論基層公安群眾工作網絡平臺的強化

劉力皸

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

論基層公安群眾工作網絡平臺的強化

劉力皸

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

充分利用網絡資源是創新公安群眾工作的有效途徑。將信息技術和通信技術有機融合,打破邊界固化形成云模式，由單一信息發布向信息發布、獲取、應用轉變是公安群眾工作網絡平臺構建的前提條件。實現多主體聯動、大系統兼容、實時互動是構建網絡群眾工作平臺的目的所在。為此，進一步強化基層公安群眾工作網絡平臺需要公安機關正確基層公安群眾工作網絡平臺的內在需求及構成要素，組建好工作隊伍，打造跨系統兼容平臺，健全運作機制，最終實現網絡平臺的社會效能。

互聯網+；群眾工作；公安；構建

目前，中國社會的動態化、信息化架構己然形成，現實社會中人口大流動與虛擬網絡社會中網民數量不斷增多，給公安群眾工作帶來了新的挑戰。李克強總理在2015年3月份的政府工作報告中明確指出“互聯網+”是今后相當長的一個時期內社會管理新常態[1]。為了與時俱進地適應這個新常態，網絡虛擬社會“鍵對鍵”與傳統現實社會“面對面”有機結合己成為當前基層公安群眾工作的應然選擇，優化好基于互聯網+的基層公安群眾工作平臺勢在必行。

一、基層公安群眾工作網絡平臺需求分析

網絡是現代通訊技術和信息技術優化組合的產物，其特點是云覆蓋、方便、快捷、直觀、實時。構建基于互聯網的基層公安群眾工作平臺，應最大限度地展現上述網絡特點，實現工作范圍最大化、工作對象多元化、信息內容直觀化、警民互動實時化、溝通交流便捷化。

（一）信息技術與通訊技術有機融合

某種層面上，基層公安機關構建網絡群眾工作平臺、開展網絡群眾工作就是要避免“面對面”傳統方式在時間、氣候、地點等方面的局限，可以全天候、全時段、全地域地與廣大人民群眾互動，有效實現基層公安群眾工作的社會化，因此，基層公安機關在構建和完善群眾工作網絡平臺的過程中，需要充分整合現代信息通訊技術成果，將現代信息技術與通訊技術的最新成果有機融合，并基于這種融合對公安群眾工作的信息包括：音訊、情況、數據、報道、事實、知識、新聞、消息等進行收集、存儲、識別、控制、加工[2]，實時形成可供傳輸、變換、獲取、顯示、利用的文字、數值、圖像以及聲音等，并實時錄入公安群眾工作網絡平臺，以供網絡群眾工作警務實戰應用。充分整合現代電、光、聲等領域的有線/無線通訊技術成果，形成有線/無線雙重覆蓋，圖像、文字、語音一網同輸的模式，對基層各類公安群眾工作網絡信息的傳輸、變換、獲取、顯示、應用給予充分的實戰保障。信息技術與通訊技術的有機融合，意味著盡可能多地吸收當代信息通訊技術的最新成果，所形成的工作平臺，前瞻性和可拓展性更強、功耗更低、交互性更優、人機界面更加友好、操作響應更快；無論是無線終端用戶，還是有線終端用戶，應用中更方便、更簡單、更直觀、更快捷。

（二）打破固化邊界實現云模式

當前各地基層公安機關公安群眾工作勤務實踐證明，由歷史原因所造成的網絡系統邊界固化制約基層公安機關網絡群眾工作發展的瓶頸作用日趨顯現。一是警務信息化過程中缺乏頂層設計和整體規劃，網絡平臺構建各地、各警種部門各自為戰，近年來雖經各地公安機關上下聯動式不斷整合，單一的煙窗式的警務系統依然大量存在，跨系統兼容程度不夠，相互間難以交互響應，導致系統數據共享難、工作對象獲取信息不方便；二是平臺構建理念滯后，系統設計上考慮本警種或單一工作多，站在基層公安機關整體群眾工作社會效能角度考慮問題少，未能及時跳出警種邊界、單一警務工作邊界來整體探求系統的警務功能及社會功能，從而導致系統開放性不到位、兼容性與拓展性不強，以及邊界固化等問題。基層公安機關依法管理基層社會治安，涉及到社會各階層、各群體千家萬戶的方方面面，是一項具有廣泛性和群眾性的工作，從這個角度上看，公安工作就是群眾工作[3]。因此，基層網絡公安群眾工作平臺搭建要求打破現有平臺的邊界固化，由有邊界平臺向模糊邊界平臺轉變，最終實現云模式。只有基于云模式，才能真正整合目前存在于公安局域網、公安門戶網站、各類政務網等各類網絡系統中的大數據，形成真正意義上的基層公安群眾工作大平臺，實現跨系統的超大數據共享，從而最大限度地豐富基層公安群眾工作平臺的各類信息，更好地服務于基層公安群眾工作。

