聯(lián)合國2030議程的實(shí)施——沒有資金，就沒有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

張關(guān)林/譯

聯(lián)合國2030議程的實(shí)施——沒有資金，就沒有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

張關(guān)林/譯

節(jié)選自法國智庫歐洲之友報告 2016年

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要資金——還需要能吸引資金的項(xiàng)目

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)涵蓋了從性別平等到氣候變化等一系列問題，具有深度和廣度。要實(shí)現(xiàn)這17個大目標(biāo)和169個小目標(biāo)，較之聯(lián)合國過去的千年發(fā)展目標(biāo)，需要更廣泛、更多的捐贈。

6月14日，“歐洲之友”的一次辯論會獲得的信息是：由于西方捐贈國（它們一直是官方發(fā)展援助的最大來源）的預(yù)算遇到壓力，可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)施就要依靠新渠道來動員資金。除了西方，捐贈可來自近幾十年經(jīng)濟(jì)獲得飛快發(fā)展的一些國家，如中國、土耳其和韓國。來自民營領(lǐng)域的資金也將日益重要。在促進(jìn)穩(wěn)定、監(jiān)督發(fā)展上，公民社會可起更大的作用。困難的是如何動員這些行為者。

聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的特別顧問大衛(wèi)·拿波羅（David Naboro）說，“全世界的人都在問這個問題：這是認(rèn)真的嗎？”他說他是代表聯(lián)合國秘書長潘基文說這番話的。“是的，很認(rèn)真。我們把議程視為世界未來的宣言——讓未來幾代人能維持我們所知的生活。每個公司，每個投資機(jī)構(gòu)都必須明白，推動這個使命是他們的份內(nèi)事，不可以找借口避免參與。”

可持續(xù)目標(biāo)不是根據(jù)等級來排列的，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）總干事李勇（Li Yong）特別強(qiáng)調(diào)第九個目標(biāo)的重要性：“建設(shè)有復(fù)原力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)包容與可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)化，推動創(chuàng)新。”這方面的許多資金將來自對外直接投資（FDI），而不是官方發(fā)展援助——無論如何，對外直接投資的規(guī)模要大得多。李勇說道，“多年來，官方發(fā)展援助幫助各國擺脫貧困陷阱的作用是不可或缺的。現(xiàn)在，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織強(qiáng)烈建議將對外直接投資作為發(fā)展資金的一個重點(diǎn)。”

中國改革發(fā)展研究院研究人員認(rèn)為，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的需求很大。“中國有句老話，叫做：若要富，先修路。我們過去得走5個小時才能到省城，現(xiàn)在大概只需2小時，再過幾年用時會更短。這對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的幫助很大。”基礎(chǔ)設(shè)施的其他重要部分有電力供應(yīng)，通信和互聯(lián)網(wǎng)連接。“當(dāng)那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)能接觸市場和信息的時候，就有了更多的機(jī)會。”

項(xiàng)目是穩(wěn)定動員資金所必需

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要大量資金：拿波羅認(rèn)為需要2萬億～3萬億美元。但找到創(chuàng)新手段吸引私人投資才是關(guān)鍵。風(fēng)能歐洲（WindEurope）首席政策官克里斯蒂安·魯比（Kristian Ruby）問道：“是什么能使民營部門想介入新市場，為發(fā)展作出貢獻(xiàn)呢？是在較低的制度層面產(chǎn)生發(fā)展，是增加資源和技能。不要想著為能力建設(shè)去賺錢，可能最好的辦法是開門見山，直接進(jìn)行能力建設(shè)。”

丹麥的一個例子是發(fā)展風(fēng)能作為電力的一個來源。目前，丹麥國家電網(wǎng)和風(fēng)渦輪制造商維斯塔斯（Vestas）公司的專家們正在周游全球，解釋丹麥電網(wǎng)為何能有40%風(fēng)能組合的原因。魯比說道，“全球多數(shù)人不相信會做到這點(diǎn)。而在我們丹麥卻是每天如此。這是利用公共知識進(jìn)行能力建設(shè)的一個例子。”

來自工業(yè)國家工人的私人匯款，是發(fā)展中國家資金的巨大來源。但匯款主要幫助的是個人。歐洲區(qū)非洲移民網(wǎng)（African Diaspora Network-Europe）創(chuàng)建者瑪麗·尚塔爾·猶維通澤（Marie Chantal Uwitonze）說道，“發(fā)展中國家不缺資源。但很難疏導(dǎo)匯款，因?yàn)閰R款是個人對個人的。我把錢寄給家里，很大一部分是用于日常開支的。但如果涉及剛果，那里有許多自然資源，但卻沒有路能抵達(dá)礦產(chǎn)。”

