京津先進制造業和服務業協同發展分析

■楊玉秀

京津先進制造業和服務業協同發展分析

■楊玉秀

先進制造業和現代服務業之間具有相互促進、相互提高的協同發展關系。而京津兩地由于產業定位的互補和錯位，二者之間在產業發展上具有協同發展的現實基礎。要想做好天津的先進制造業和北京的高端服務業之間協同發展，需要進一步加強京津冀經濟圈的一體化建設進程、大力發展信息技術，同時要加強天津先進制造業自身的聚集和吸引能力。

協同發展先進制造業現代服務業

先進制造業和現代服務業之間存在著緊密的聯系，二者在發展過程中相互促進、具有協同發展的關系。先進制造業的快速發展促進了現代服務業的發展，為其提供了廣闊的市場需求和發展空間，同時現代服務業的發展又進一步推動了先進制造業的發展，有利于制造業的專業化和精細化。京津統屬于京津冀經濟圈，二者在地理位置上毗鄰，在產業定位上具有互補性和協同性。天津定位于發展先進制造業，而北京致力于發展高端服務業，這種地理位置關系和產業定位關系決定了二者之間在產業發展上具有協同發展的現實基礎。

先進制造業和現代服務業協同發展關系

（一）先進制造業和現代服務業之間的內在關系

對于服務業和制造業之間具有的緊密關系，理論界已經達成共識，但是，對于二者之間究竟是何種關系，卻存在著不同的看法。有學者對此進行了專門的研究和總結，認為目前可以分為四種觀點：即“需求論”、“供給論”、“互動論”和“融合論”。（1）需求論。該觀點認為，服務業處于需求地位，先進制造業是現代服務業發展的前提和基礎，現代服務業則是先進制造業的補充，因此服務業的發展依附于制造業的發展，是處于制造業發展的需要而產生和發展的。持有這類觀點的代表人物，如，羅森和拉 馬 斯 瓦 米（Rowthorn and Ramaswamy，1999）、古埃列里和梅利恰尼（Cuerrieri and Meliciani，2003）等。（2）供給論。認為生產性服務業處于供給主導地位，是先進制造業生產率提高和競爭力提升的前提和基礎。如，馬庫森（Markusen，1989）將生產性服務業作為中間投入引入模型，分析了生產性服務業促進制造業發展的機理，認為中間性服務投入具備規模報酬遞增的特征，生產性服務業提供的專業化服務可以降低制造業成本而提高其效率。（3）互動論。認為服務業與制造業是“互動”的關系，即兩者互相提供需求和供給，而且經濟發展水平的提高將促使產性服務業和制造業之間的互動程度加深。如，朗索瓦（Francois，1990）指出，隨著市場擴張，廠商數目和生產規模會相應擴大，促使生產專業化程度提高，有利于獲得規模經濟和專業化經濟的效應，因而制造業與生產性服務業是互動發展的關系。（4）融合論。認為服務業和制造業發展到其高階段后，制造業生產過程中對中間服務性投入的需求越來越多，并且信息技術的廣泛應用使得兩者之間的邊界漸變得模糊，而信息技術成為服務業與制造業融合的“黏合劑”。

現實中，作為市場供需的兩面，先進制造業和現代服務業之間逐步呈現出相互服務、相互支撐的協同發展關系，二者通過技術、人才、資金、組織、制度、文化、區位等一系列產業要素實現協同發展。目前，先進制造業和現代服務業之間的協同發展關系越來越得到學者們的認可。因此，除了上面四種觀點外，目前越來越多的學者開始關注并認識到先進制造業和服務業之間具有的協同發展關系，認為二者之間是呈現協同發展的。