（三）多種工作模式并存

從根本上講，無論何種層面、何種形式的社會矛盾，最終都會以治安刑事案件或涉眾型事件等治安問題的形式表現到社會層面。基層公安機關開展群眾工作，主要目的還是要最大限度地傾聽群眾呼聲、匯聚群眾智慧、反映群眾意愿、解決群眾合法的治安訴求。大治安需要大平臺，基層公安機關網絡群眾工作平臺構建應立足于大治安、圍繞大平臺予以頂層設計。從功能上看，將宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、保護群眾、服務群眾等多種群眾工作社會功能綜合考量、融為一體，集彰顯法治、弘揚正氣、安全預警、警民互動、信息查詢、網絡服務于同一平臺[4]。從信息內容看，既有中華民族五千年傳統道德、社會主義法制的宣傳，又有家庭美德、個人品德和公序良俗的宣傳；既要有基層公安機關警種職能的介紹，又要有相關辦事流程的公開與解讀；既要有安全防范，又有要打擊震懾；既要網上辦事方便快捷，又要警民互動交流暢通。從平臺架構看，基層公安網絡群眾工作平臺應是一種面向所有社會公眾的開放式平臺，信息傳播與交互應是一種泛傳播與泛交互，既可平臺內部即時響應，也可跨系統、跨平臺即時響應。

二、基層公安群眾工作網絡平臺的基本要素

要素是指一個客觀事物存在時必不可少的因素。基層公安群眾工作網絡平臺的基本要素包括構建主體、工作對象、依托載體、能力目標等四方面。

（一）構建主體

基層公安機關網絡群眾工作的主體即基層公安機關網絡群眾工作的組織者和實施者。從這個意義上看，構建基層公安群眾工作網絡平臺的主體就是基層公安機關，即縣級公安機關。縣級公安機關作為基層公安群眾工作網絡平臺構建的應然主體，承載組織整合其所屬警種部門及所屬人民警察構建、運行、維護、優化基層公安群眾工作網絡平臺的責任與義務。地級以上公安機關對基層公安機關的網絡群眾工作負有指導、監督職能，應指導、監督縣級公安機關及其所屬警種部門構建、運行、維護、優化基層公安群眾工作網絡平臺。

（二）工作對象

基層公安機關網絡群眾工作的工作對象即基層公安機關網絡群眾工作所指向的對象和目標，包括人、物和社會事件、時空等。其中，人，狹義上可理解為廣大網絡終端用戶（網民），廣義上泛指基層公安機關各項警務工作所面向的所有公眾，主要有以下五類群體：一是需要提供治安行政服務的群體；二是需要進行治安防范宣傳的群體；三是需要提供專項治安安全保護的群體；四是需要給以特別治安管控的群體；五是需要主動整合為基層公安工作提供幫助的群體。物，一是易成為違法犯罪侵害目標、應受到基層公安機關治安保護的物，二是易成為違法犯罪工具或條件、應成為基層公安機關治安管控的物。社會事件包括基層公安機關應當弘揚、倡導的社會正義事件，以及應當預防、遏制、消除的各類違法犯罪案件、治安災害事故和突發性群體事件等。時空，是一個由時間和空間構成的二維度領域，作為基層公安網絡群眾工作對象的時空包括虛擬的網絡時空和與網絡時空緊密關聯的傳統現實時空。在人、物、社會事件、時空四大類基層公安機網絡群眾工作對象中，人是核心的、最關健的對象。

