供給側改革背景下天津科技小巨人技術創新升級路徑分析*

■余桂玲

供給側改革背景下天津科技小巨人技術創新升級路徑分析*

■余桂玲

科技小巨人對優化產業結構，拉動城市經濟可持續發展具有重要作用。在供給側改革以及天津致力于打造科技小巨人升級版的大背景下，技術創新升級是實現企業總體升級的第一步，但天津許多科技小巨人企業在發展過程中仍面臨諸多問題。在實踐上，要積極借鑒美國以及國內北京、深圳等城市發展科技型中小企業的先進經驗，通過強化政府的服務功能，優化企業融資環境，強化企業自主創新地位，深化產學研合作，以及打造人才梯隊等5個方面，加速推進天津科技小巨人技術創新升級。

供給側科技小巨人技術創新創新環境

近年來，天津科技小巨人企業快速發展，基本形成以戰略新興產業和現代服務業為主導、科技進步為動力的發展模式。在京津冀協同和天津自貿區、國家自創區建設的疊加效應下，天津小巨人企業面臨良好的發展機遇。但長期以來，天津科技型中小企業主要以制造加工業為主，產業技術改造升級包袱沉重，這成為推進天津科技科技型中小企業發展的一大難點。透過供給側改革的視角，探討科技型中小企業技術創新的主要問題，并借鑒國內發達地區發展科技小巨人的典型經驗，為天津科技型中小企業積極應對經濟下行壓力，發展壯大科技小巨人企業，進而實現天津轉換城市經濟增長動力，保持城市經濟高速增長，具有一定的參考價值。

天津科技小巨人技術創新升級面臨的主要問題

（一）企業多集中于制造加工業，技術創新綜合能力不強

一方面是企業技術創新“內功”不強，多集中在制造加工業領域。企業技術創新資源包含人、財、物等多個方面，創新資源短缺是制約企業技術創新能力的最主要方面。科技小巨人規模小、實力弱，資源整合能力有限，科技創新資源條件不強，創新能力水平不高。企業花大力氣去做研發，需要長期資本投入，投資回報期長，風險高。所以天津許多小企業選擇從事生產加工和組裝等產業鏈低端環節，或是模仿市場現有的熱銷產品，獲得眼前利益。

另一問題是企業外部資源整合能力弱。現有中小企業技術創新資源條塊分割嚴重，企業、科研院所、大學三者之間的科技創新資源開放共享機制不健全，許多科研設備閑置、重復購買等問題較為嚴重；人才交流與合作機制不健全，科技型中小企業與大型企業、科研院所、大學之間的人才交流與合作不密切，造成許多科研成果難以流向對技術需求最為迫切的科技型中小企業。

（二）科技型中小企業融資能力先天不足，限制企業創新投入

由于企業自身發展階段以及尚未完全成熟的資本市場以及信用、貸款體系限制，科技型中小企業貸款是全球難題。例如，科技型中小企業具有“輕資產”、“高成長性”的特點，企業抵值物不足，銀行將其視作“高收益、高風險”客戶，而許多銀行貸款產品和服務又需要充足的抵押物，這成為融資的一大先天障礙。大部分科技型中小企業面臨著想創新，但又無資金可投入的局面。雖然天津市加大信貸支持力度，鼓勵商業銀行向科技型中小企業貸款，但貸款需求一定程度上有悖于銀行貸款原則，大多數科技型中小企業資金需求仍難以滿足。目前部分銀行開設了科技型中小企業專利質押權服務，專利權包含發明、實用新型以及外觀設計專利，但價值評估難度大，且后兩種專利權期限僅為10年，且容易被模仿，風險較高，許多銀行并不認可。

（三）科技型中小企業人才引入難，培育更難，企業發展“后勁”不足

在北京、上海、深圳等地人才吸引政策比較下，天津已經成為人才凈流出地。天津許多科技型中小企業人才缺失嚴重，高級技術創新人才、高級管理人才和專業技能型人才缺口較大。企業培養人才也有許多顧慮，一方面企業經費不足，無力進行培養，另一方面，許多企業擔心培養后人才流失，所以并不樂于對新員工進行培訓，幫助其進入核心技術領域。