（二）先進制造業和現代服務業的協同發展關系

邁克爾·波特（2003）指出，先進制造業的發展需要專業化和高級生產要素的投入，即需要有高端服務業與其相匹配，而高端服務業的發展在很大程度上取決于高端制造業對其的需求。對于高端服務業與先進制造業的關系，若依照傳統的分析方法，兩者將是“結構化”的組成部分。而在知識經濟時代的第三次工業革命條件下，以信息化和智能化為依托的技術進步使得二者的產業關系突破了這一“結構化”的局限，兩者將是全新的“協同化”關系，產生協同演化的效應。協同理論認為，一切研究對象都是由“組元、部分或子系統構成的系統”，系統之間相互發生作用，整個系統形成新的系統效應。而作為整個產業生態系統中的兩個子系統——先進制造業和現代服務業，這二者之間通過技術、人才、資金、制度以及各種企業（產業）集群、中介結構和政府等之間的相互作用形成一個相互關聯的整體。這個整體基于自然環境、經濟環境、社會環境，并借助于物質流、信息流、知識流、資金流、價值流等形成一個具有動態成長過程的經濟系統，其中這兩種子系統之間將會產生協同發展效應。隨著先進制造業的規模不斷擴大，對專業服務的需求持續增強，必將推動現代服務業的發展。反之，現代服務業又進一步支撐先進制造業的不斷升級與優化。同時，隨著產業要素的優化集聚，又可以促使新興產業的誕生，實現產業孵化。因此，先進制造業與現代服務業相互促進的過程便是兩者的產業結構不斷趨于高層次、高質量及高級化的過程，屬于產業之間的協同演進。

京津先進制造業和現代服務業協同發展的現實基礎

（一）二者協同發展的可行性

1.地緣關系

京津兩地相距僅100多公里，兩地之間交通便利，區域內京津城際鐵路、高速公路、國際機場、信息通信等的基礎設施一體化建設正在迅速推進，京津兩大國際都巿之間的“半小時”經濟圈已經形成。因此，兩地之間不論是在人員往來、技術傳遞還是在物資運輸上都具有便捷的優勢。從經濟地理學角度講，兩地之間的經濟往來相比那些距離較遠的城市來說，更具有成本優勢。更重要的是，這種近距離的城市關系更容易促使兩者在經濟發展上形成空間聚集效應。而先進制造業和生產性服務業之間本就在空間分布上具有協同定位、協同發展的趨勢。德森（Anderson，2004）研究指出，由于時間的可達性，制造業企業可以從較近距離的生產性服務業企業那里獲益，因此，生產性服務業和制造業的空間分布存在協同定位的趨勢，二者在近距離里更容易形成聚集。作為知識和技術密集型產業，高端服務業能夠顯著帶動制造業的升級，而先進制造業的發展往往呈現出明顯的空間集聚特征，先進制造業產業集聚區發展為高端服務業拓展發展空間，形成高端服務業的聚集，最終形成二者聯合的大聚集。

2.產業發展和定位的錯位與互補

從三次產業構成上看，北京的服務業是高度發達的，服務業尤其是現代服務業是北京產業發展的主要方向，而且具有現實基礎。而天津是一個工業城市，工業尤其是制造業相對發達，歷年來一直占據天津GDP的半壁江上，甚至更多，近年來雖然有所下降，但仍然是天津的支柱產業。因此，京津兩地在產業發展上原本就有差別，產業發展上不具沖突性。而近年來在京津冀協同發展的戰略下，國家對京津之間產業發展的定位更加明確，如2015年3月，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。京津冀規劃綱要對三地的發展進行了明確的定位。其中，在產業發展上北京被定為科技創新中心，主打發展以高端技術為基礎的先進服務業，而天津則定位為全國先進制造研發基地，先進制造業是天津產業發展的重點。這就意味著京津這種分別以高端服務業和先進制造業發展為方向的產業定位已經進入到國家的層面，這種定位再次從制度層面上降低了京津兩地產業發展之間的沖突，避免了產業布局和發展的雷同。而制造業和服務業本身具有協同發展的優勢，兩地之間這種錯位發展的產業發展定位為兩地之間的產業協同發展提供了前提和基礎。