（三）平臺載體

構建基層公安機關網絡群眾工作平臺,所依托的載體包括兩個層面:一是基礎建設層面，構建網絡工作平臺依托于基層公安機關門戶網站。平臺應整合基層公安機關門戶網站與基層公安局域網，形成一個內外網兼容、與其他政府職能部門網絡系統數據共享的全新系統。二是工作開展層面，構建網絡工作平臺立足于基層公安機關基本職能，以基層公安機關自身日常警務活動為載體，不能脫離自身日常警務活動談網絡公安群眾工作，而應將網絡公安群眾工作與基層公安機關內設警種部門的日常警務活動有機融合，以最小的警務成本獲得最大的基層公安群眾工作社會效益。因此，縣級公安機關一方面整合好現有網絡系統資源，在確保涉密信息得到有效保護的前提下，實現公安局域網、互聯網門戶網站、地方政府政務網公安專頁等現有工作網絡的網絡資源跨網兼容，對內設綜合部門、執法機構和派出機構的網絡工作系統有效捆綁，形成基層公安機關層面的大系統架構，并以此為基礎，為基層公安網絡群眾工作平臺提供網絡支撐；另一方面，整合好現有網絡信息資源，牢牢抓住政府大數據平臺建設的契機，充分依托大數據云平臺中的數據共享機制，挖掘、利用國家、社會兩個層面的網絡信息，為網絡群眾工作平臺提供信息支撐；同時，整合好各種可供整合治安力量。協同學理論認為，雖然每個公民個人、組織的防范能力與水平各不相同，但只要科學組導，形成合力，就一定能產生效果。因此，只有將基層公安群眾工作的警務力量和社會力量有效組織起來，有效實現基層公安機關網絡群眾工作的社會化。

（四）能力目標

整體而言，開展網絡公安群眾工作的出發點和落腳點就是為了夯實群眾基礎，密切與群眾關系，充分發揮群眾的主觀能動性和創造性。因此，基層公安機關網絡群眾工作平臺的工作效能主要體現在以下六個方面：密切群眾關系；傾聽群眾呼聲；反映群眾意愿；集中群眾智慧；夯實群眾基礎；解決群眾合法訴求。具體來看，基層公安群眾工作網絡平臺是一個基層公安機關面向廣大人民群眾的陽光警務平臺，需要同時具備信息采集、信息傳播、雙向互動等功能。其中，信息采集主要是通過平臺的在線咨詢、電子郵箱、聊天渠道和發帖窗口，收集相關治安信息、了解治安動態，實現基層公安機關基于網絡平臺傾聽群眾心聲、收集群眾意見和建議、了解群眾危難、方便群眾咨詢工作意圖；信息傳播即基層公安機關基于網絡面向公眾開展治安宣傳、弘揚公序良俗、倡導見義勇為、宣傳安全防范知識及技能、宣傳法制與公平正義、展示基層公安隊伍精神風貌；構建良好的警民關系需要一個有效的警民互動平臺或溝通渠道，網絡的快捷、方便、直觀，提供了警民之間“鍵對鍵”互動交流的可能，可以有效避免“面對面”等傳統交流方式中受時間、氣候、地點限制等弱點，能效地增進警民之間相互了解、相互信任。

（五）工作導向

公安群眾工作既是公安業務工作的基石，又是公安隊伍建設的基石，更是警民關系建設的基石。基層公安機關網絡群眾工作作為基層公安群眾工作的一個有機組成部分，同樣是基層公安業務工作、隊伍建設和警民關系的基石。思想是行動的先導，新公共管理理論中的自組織理論認為，雖然系統自組織演化所需條件是開放、非平衡、非線性的，但導致自組織演化的內在動力主要是子系統間競爭合作的協同效應。構建和完善基層公安群眾工作網絡平臺，工作主體需找準位、把好位，牢固樹立基礎意識、服務意識、大局意識和社會意識，并把這四個意識始終貫平臺構建和運行之中，充分發揮基層公安機關網絡群眾工作的基礎作用，持續不斷地夯實群眾基礎，為公安隊伍建設、警民關系和各項公安業務工作提供強有力的支撐，將平臺日常運作置于公安工作與社會治安穩定的大局內，自覺服從、服務于公安工作與社會治安穩定工作需要，自覺服從、服務于社會公眾的治安需求，多層面、多渠道回應廣大人民群眾對公安工作的新期待。

三、強化基層公安群眾工作網絡平臺的措施

胡錦濤同志曾經說過“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”[5]。網絡群眾工作是公安群眾工作網絡時代的再發展，其本質是基于網絡手段滿足人民群眾對公安工作的規范性、公正性需求，最大限度地彰顯公安群眾工作的公共理性，克服功利性和自利性[6]。踐行群眾路線是公安機關隊伍建設的一個核心內涵，基于互聯網開展公安群眾工作，不僅是對傳統現實社會中公安群眾工作的有益補充，而是信息化時代背景下虛擬網絡世界群眾工作不可或缺的載體。基層公安機關與群眾產生聯系最直接、最密切，構建基層公安群眾工作網絡平臺既是基層公安工作的現實需要，也是基層公安隊伍建設與警民關系建設現實需要。

