推進供給側改革 加快經濟轉型
——天津市東麗區供給側改革的階段成果與發展規劃

■高長發　唐路軍

推進供給側改革 加快經濟轉型
——天津市東麗區供給側改革的階段成果與發展規劃

■高長發唐路軍

今年上半年，天津市東麗區經濟穩中向好，結構優化好于預期。完成地區生產總值447.16億元，增長9.5％，比一季度提高0.4個百分點（剔除“三大鐵”后完成340.3億元，增長13.6％）；固定資產投資512.7億元，增長13％；一般公共預算收入59.2億元，增長15.4％；實際利用內資378億元，增長6.3％；農村常住居民人均可支配收入完成12828元，增長8.5％；銷售額1766億元，增長11.7％；社會消費品零售額140.8億元，增長42.7％，主要經濟指標基本實現“雙過半”。全市半年經濟點評會東麗區地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資三項指標增速綜合排名第8位，比一季度提升6個位次。

總體完成情況

（一）經濟運行勢頭向好

二次產業逐步企穩。規模上工業連續兩個月單月同比正增長，累計完成產值663.3億元，同比下降4.8％，比一季度收窄4.1個百分點，其中“三大鐵”比一季度收窄6.9個百分點。區屬規上工業完成產值193億元，同比增長15.1％，有效支撐規模經濟增長。建筑業完成產值88.1億元，同比增長18.6％。服務業快速發展。服務業增加值完成216.04億元，同比增長9.8％，比一季度提高2.9個百分點，占地區生產總值比重48.3％，比一季度提高1.5個百分點。電商企業增勢強勁，京東、航訊和網盛三家電商企業實現銷售額247.1億元、增長388.7％，實現社會零售額64.5億元、增長182％。營利性服務業增加值完成2.13億元、增長10.3％，比一季度提高90.5個百分點。規上交通運輸業由降轉升。

（二）科技創新釋放活力

新增科技型中小企業702家，完成全年任務的78％，累計達到6777家；新增科技小巨人企業20家，完成全年任務的66.7％，累計達到304家，其中5億元以上小巨人企業達到29家。新引進清華大學智能網聯汽車研究院、北科大磁敏技術研究院、哈工大特種機器人研究院等科研機構11家，累計達到168家，直接帶動引進高科技人才16535人，累計產出科研成果371項。科技企業孵化器累計達到62家，居各區縣首位。新增眾創空間6家，累計達到25家，已認定市級眾創空間4家。專利申請總量達到2685件，其中發明專利810件。自創區東麗分園加快建設，32個項目獲3657萬元市級以上無償資金支持。

（三）改革開放成效明顯

國資國企改革取得新進展，研究制定薪酬、考核、監管清單、資產購置與處置、“三重一大”決策等12項配套改革政策，調整15家企業法人治理結構，完成金鐘街、東麗湖企業整合方案。金融創新取得新突破，成立華融擔保公司，新增上市掛牌企業7家，累計達到23家。招商工作成果顯著，共簽約項目173個、總投資404.5億元，其中從北京區域引進國際物流港、東方時尚汽車小鎮等項目88個；儲備項目266個，其中京冀項目占70％，科技創新類項目占80％以上。樓宇項目區達70個，新引進京東商城自貿綜合配套基地及貿易結算中心、北大資源結算中心等優質科技企業及跨境電商企業550家，累計備案樓宇企業5941家。

（四）項目推動實現突破

加快推動閑置資源盤活、建設工作，對“三三五五”范圍內閑置地塊、載體資源進行調查摸底，梳理閑置地塊98個、占地面積61460畝；需要盤活載體15個，建筑面積44萬平方米。初步完成“三三五五”閑置資源三年發展計劃，推動閑置資源、載體得到有效利用，天鐵煉焦與中國物流合作項目已啟動建設，億利億達科技園等7個地塊有望今年開工，津門飯店、鋼管公司720辦公樓等11個載體有望年內盤活。認定新開工重大項目92個，完成年度任務62％，超任務目標18個。汽研三期、陽光二期等15個項目開工建設，健康產業園、醫工所等10余個項目加快建設，金鐘時代廣場、中街商業廣場等16個項目主體封頂，怡港中心、烯航石墨烯等8個項目竣工投產，審協中心、京東、普洛斯、吾悅廣場等項目進展順利。加快推動特色小鎮規劃建設工作，初步完成工作推動方案，小北創客小鎮完成規劃設計，正在辦理前期開工手續，華明智能制造小鎮、軍糧城文化創客小鎮等已對接市規劃設計院、南方設計公司等機構，正在進行規劃設計。

（五）“促惠上”活動扎實推進

共為區1749戶企業發放貸款2195筆、272.12億元，2家企業登陸新三板，9家企業啟動股改，8家企業完成股份制改造。兌現營改增企業稅收返還662.5萬元，減免各類項目審批成本5346件、74.6萬元，為5097家企業13.7萬人重新核算社保繳費、降成本5080萬元，發行22.8億元地方政府債券置換當年到期債務，政府性投融資公司平均融資成本降低至6.25％以下。已錄報通過市、區聯審設備融資租賃需求項目55個、總需求39.9億元，合同簽約項目6個，金額達9838萬元，位居全市前列。

