們是為了在進入新市場的時候享受非歧視性原則，推動雖具政治爭議但非常重要的國內經濟改革，總體而言，以規則為基礎的貿易體系具有安全性，各成員國可以從中獲益。

2015年9月，世貿組織總干事羅伯特·阿澤維多(Roberto Azevêdo)在彼得森國際經濟研究所進行演講時提醒聽眾，美國“在這整個多邊貿易體系發展的歷史中，發揮了非常重要的作用……我不說你們也知道，這種領導力對于我們未來的行動十分重要。”

如果美國政府退出，會發生什么？

彼得森國際經濟研究所的貿易專家指出，美國的退出會顛覆60多年的貿易外交，最終會證明這是一個災難。

首先，美國出口商將失去進入全球重要市場的準入安排。

“離開世貿組織的一個主要風險就是失去在163個國家的‘最惠國待遇’（MFN）；其他國家的出口商可以在這些市場中取代美國出口商的位置。”彼得森國際經濟研究所高級研究員杰弗里·肖特（Jeffrey Schott）補充道，這意味著美國最具競爭力和盈利能力的公司將進行裁員。

最重要的是，美國面臨非常現實的風險就是失去在所有國家的“最惠國待遇”。目前，與美國簽訂自貿協定（FTA）的國家只有20個，這意味著除了極少數例外，美國企業進入這些國家的市場時享受優惠準入，關稅為零或很低。然而，美國自由貿易協定涵蓋的總額僅占其雙邊商品貿易的40%（加拿大和墨西哥占絕大部分）；剩下的60%都是非FTA伙伴。為了進入這些市場，美國依賴的是基于非歧視原則的的最惠國關稅，這是加入世貿組織的國家一致贊同的。換句話說，如果美國退出世貿組織，世界上每一個國家的最惠國關稅都不適用于美國的出口，并可能將關稅提高到他們想要的任何水平。

正如彼得森經濟研究所的乍得·鮑恩（Chad Bown）所解釋的那樣，“這意味著在世界市場中，美國出口商在與中國、墨西哥、韓國以及任何一個國家的出口商進行競爭時，將面臨更大的成本劣勢。”換句話說，美國從世貿組織和其他貿易協定中退出，將使得美國的企業失去96%的全球客戶。

其次，對于這一以規則為基礎的體系，美國將放棄保衛它的權利，并失去一個重要的貿易爭端解決平臺，而這一體系正是美國幫助創建的。世貿組織并不僅僅涉及市場準入，在規則的監督和執行方面，世貿組織也發揮了關鍵作用。最近一段時間的貿易談判進展遲緩，這一進程被稱為多哈回合，世貿組織因此而備受指責，但是它的爭端解決功能還是得到了廣泛的認可，被認為是一個巨大的成就。2015年，世貿組織迎來了自成立以來處理的第500起糾紛，其中有282起都進入到了訴訟程序。在利用這一體系上，美國一直走在前列，在超過100起案件中美國充當了原告，數量位居世貿組織各成員國之首。當然，在另一方面，在差不多相同數量的案件中，美國也會遭遇其他世貿組織成員國帶來的挑戰。許多由美國推行的案件涉及到中國等主要貿易伙伴的貿易行為，例如涉及稅收優惠以及其他有利于中國企業的措施、出口限制和知識產權上的執法缺失等。

當然，在世貿組織之外，美國可以單方面征收關稅，并繼續使用反傾銷稅，以報復其貿易伙伴，保護和支持美國的生產商。但總體而言，最具競爭力的美國公司將會因喪失最惠國待遇而受損，這可能導致美國出口到國外市場需要支付更高的關稅，海外進口的減少使得美國國內生產成本上升，銷售額下降，就業崗位也將隨之減少。

對其他貿易協定將產生何種影響？

與美國簽訂自由貿易協定的20個國家大都是小經濟體。即使是針對其中的大經濟體，特朗普也暗示將廢除北美自由貿易協定以及美韓自貿協定。正如前文所指出的那樣，和世貿組織的貿易協定相比，這些協定意味著美國能夠更好地進入到這些特定的市場，在勞工、環境、投資和知識產權領域，使其貿易伙伴接受更高的標準。

世貿組織的領導權會發生何種變化？

即使美國退出世貿組織，該組織仍然能夠繼續生存。但是，彼得森國際經濟研究所的加利·霍夫鮑爾（Gary Hufbauer）指出此舉將帶來重要的地緣政治影響，“美國退出世貿組織，將把世界貿易體系的領導權交給中國。”

目前一個主要的擔憂是，兩位總統候選人都表示反對美國和其他11個國家之間簽訂的跨太平洋伙伴關系協定（TPP），該協定于今年早些時候簽署，但是美國國會尚未批準。中國正在積極尋求與日本和韓國達成一個相似的地區貿易協定，推行區域全面經濟伙伴關系，以及其他一些雄心勃勃的經濟倡議，例如亞洲基礎設施投資銀行和“一帶一路”倡議。

最近幾年，世貿組織也面臨自身遭遇的嚴重挫折。霍夫鮑爾和肖特已經提出了世貿組織如何可以從“一盤散沙”到“瓜熟蒂落”。重要的是，2013年貿易便利化協定締結，部分成員國之間在信息技術、環保產品和服務等領域達成行業協定，這些都使得世貿組織重獲積極的發展勢頭。一些商品關稅的降低將使得這些行業的美國公司和工人從中獲益，這些商品包括高科技醫療設備、半導體和軟件等由美國設計和制造的信息技術產品，還包括可再生能源技術等環保商品。

特朗普認為，他可以對雙邊自由貿易協定重新談判以達成更好的協議，但是世貿組織不同，美國無法與其他162個國家就世貿組織的條款和條件重新進行談判。在這個關鍵時刻拋棄世貿組織，很可能會破壞過去幾年逐步取得的進步以及過去幾十年里在全球貿易中的統治地位。

原文標題：US Exit From WTO Would Unravel Global Trade