新常態下濱州產業結構轉型升級問題研究

■宋　剛

新常態下濱州產業結構轉型升級問題研究

■宋剛

我國經濟已經進入新常態，“新常態”已成為我國經濟發展新的階段性特征。濱州緊緊抓住產業結構優化升級是提高經濟綜合競爭力這一關鍵，主動適應新常態，按照高端高質高效的方向，著力推動產業結構轉型升級。

新常態產業結構轉型升級

我國經濟已經進入新常態。加快產業結構轉型升級，在結構上調整優化三次產業比重，在發展方式上積極提質增效，是主動適應新常態的“靈魂”。濱州主動適應、引領經濟發展新常態，按照高端高質高效的方向，堅定不移“抓產業促發展”，著力推動產業轉型升級，有力地推動了經濟發展提質增效升級。

新常態下產業結構轉型升級重中之重

（一）產業結構轉型升級：經濟新常態的重要特征

1.我國正在進入需求結構升級新階段。隨著城鄉居民人均實際收入增長和中等收入人群倍增，我國內需結構正從低收入、低支出、低品質需求向相對的高收入、高支出、高品質需求轉型。但目前國內供給結構調整還沒有跟上，從而導致有條件的消費者到境外購買高品質商品和服務。

2.我國出現新一輪消費升級浪潮。改革開放以來，我國經歷了3次消費升級浪潮。第一次是1979-1999年，消費升級的重點是老百姓要吃飽穿暖，帶動了輕紡工業的快速增長；第二次是2000-2011年，消費升級的重點是解決老百姓買車、買房、買手機的需求，拉動了重化工業和房地產相關行業發展；第三次是2012年以來，老百姓的消費開始轉向中高檔商品、現代服務和知識產品需求。

3.我國新一輪投資結構調整。為適應消費結構轉型升級的需求，投資重點正從重化工業、一般性基礎設施和房地產轉向現代農業、高新技術研發創新和應用、先進制造業、戰略性新興產業，跨區域先進交通、通信、電力、網絡基礎設施，新型城鎮化和棚戶區改造等重大民生工程，綠色低碳發展等新投資領域。

（二）新常態下產業結構轉型升級正當其時

1.從產業結構看，我國傳統產業比例過大，新興產業規模偏小，科技創新空間很大。尤其是服務業，仍有很大的需求和發展空間。新常態下，我國經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。

2.從發展動力看，生產成本持續上升，資源環境約束不斷強化，要素的規模驅動力減弱，必須更多依靠人力資本質量和技術進步，著力提升創新能力，通過供給創新激活消費需求，形成新的經濟增長點。

經濟新常態下，必須堅持以提高質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，加快產業結構轉型升級，在結構上調整優化三次產業比重，在發展方式上積極提質增效，是主動適應新常態的“靈魂”。

新常態下濱州產業結構轉型升級的成就

經濟新常態下，濱州堅持穩中求進工作總基調，深入推進“抓產業促發展”，精耕細作調結構，構建質量和效益為中心的現代產業體系，2015年，濱州國內生產總值（GDP）達到2955.3億元，按可比價格計算，比2010年增長56.9％，年均增長9.4％。三次產業結構由上年的10.0∶54.6∶35.4調整為9.3∶48.8∶41.9。

（一）農業生產形勢穩定

糧食連年增收，市級以上農業龍頭企業由240家增長到372家，“三品”認證由275個增長到347個。持續實施林水會戰，完成水利工程1300項、合格造林103萬畝。黃河三角洲國家農業科技園區、濱城國家農業科技園區、沿黃生態高效現代農業示范區加快建設，“渤海糧倉”示范區面積發展到25萬畝。

（二）工業發展提質增效

規模以上工業主營業務收入由4269億元增長到7999億元，年均增長13.4％。完成工業技改投入2699億元，年均增長22.4％。高新技術產業產值由835億元增長到1883億元，年均增長17.7％。新增省級以上企業技術中心51家、山東名牌產品13個、中國馳名商標10件。魏橋集團銷售收入達到3385億元，居世界500強第234位。愉悅家紡榮獲國家科學技術進步二等獎。積極化解過剩產能，鋼鐵、電解鋁產能列入工信部符合行業規范條件名單。