民營部門把資金投向一個新國家之前，需要對投資環(huán)境放心。歐洲投資銀行機(jī)構(gòu)關(guān)系與公共事務(wù)理事康斯坦斯·卡恩（Constance Kann）說，“如果不去仔細(xì)研究投資障礙的話，我們永遠(yuǎn)不會提供數(shù)萬億資金。因此，使投資可行的政策至關(guān)重要。”挪威國家石油公司（Statoil）主管可持續(xù)工作的副總裁夏洛蒂·沃爾夫 （Charlotte Wolff-Bye）說道，民營部門希望參與能盈利的項(xiàng)目，但首先需要支持。“我們怎么才能化解發(fā)展中國家的投資風(fēng)險呢？”她問道，“我怎么才能找到那些能賺錢的項(xiàng)目呢？”

有些跨國公司因?yàn)榘l(fā)展中國家與母國差異巨大而不愿在那里運(yùn)作。“公民社會能起到最后拍板的作用，”意大利AVSI基金會歐盟事務(wù)官達(dá)尼亞·托蒂尼（Dania Tondini）說，“我們最缺乏的是熟練工。許多公司找不到需要的人員。”

一個方法是把官方發(fā)展援助看成是項(xiàng)目融資的促成因素，而不是用它來為項(xiàng)目本身融資。法國開發(fā)署發(fā)展議程與國際合作分部主任伊夫·居克羅（Yves Guicquero）說道，“問題在于要修改公共政策的走向。官方發(fā)展援助應(yīng)該是激發(fā)可持續(xù)投資的決策。”

要重視官方發(fā)展援助

這意味著要加強(qiáng)控制官方發(fā)展援助的使用——這在政治上可能很棘手。歐洲委員會歐洲政治戰(zhàn)略中心顧問克勞斯·索倫森（Claus Sorensen）這么說道。“我希望我們以后看到官方發(fā)展援助，就聯(lián)想到好的治理和健全的法制——我們要確保減少腐敗，要教育好在財(cái)政部工作的人，”他說，“這比使用發(fā)展援助從機(jī)場修一條車道到總統(tǒng)官邸更為重要。但你在談?wù)撨@個問題的時候，也涉及政治維度。”不能推動脆弱國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對其年青一代有致命的影響。“如果他們沒有工作，就會采取另外的賺錢模式——或者打家劫舍，或者成為宗教狂。”

急需改善治理的例子比比皆是。比利時發(fā)展合作部長彼得·莫斯（Peter Moors）說道，把產(chǎn)品從津巴布韋的哈拉雷運(yùn)到美國的芝加哥，第一行程從哈拉雷到開普敦，這個行程的成本超過了余下的行程。他說，在剛果民主共和國，65%的年輕人由于發(fā)育不良患了永久性腦部殘疾。“他們無法好好讀書，無法在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中參與競爭，終其一生無法學(xué)習(xí)。剛果收到幾十億官方發(fā)展援助。”他說，“這不是錢的問題。這是領(lǐng)導(dǎo)和政治改革的問題。錢會來的，錢會來自民營部門，只能是民營部門。”

醫(yī)療保健企業(yè)賽諾菲集團(tuán)主管國際關(guān)系的副總裁馬丁·伯納德（Martin Bernardt）援引了一項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)為20年來5種慢性病（癌癥、糖尿病、精神病、心臟病和呼吸道疾病）的全球經(jīng)濟(jì)影響約為47萬億美元，他說，喪失健康不僅戕害生命，也使發(fā)展舉步維艱。這與賽諾菲集團(tuán)的經(jīng)歷是一致的：集團(tuán)66%的業(yè)務(wù)來自治療慢性病。可持續(xù)發(fā)展的第三個目標(biāo)是“確保健康的生活方式、促進(jìn)各年齡段所有人的福祉”，他說，這需要新的安排，“在保健方面，我們沒有建立起有復(fù)原力的保健體系。埃博拉之所以造成危機(jī)，就是這個原因。我們能為艾滋病、免疫缺陷病、結(jié)核病和瘧疾建立控制區(qū)，這些控制區(qū)帶來了實(shí)在的結(jié)果。但現(xiàn)在我們看到，對于慢性病這不起作用。”

新工業(yè)化國家開始起作用

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織制定了一個叫做“國家合作計(jì)劃”（PCP）的援助方案，根據(jù)此方案，新工業(yè)國可把經(jīng)驗(yàn)傳授給欠發(fā)達(dá)國家。方案中第一批兩個試驗(yàn)國是塞內(nèi)加爾和埃塞俄比亞。泰國駐歐盟大使布沙亞·瑪?shù)铝眨˙usaya Mathelin）說，泰國是在2012年塞內(nèi)加爾總統(tǒng)選舉后開始與之合作的。“泰國的經(jīng)驗(yàn)是，經(jīng)濟(jì)增長和真正可持續(xù)發(fā)展是從國內(nèi)開始的，”她說道，“兩者都來自內(nèi)部，來自政府實(shí)施良政的決心。如果像我們這樣的發(fā)展中國家有什么國際作用的話，那就是補(bǔ)闕拾遺作用：在稅改、良好治理、法治、反腐等領(lǐng)域加強(qiáng)能力建設(shè)。這是我們能達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的唯一道路。”