存在的主要問題

一是工業經濟下行壓力依然較大。高科技產業、高端裝備制造業正向貢獻不足以抵消傳統行業負面影響，“三大鐵”占規模經濟總量的56.1％，下拉規模以上工業14個百分點。309家規上工業企業中有162家產值同比下降，其中降幅30％以上的64家。

二是投資結構仍需優化。生產性投資占全部投資的40.9％，比去年同期下降3.1個百分點，非生產性投資占全部投資的59.1％，其中房地產業完成投資占全部投資的40.6％，生產性投資依然偏低。

三是創新驅動能力仍需提升。工業小巨人企業產值占規模以上工業總產值比重為31.6％，低于全市16.8個百分點，小巨人數量和質量有待進一步提高，科研院所引進的后續服務與產業化對接需要進一步加強。

近期工作思路與安排

（一）加大“三三五五”閑置資源和重大項目推動力度

圍繞“三三五五”產業布局，推動落實閑置資源三年發展計劃，繪制閑置資源平面示意圖，“一企一策”、“一地塊一策”，協調解決難點難題，按照時間節點倒排工期，加快推動項目落地開工。圍繞“雙考核”做好調度工作，重點對融創地產等已取得立項、備案的項目及時納入統計；加快5000萬以下項目備案力度，儲備一批限下項目；重新梳理開工項目，對不具備開工條件項目進行調換，分解下達各街道園區下半年任務目標。以專題會、現場辦公等形式對已推出的重點項目開辟“綠色通道”，加快項目進度；及時掌握最新落地項目信息，提前納入重大項目協調推動范疇做好指導服務。加快編制特色小鎮規劃設計方案，推進智能制造小鎮、融智歡樂小鎮、文化創客小鎮建設，申報市級特色小鎮，打造跨貿電商小鎮、海河檢測小鎮等區級特色小鎮。

（二）加快科技創新體系建設

落實《東麗區關于加快創新驅動發展的實施意見》，加快建設科技創新先導區和區域產業創新中心。深化與中科院北京分院合作，再引進8家以上大院大所，打造創新資源聚集高地。培育壯大創新主體，下半年新增科技型中小企業260家以上、科技小巨人企業10家以上、國家級高新技術企業31家以上。推進自創區分園建設，加快制定“科技服務業發展規劃”，加強頂層設計，借助部委資源，爭創國家級“科技服務業示范區”。完善科技服務體系，打造“1+N”科技服務平臺，召開科技成果發布會，組織待轉化成果集中路演推介，以“京津聯動發展”、“汽車產業創新創業”等為主題舉辦5-6期東麗湖論壇。進一步提高科技企業專利申請與運用水平，力爭新增專利申請量5300件以上。

（三）加大企業服務力度

強化運行監測，搞好經濟運行分析，發現問題，制定措施，推動落實。以問題為導向，加強對重點企業運行監測和調研，力爭走訪100家企業，梳理情況問題，督導政策落實，做好指導幫扶。挖掘經濟增量，開展“產銷剝離”試點工作，力爭樹立2-3家典型企業范例并加以推廣。開展“四上”企業入庫專項工作，發揮各職能部門作用，深挖本行業新增單位，力爭新增“四上”企業50家。抓好督導與協調，爭取市相關政策支持，強化區相關部門協調，調動各方面積極性，形成工作合力，加強對投資等難點工作的推動協調，確保完成全年經濟指標。

（四）深入開展“促惠上”活動

“一助兩促”要完善區、街、銀行聯動機制，嘗試建立以“園區出資、政府支持、企業參與、銀行放大”的融資模式試點，幫助企業獲得批量化、集群化貸款，力爭融資額同比增長30％。降成本工作要強化區、街兩級宣傳主體作用，多角度宣傳相關政策和企業受益的典型案例，細化工作流程，全面落實第二批降成本政策，力爭企業百元收入成本降低約15％。設備更新融資租賃要借助市“租保聯盟”、融資租賃平臺，助促企業加快裝備改造升級，力爭下半年新增合同簽約項目19個，全年累計達25個。

（五）提升改革開放水平

深化國資金融領域改革。落實《關于進一步深化國資國企改革的實施意見》及各項配套改革政策，以國有資本運營公司參股街道集團母公司，提高街屬企業融資能力。貫徹《東麗區科技金融體制改革實施意見》，重構科技金融服務體系，有效發揮中小微企業貸款風險補償機制杠桿作用，支持科技型企業發展。繼續擴大招商成果。抓簽約促落地，對上半年新簽約的173個重點項目加大推進力度，集中力量及時解決存在的問題，促進項目盡快落地開工，達產運營。圍繞新落地的龍頭項目，加大產業鏈招商，形成新能源汽車、智能裝備等集聚發展。力爭新簽約落地項目180家，實現全年簽約落地項目350家。

（作者單位：天津市東麗區發改委）

責任編輯：劉桂素