（三）服務業穩步發展

現代服務業加快發展，服務業增加值由549億元增長到988億元，年均增長9.2％。電子商務年交易額突破1000億元，中國淘寶村達到16個。

新常態下濱州推動產業結構轉型升級需處理的關系

產業結構轉型升級，是實現新常態意義上速度、結構、效益的平衡點。新常態下進行產業結構轉型升級，濱州需要重點處理好四對關系。

（一）處理好穩增長與調結構的關系

一方面，穩增長與調結構存在矛盾。為了保持較快的經濟增長速度，需要加大政策刺激力度，擴大投資，但是過大過快的投資，加劇了產能過剩和環境污染。因此，產業結構轉型升級，既不能搞強刺激，短時間內投資和需求動力不足，又不能導致經濟增速有所下降或上升比較緩慢。另一方面，穩增長與調結構存在有機統一。穩增長是要保持整體經濟規模的穩定增長，調結構是整體經濟體系中的部分優化和效率提高。因此，穩增長與調結構二者之間，是可以通過一定的有效調控達到一致的，即通過結構優化、產業升級，為整體經濟中高速增長提供新動力，促使整體經濟轉型升級、提質增效。

（二）處理好短期與長期的關系

任何長期的產業結構轉型升級都不可能脫離短期而孤立存在。新常態突出經濟運行的趨勢性特征，強調長期性。這就意味著，新常態作為一種長期趨勢，在此背景或條件下的產業結構轉型升級，雖然更多地指向戰略性調整內容，但也不能因此否定適應性調整的合理性。在產業結構轉型升級中，需正確處理好短期與長期這對關系，如果不能協調好的話，要么會出現以長期利益壓倒甚至犧牲短期利益的機械主義錯誤，也可能會發生重短期適應調整而無視戰略調整的機會主義現象。因此，在新常態下，產業的轉型升級要促使適應性調整內容與戰略性調整方向有機兼容與協調共生，是有效適應和成功應對新常態的科學方法。

（三）處理好政府與企業的關系

作為約束條件，新常態以不降低經濟增長的質量為底限，這對各級政府的政策導向和發展目標提出了明確要求。然而，作為相對獨立的、以利益最大化為目標的企業，往往根據市場的供求信號來配置生產資源。因此，政府與企業乃至政府與市場的關系，將成為新常態條件下產業轉型升級必須妥善解決的一對關鍵問題。

對于政府而言，適應并有效應對新常態，進行產業結構轉型升級，需要厘清政府與市場的邊界，并通過制度化的手段和法制化程序給予嚴格界定。由此出發，實施產業結構轉型升級需要政府的作為，但決不能以踐踏市場規律為代價，反之，也不能完全由市場自行調節，必要時需發揮政府的調控作用。正如十八屆三中全會指出的那樣：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是新常態下確保產業結構轉型升級達到預期目標的重要手段之一。

（四）處理好連續性與突變型的關系

進入新常態，增長相對低速，產業發展中的存量調整和增量調整是一對具有動態聯系的變量，存量調整是確保增量調整的前提，增量調整則指明了存量調整的基本方向。因此，在經濟新常態下，產業結構轉型升級要從增量擴能為主轉向消化產能的存量調整、做優增量并存的深度調整，以此實現經濟發展的動力從傳統增長點轉向新的增長點。因此，推進產業結構轉型升級，既要避免存量產業的“一刀切”和增量產業的“求急”問題，又要在存量調整與增量調整過程中關注和培育替代產業，最大程度地確保產業結構轉型升級的動態性、連續性。

新常態下濱州產業結構轉型升級的對策

（一）農業的轉型升級，要從注重生產向生產、經營并重轉變

提高糧食綜合生產能力，深化開展高產創建、“渤海糧倉”、高標準農田建設工程，抓好70萬畝糧食生產“十統一”社會化服務。加強中低產田改造提升和基本農田保護，做好永久基本農田劃定工作。改善農業生產條件，抓好引黃工程、平原水庫和雨洪水資源利用工程建設，全面完成南水北調配套工程。加快小農水重點縣工程建設，抓好引黃灌渠清淤管護，推進水利灌排渠系向邊遠地塊延伸，確保黃河來水引得出、存得住、用得好。推廣陽信縣小型農田節水灌溉模式，利用市場化手段興辦水利事業。圍繞機種機收、秸稈還田、飼料青貯，進一步提高農業機械化、信息化水平，做好良種繁育推廣。優化農業結構，抓住增加農民收入這個關鍵，利用生物、信息技術改造提升傳統農業，做強蔬菜、林果、畜牧、漁業等優勢產業。深化對接京津冀、省會城市群的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”工程，加快沿黃生態高效現代農業示范區建設，著力打造高新區現代農業示范園等一批特色園區。因地制宜發展青貯玉米、優質牧草，大力發展畜牧業。推進冬棗、鴨梨等優勢林果品牌打造、質量提升。建設“海上糧倉”，打造沿海水產高效健康養殖產業帶。開展農產品質量安全縣創建，保障群眾食品安全。推進農業經營方式創新，加快農業龍頭企業升級改造、鏈條延伸，帶動一二三產融合發展。放大省級以上農業園區示范作用，積極發展農民合作社和家庭農場，推進土地流轉，發展適度規模經營。抓好秸稈禁燒，推動農業綠色發展。