李勇說，穩(wěn)定也是“國家合作計(jì)劃”挑選對象的先決條件之一。“塞內(nèi)加爾和埃塞俄比亞具有致力于發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，”他說，“現(xiàn)在他們創(chuàng)造了數(shù)千個崗位。年輕人有了工作，開始贍養(yǎng)家庭。這也影響了移民問題：2/3的移民不是來自沖突地區(qū)，而是來自非洲的其他地區(qū)。人們有了工作，就不會遷移。所以這有利于解決移民和難民問題。”

監(jiān)督進(jìn)展十分重要

世界宣明會國際歐盟代表處主管德·帕卡（Deirdre de Burca）說，隨著民營部門加大參與力度，政府必須保證發(fā)展能解決貧困，包括解決全面社會保護(hù)的問題。“關(guān)鍵問題是：一個全球性的起改造作用的議程，依靠民營資金是否合適？公民社會組織的回答是否定的，”她說，“這需要國家在監(jiān)管和立法上參與。人們擔(dān)心的是，民營部門由此能對政府進(jìn)言，獲得比其他行為者更大的影響。”

監(jiān)督可持續(xù)目標(biāo)執(zhí)行的一個方法，是議會介入。歐洲議會發(fā)展委員會成員艾力·史萊因（Elly Schlein）說道，國家議會一直在起這個作用，歐洲議會也在密切監(jiān)督歐洲委員會。“議會——國家議會和歐洲議會——可責(zé)成政府對可持續(xù)目標(biāo)的進(jìn)展情況負(fù)責(zé)，這樣政府就不至于挑選一些容易完成的目標(biāo)，不選其他目標(biāo)了。”

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅擴(kuò)展了發(fā)展目標(biāo)的范圍，而且對它們的依賴也超過千年發(fā)展目標(biāo)。“不能獲得可持續(xù)崗位的確關(guān)系重大，”拿波羅說，“突尼斯外長說，自從旅游勝地發(fā)生槍擊事件以來，政府無力為年輕人提供就業(yè)機(jī)會——這對國家產(chǎn)生了安全挑戰(zhàn)。”“歐洲之友”的政策主管薩達(dá)·伊斯蘭（Shada Islam）說：“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的確涉及到安全問題。雖然我們把它們作為可持續(xù)的目標(biāo)來談?wù)摚鼈兊拇_是可持續(xù)的安全與發(fā)展目標(biāo)，兩者的聯(lián)系是一目了然的。”

達(dá)成這些目標(biāo)的一個關(guān)鍵是拓展思想。“我認(rèn)為一個關(guān)鍵的成功因素是我們突破自己打造的堡壘控制區(qū)，”葛蘭素史克公司的政府事務(wù)、新興市場與亞太部主管吉塞拉·帕耶拉斯（Gisela Payeras）說道，“我們的一些最成功的合作關(guān)系，是與非政府組織、政府和其他公司的合作。當(dāng)埃博拉之類疾病發(fā)生時，我們把資源都集中起來，順勢而為——我們就得到了結(jié)果。為什么在出現(xiàn)緊急情況時，我們能這么做，而對于我們面臨的一些重要挑戰(zhàn)，我們卻一籌莫展呢？”

拿波羅說，這樣一種思維方式是不容易產(chǎn)生的。“這是十分復(fù)雜的，”他說，“如此思維不符合我們許多人所受教育的思維，不符合我們一貫的行事思維。我們多數(shù)人都是專業(yè)人士。但2030年議程卻會對你說，謝謝你的專業(yè)，不過還是請你跨專業(yè)橫向工作吧。”

結(jié) 論

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，資金自然是必需的——而且需要大量資金。但比尋找資金更重要的，可能是以創(chuàng)新方式來應(yīng)對企業(yè)和社會目標(biāo)——在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都需如此。就是說，要有吸引資金的項(xiàng)目；要有使資金放心的經(jīng)濟(jì)和政治氣候；要增強(qiáng)行為者考慮多種目標(biāo)的意愿。

“這個過程的長期性，意味著我們必須有耐心，但必須意志堅(jiān)定，”美國國際發(fā)展局副助理局長芭芭拉·史密斯（Barbara Smith）說道，“各國的情況都不同。”

原文標(biāo)題：Implementing Agenda 2030