3.京津冀經濟圈的一體化發展戰略

近年來，隨著京津冀一體化發展戰略的推展，北京、天津和河北之間的交流和合作日益加強，目前，三地之間已經取消了電信的長途費用和漫游費，還將逐步建立交通一體化、物流一體化、環境一體化、檢驗檢疫一體化。為了促進人才流動和共享，京津冀三地也制定了人才共建共享措施：如，共建高層次人才信息庫、職業任職資格相互承認以及京津冀地區互認的高層次人才戶籍自由流動制度與銜接。而京津兩市也于2014年8月在京簽署《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》。根據協議制定的9個方面、30個重點領域內容，兩市將進一步深化互利合作，實現共贏發展。這9個方面的內容是：協同建立規劃編制合作機制、協同構建互聯互通現代交通網絡體系、協同改善生態環境、協同打造合作示范區、協同推動科技創新一體化發展、協同深化口岸合作、協同促進區域投資貿易便利化、協同推進資源要素對接對流、協同完善合作工作機制和建立兩市協商機制。隨著這些協議和舉措的逐步實施，京津將會實現交通市場一體互聯、產業發展錯位互補、生態環境聯防互惠，真正實現協同一體化發展。京津冀一體化的建立和發展，將為京津兩城產業協同發展提供了堅實的環境和制度保障。

（二）二者協同發展的重要性

1．有利于京津制造業和服務業的發展

制造業和服務業之間具有協同發展的優勢，二者之間在空間上近距離的聚集可以相互促進，相互提升，具有協同發展效應。京津兩地的主導產業分別是高端服務業和先進制造業，兩地將要分別打造成高端服務業中心和先進制造業基地。而不論是高端服務業還是先進制造業，都不是能孤立的發展起來的，服務業和制造業之間相互需求、相互促進的共生關系決定了二者之間只能緊密的聯系在一起，這種緊密的聯系不僅僅表現在空間上的近距離聚集，更表現為二者在發展方向上的協調一致、在政策環境上的相融性、在要素需求與供給等多方面上的自由流通。因此，京津兩地的制造業和服務業進行協同發展、兩地之間建立起產業協同發展的機制和環境，是必要的，也是有利于兩地產業更好的發展的。

2.有利于建立起京津產業協同創新機制，實現產業的不斷升級

協同創新是復合系統中各主體通過相互影響、相互協作而實現對要素的優化配置，對系統運行機制不斷進行改進，從而形成新的協作方式，實現整個系統的持續性升級，產生單個子系統所無法實現的整體創新效應的過程。在先進制造業和服務業組成的系統中，通過協同創新，先進制造業子系統獲得了產業發展所需要的更高的服務，而生產性服務業系統則據此進一步提升了自身的服務能力和創新能力。二者之間協同創新的過程是動態演化的，最終的結果是實現整個產業（服務業和制造業）的不斷升級。京津之間實現先進制造業和高端服務業的協同發展，有利于在這兩種產業之間建立起協同創新的機制，從而促進這兩種產業的不斷升級。

3.有利于京津經濟的快速發展

京津的服務業和制造業實現協同發展，有利于京津兩地資源的集聚，提高京津冀經濟圈對資源的吸納能力。根據區域比較優勢理論，當不同的區域之間資源的配置存在著差異時，在“資源趨向效益，效益吸引資源的”的原則驅動下，產業勢必會在效益高的區位形成集聚。而北京一向是服務業相當發達的地區，高端服務業已經形成了一定程度上的聚集，而天津的工業基礎好，先進制造業基地正在建設之中，而且已經形成了一定規模的聚集。這種高端服務業和先進制造業的較高程度的發展和聚集，本身就對資源具有較強的吸納能力。而當這相互毗鄰的兩地在產業上實現協同發展，在政策環境相互融通的情況下，相當于將各自獨立發展的產業在某種程度上合攏在一起，形成一個相互關聯的產業大集群、大聚聚。這必將大大提高該區域的產業聚集能力和對各種資源的吸納能力。吸引大量的人才、資金、技術、物資向該區域聚集，從而促進該區域經濟的快速發展。