另外，部分科技型中小企業人力資源管理處于低效狀態，現有激勵制度難以調動研發人員積極性，造成一部分人員安于現狀，缺乏創新動力，部分人員不斷尋求更好的就業機會，企業科研人員結構不穩定，最終許多企業常常陷入重新招聘、重新培養、人才跳槽的惡性循環。

（四）企業知識產權保護意識弱，缺少核心技術和拳頭產品

長期以來，天津科技型中小企業中掌握核心技術和擁有拳頭產品的企業數量很少。例如，在電子元器件制造、精密儀器等產業領域，天津許多小企業沒有掌握一定的核心技術，也沒有形成拳頭產品，主要以生產加工和組裝為主，勞動生產率低、能源消耗大。另外，通過調研發現，現在天津科技小巨人企業掌握專利的企業仍為少數，大多數企業專利數量仍為零。許多企業知識產權意識弱化，為防止專利信息技術被公開后許多廠商進行產品仿制，有些企業對申報專利態度不積極，導致許多技術被其他企業搶先注冊，還有許多企業為使用別人的專利技術而長期支付費用。

國內外發展科技小巨人的先進經驗

（一）美國：改善科技型中小企業發展環境，幫助企業躲過“死亡陷阱”

美國十分重視科技型中小企業發展環境建設，通過為科技型中小企業創造有利于其發展的環境、促進有利于其發展的各項要素在區域的聚集，幫助科技型中小企業躲過“死亡”陷阱。例如，美國通過加強法律環境建設，頒布一系列保護中小企業的法案，幫助科技型中小企業獲得平等參與市場競爭的機會。其次是優化人才環境，通過制定靈活的人才引進政策，吸引全世界優秀人才到美國工作。最后是融資環境建設，美國政府與金融機構開展廣泛合作，引導金融機構擴大對科技型中小企業融資的支持力度。從以上幾個方面著手，美國為科技型中小企業發展掃清了不利環境障礙，使美國成為全球創新能力最強的國家之一。

（二）北京：提高政府服務能力，擴大企業受益面

北京中關村集聚了大量科技型中小企業，針對科技型中小企業發展中的典型問題，北京市政府強化頂層設計，在戰略層面上，對要求突出政府的服務功能，將發展科技型中小企業作為轉變經濟發展方式，調整產業結構的重要抓手。

在實踐上，政府頒布了一系列措施，提高政府對科技小巨人的支持力度。政府為防止“政策疲軟”問題，提出一系列工作保障措施，層層落實，擴大政策宣傳力度，幫助政策落地，擴大企業受益面，這些舉措讓各種創新要素得以活躍。在幫助科技小巨人企業降低成本，輕裝上陣的同時，也幫助企業補齊了資金、技術、管理上的短板，從根本上刺激了科技型中小企業的活力。

（三）深圳：強化企業與市場對接，創造“深圳速度”

深圳設定了高額獎勵，引導科技小巨人發展，對于進入科技創新小巨人企業庫的企業，以及提交高新技術企業申請以及入庫的企業分別給予高額獎勵，這些舉措充分調動了企業積極性，培育了大量有質量、有品牌、上規模的行業領軍企業，創造了“深圳速度”。這實質上是通過創新有效糾正了低端生產造成的資源錯配、浪費等問題，為適應供給側改革打下良好的基礎。為落實國家發展“大眾創新，萬眾創業”戰略，深圳積極打造眾創空間，加速技術、人才、金融、第三方機構等各類創新要素集聚，給予配套支持政策，給予創業成本不提、擔保費不提、購買服務不提、創新創業項目資助等方式支持小微企業，為科技型小微企業提供全方位的支持。

天津科技小巨人技術創新升級路徑分析

（一）明確政府、企業、市場三者之間的關系，強化政府服務功能

一是要明確政府的服務功能，強化政府的服務意識，簡政放權，讓政府服務高效化、便利化，為小巨人發展創造良好的發展環境。要認清政府政策與法規是科技型中小企業技術創新的關鍵驅動要素，政府要承擔起統籌規劃、產業指導、政策扶持、公共服務的職能，政府要將注意力放在專門解決關鍵性問題、主導性問題上。政府要積極向企業普及國家、省市有關中小企業扶持政策的任務，同時要為全市中小微企業提供信息咨詢、融資對接、技術推廣、市場開拓、教育培訓等服務。