（二）工業的轉型升級，要由整體轉型向各子行業升級發展

工業是濱州經濟的主要支撐，能否實現穩中求進，工業經濟責任重大。要抓好穩增長，穩增長的重點是現有骨干企業，要全方位支持優勢骨干企業加快發展，抓好穩增長政策落實，強化金融對實體經濟的支持，為實體經濟讓利。在控制新增能耗、逐步縮減排放的前提下，依托魏橋、京博、西王、濱化、北汽集團等骨干龍頭企業，逐步打造5000億級高端鋁產業集群、2000億級新型化工產業集群、1500億級糧食加工產業集群、1300億級紡織產業集群、全球高端汽車輪轂制造中心和汽車輕量化材料基地，通過重點企業帶動，確保全市經濟穩定增長。

要抓好工業經濟質量提升，一是抓好供給側結構性改革。圍繞妨礙發展的制度性障礙，進一步深化制度變革。政府各部門要為企業發展提供更加優質的服務，充分調動企業家的積極性、主動性和創造性。實施質量強市和品牌戰略，支持鼓勵企業主導或參與制定國家和國際標準，提高產品質量水平。要圍繞市場需求開發適銷對路產品，搞好個性開發、差異化服務，把產品做精做強，努力打造百年企業，推動實現由要素驅動向創新驅動轉換，由價格競爭向技術服務品牌競爭提升，由高碳式向低碳式轉型。認真落實“去產能”要求，對產能過剩行業一律不再新增，對落后產能堅決淘汰。

二是加快創新轉型，實現整體素質提升。引導骨干企業帶頭融入“中國制造2025”，鼓勵企業與國內外科研機構對接合作，搞好技術、設備、人才、管理、市場的聯合、引進，“借梯上樓”、“借船出海”，努力提高企業核心競爭力。

三是面對經濟下行壓力下市場“重新洗牌”和原材料價格低廉的時機，抓好國家和省重點項目、重點基金爭取，千方百計加大投資，進一步優化結構，搞好技術改造、裝備更新，拉長產業鏈，提高產品檔次，鞏固老市場，開拓新市場。

（三）服務業的轉型升級，要推動生產性服務業向規模化發展、生活性服務業向便利化發展、公共服務業向均等化發展

拓展新領域，催生新業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。抓好物流園區布局建設，依托港口、鐵路物流潛力，積極對接省會城市群經濟圈大型企業貨運需求，抓好沿線布點，重點謀劃建設好現代物流園區。加快發展電子商務，推進電子商務進農村、進社區，引導電商業戶集聚發展，培育支持一批電商龍頭企業、示范園區。鼓勵各類經營主體申辦進出口經營權，開展跨境電子商務業務。強化重點項目帶動，加快萬達廣場、頤高國際等重點項目建設進度，爭取新引進落地一批大項目。積極發展旅游產業，完善提升基礎設施，促進歷史文化、黃河風情、鄉村民俗、生態自然與旅游深度融合，策劃打造精品線路。精心辦好第二屆中國古村鎮大會，大力發展鄉村旅游。

（四）深入推進“抓創新促發展”，要讓更多的人、更多的企業展現創新活力

在產業轉型升級中，創新處于核心地位。面對新常態、適應新常態、引領新常態，必須把創新擺在發展的核心位置。要把發展基點放在創新上，把大眾創業、萬眾創新融入各領域各環節，培育發展新動力。毫不動搖地支持引導非公有制經濟發展，全力培育新的經濟增長點。積極拓展發展新空間，加大北部沿海開發建設力度，完善交通、水利、電力等基礎設施網絡。實施“互聯網+”行動計劃，大力發展網絡經濟。發揮科技創新的引領作用，把增強技術實力作為構建產業新體系的戰略支點，推動數控技術和智能裝備的廣泛應用，激發產業創新發展的能力水平。深入推進人才強市戰略，瞄準“千人計劃”、“泰山學者”、國外高端人才和管理團隊，加大引進力度。改革影響發展的體制機制，提高政府效能，進一步激發市場活力和創造力。

參考資料

1.十八大以來習近平同志關于經濟工作的重要論述［J］.瞭望，2014（2）.

2.魏杰，楊林.經濟新常態下的產業結構調整及相關改革［J］.經濟縱橫，2015（6）.

3.經濟發展進入新常態 深化改革和調整經濟結構［J］.中國網，2015-3-20.

4.濱州統計年鑒.2015.

5.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民出版社，2013（11）.

（作者單位：中共濱州市委黨校經濟學教研室）

責任編輯：劉桂素