京津先進制造業和服務業協同發展的措施

（一）進一步加強京津冀經濟圈尤其是京津兩地的一體化發展

目前，京津冀經濟圈的一體化發展已經在逐步推進并取得了一定的成果，在基礎設施網絡、城鎮體制、產業布局以及合作機制等多方面已經形成了基本格局。但是，由于長期以來京津冀地區在資源配置、要素流動方面存在著行政壁壘，導致地區間協同規劃、協同發展、協同創新等方面存在著諸多的障礙。而資源尤其是創新資源高度集中在北京，三地之間經濟發展落差較大，在一定程度上也形成了三地之間協同發展的障礙。因此，到目前為止，京津冀經濟圈協同發展還存在著諸多的問題，還需要三地政府加大合作力度。然而，出于各自利益的考慮，僅僅依靠地方政府之間的自主合作，局限性還是很大，需要從國家層面加大力度進行推進。首先要加強三者之間一體化發展的制度安排和建設，從制度上對各種一體化合作機制進行約定和規劃，推動制度協同。其次，加強各種共享平臺的建設，如人才平臺、技術信息平臺以及其他資源共享平臺。再次，建立統一開放的規范化市場體系，推進高端人才、資本、技術等要素的自由流動，積極解決技術創新、市場準入、人才和資金使用的相互協調等方面的問題。要想有實際效用，所有這些一體化建設舉措要落到實處，而不能是空泛的條框和文件。當京津冀經濟圈一體化進程取得實質性的進展，三地的協同發展戰略也就有了堅實的基礎，同時也給京津兩地的制造業和服務業的協同發展提供了基礎和環境。

（二）大力發展信息技術，促進兩地先進制造業和服務業的協同發展

信息技術不僅能推動先進制造業和服務業的自身發展，同時也為兩者之間的融合發展提供了技術平臺。高度發達的信息技術水平和網絡，有利于解決在先進制造業和服務業協同發展中所存在的各種制度和技術性障礙，促使這兩種產業間借助于信息技術形成網絡化的產業生態共生系統。因此，要想促進京津兩地之間制造業和服務業之間的協同發展，就需要大大增強信息技術服務水平，提高信息技術服務能力，促進信息產業與先進制造業的融合互動發展。通過加快發展信息技術外包和業務流程外包，整合信息技術服務機構和技術資源，調動研發、中介服務和系統集成等多層次互補的專業化技術力量，建立先進制造業與服務業的網絡化合作平臺，實現服務業與先進制造業的無縫對接，從而提升服務業和先進制造業協同發展的水平，建立起高端服務業與先進制造業協同發展的產業生態系統。

（三）加強天津先進制造業的聚集和吸引能力

兩種產業之間協同發展，需要二者之間能夠相互協作、相互需要、相互作用，最后達到共同的更高的發展。發達程度相差較大的兩個地區、兩種產業之間，不論是在對產品（服務）的供給與需求、人才和技術的交流和銜接上都會出現不協調的現象，不是表現為一種產業難以適應另一種產業發展的需要，就是表現為另一種產業的發展對一種產業沒有產生足夠的需求。這樣，就很難使得二者之間產生協同發展效應，而只能是各發展各的。在京津制造業和服務業協同發展上，也需要避免這種差距問題的產生和影響。相對而言，北京的整體經濟水平較高，服務業很發達，而天津的經濟水平稍差，制造業尤其是是先進制造業有一定的基礎，但是并不是很強。因此，要想做好京津之間這兩種產業的協同發展，對于天津來說，就是需要增強其先進制造業的水平和對服務業的吸引能力。而實現產業的聚集是提升天津先進制造業發展水平和吸引能力的一個重要途徑。因此，除了京津兩地在政策和制度、環境等方面提供的硬件支持外，天津也更應該注重自身產業的發展創新能力、提高產業的聚集水平，建立各種創新園區、技術園區，實現制造業尤其是先進制造業的聚集，提升制造業自身的實力和吸引力。

參考資料

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2.葉春華，許露等.IET的生產者服務業與先進制造業耦合機理［J］.北京理工大學學報（社科版），2012，8：52-57.

3.時英，胡磊.人力資源與先進制造業基地的互動關系——以山東半島為例［J］.商業研究，2008（5）：108-112.

（作者單位：天津社會科學院現代企業研究所）

責任編輯：劉桂素