二是要協調政府、企業、市場三者之間的關系。在供給側改革大背景下，要充分發揮政府的引導作用，調動市場的積極性和企業的主體作用，集中精力發展市場潛力大、技術含量高、有競爭力的產業，在這些產業領域培育出一批科技小巨人企業，擴大增量。同時，要在政府引導下，逐步淘汰落后產能，讓產業資源獲得高效利用，優化產業環境。

（二）優化企業融資環境，切實落實金融扶持政策

一是要著力構建普惠性與系統化的政策體系，積極學習北京、深圳的發展經驗，提高金融支持和稅收優惠比例，擴大科技型中小企業專項發展資金的政府財政投入，提高企業技術創新補貼力度，為企業技術創新提供一定的資金支持。

二是要提高科技型中小企業金融服務水平。要依托天津現有的金融機構，不斷優化區域投融資體系。同時要發揮政府的引導作用，促進科技金融資源在津聚集，提高科技金融與科技實體的結合，讓各類專項資金和眾籌、眾包、眾創、眾扶等多種融資方式發揮作用，為科技型中小企業提供覆蓋企業全生命周期的投融資服務。

三是要掃除政策實施與兌現壁壘，狠抓落實。要提高相關財稅政策宣傳工作力度，讓政策更公開、透明，讓真正有需要的企業了解當前的政策措施，讓更多企業受益。在工作實踐上，要層層抓落實，讓這些與科技型中小企業、科技小巨人相關的政策，順利落地。

（三）強化企業自主創新主體地位，推動企業技術改造

一是要鼓勵科技型中小企業設立技術中心、實驗室等研發機構，并給予一定的財政獎勵和稅收補貼。支持企業進行技術改造與升級，對采用新工藝、新設備、新技術改造現有產品的企業，要根據天津現有的貸款貼息優惠政策，給予落實。要通過科技型中小企業技術改造，加速實現天津經濟從宏觀經濟總量上的平衡向結構平衡轉變。

二是要針對《京津冀協同發展綱要》中，將天津建設成為“全國先進制造研發基地”的要求，在高新區打造公共技術和公共服務平臺。通過平臺來集聚更多的科技創新資源，讓更多的科技型中小企業入駐，為企業技術創新創造條件。

（四）深化產學研合作，強化協同創新

一是鼓勵項目創新合作。鼓勵企業聯合天津地區的高校、科研院所就技術、產品與服務進行合作創新，并開展長期戰略合作，鼓勵高校、科研院所開展科研人員服務企業活動，以特聘、科技特派員等形式深入企業，幫助企業解決技術難題。

二是鼓勵放開科技設備、科技服務，促進資源共享。鼓勵高校院所、大型企業向科技型中小企業、科技小巨人企業租借儀器設備或提供檢驗檢測、研發設計等技術服務，減少企業在設備上的投資。

（五）完善人才管理政策體系，打造企業人才梯隊

一是積極引進“外腦”。要實施更為開放、便利的人才引進與培育政策，針對天津八大支柱產業急需的高端人才，在現有的“千人計劃”、“千企萬人支持計劃”、“特殊人才支持計劃”、“創新創業人才推進計劃”人才計劃的基礎上，制定“緊缺人才培育和引進計劃”。要逐步對現有薪酬制度和研發獎勵制度進行革新，對在津科技小巨人企業就業的高端技術人才、高級管理人才以及高級技能型人才，實行科技成果收益分配和股權分配等新型激勵制度。根據人才需求的緩急，在購房、人才落戶、社保、稅收等方面給予政策扶持，保證人才實現“安居樂業”。

二是要加大人才培養力度。鼓勵科技小巨人企業以項目為依托，與高校展開創新人才培養合作，提高學生的創新能力、實踐能力；對產業急需的技能型人才，要引導企業與職業院校展開訂單式培養，讓學生盡早掌握未來的工作內容。

參考資料

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5.粟進，宋正剛.科技型中小企業技術創新的關鍵驅動因素研究——基于京津4家企業的一項探索性分析［J］.科學學與科學技術管理，2014，05：156-163.

責任編輯：劉桂素

天津社會科學院重點研究（應急）課題“打造科技小巨人企業升級版的體制機制研究”（16YYJ-06）的階段性成果。

天津社科院，研究員，研究方向為科技型中小企業管理）