（一）優化工作隊伍

基層公安機關開展網絡群眾工作的關健還在人，構建基層公安群眾工作網絡平臺的根本保證也在人。構建基層公安網絡群眾工作平臺首先要進一步強化網絡理念、強化媒介素養，優化整合好開展網絡群眾工作的專(兼)職民警隊伍[7]。組建網絡群眾工作專(兼)職隊伍應突出三個方面的重點：一是堅強有力的組織領導機構。基層公安局黨委充分履行主體責任，真正發揮基層黨委的戰斗堡壘作用和龍頭作用，全面整合基層公安機關內設綜合部門、執法機構和派出所機構、窗口單位的警務力量，形成合力，確保基層公安機關所屬的各警部門能持之以恒地立足警種職能和網絡平臺開展群眾工作。二是組建多主體參與的專（兼）職隊伍。由政工宣教部門牽頭，依托基層公安機關內設科所隊室、各社區警務室，組建好網絡群眾工作專（兼）職隊伍，負責落實各項網絡群眾工作日常工作措施，變目前政工部門單兵作戰和其余警種被動應付為多主體聯動、主動開開展工作，確保基層網絡群眾工作層層有人管、事事有人做。三是確保工作隊伍整體素質。網絡群體工作是基層公安機關基于互聯網而組織開展的群眾工作，工作信息涉及文字、圖像、語音的采集、綜合、歸類、傳輸和顯示，學科門類既涉及計算機科學技術、網絡通訊技術，又涉及到工作人員的人文素質、法律基礎和專業知識，還涉及到工作人員的價值取向和社會溝通能力等方面。對從事基層公安網絡群眾工作的民警綜合素質要求極高，因此，組建專（兼）職隊伍過程中，應盡量把計算機網絡應用能力較強、文化素質較高、具備一定的互動溝通能力的、能接地氣的、綜合素質較高的民警調整充實到工作隊伍中來。同時，還應分層級、有針對性地組織各類培訓，牢牢抓住問題導向，不斷優化、提升隊伍的整體素質，確保基層公安網絡群眾工作隊伍具備一定的崗位執行力。

（二）夯實跨系統兼容平臺

多中心理論主張公共事物自主治理，理論的基本內涵是支持權力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治，以提高服務質量和效率，其對社會治理的貢獻就是打破單一主體的工作模式，啟發并構建了一個政府、市場、社會的多維框架。隨著互聯網的不斷發展，事在網上辦、話在網上說己成為人民群眾日常生活的常態，為最大限度地滿足人民群眾網絡警事服務方面的新期待,基層公安機關的網絡群眾工作平臺應是一個跨系統兼容、人機界面友好、快捷簡便的平臺。為此，網絡建設方面，公安機關應加大科研力度，盡快開發可靠性強、安全性能好、能滿足基層公安保密需求、又簡單方便的跨系統兼容軟件，實現公安人口與出入境管理、車輛管理等事關廣大人民群眾日常生產生活的內部專用局域與公安互聯網門戶網站的跨系統兼容，方便廣大人民群眾網上辦事。信息共享方面，基層公安網絡群眾工作平臺應立足大數據云應用，盡快實現與民政、衛計、房產、勞動就業、人事、法院等政府其他職能部門、機關的系統兼容，力爭盡快落實一站式群眾服務目標，減少人民群眾在各職能部門來回跑、重復證明之累。終端應用方面，借力電信、移動、聯通等部門的基礎設施和主干網絡，盡快實現面向有線用戶、無線用戶的有線/無線的無肓區雙重覆蓋，實現警民互動的即時化、便捷化。互動方式方面，多渠道多層次互動，既可是領導信箱、來信來訪、警民互答、在線咨詢等門戶網站平臺的專設渠道，又可是微信微博、QQ群等即時互動方式，還可以是相關行政許可、證照辦理等異地網上辦理方式。

（三）完善運作機制

（1）明確工作責任。網絡群眾工作是公安群眾工作的一個有機組成部門，而群眾工作又是公安工作的基石，從群眾中來到群眾中去是公安工作的優良傳統和傳家寶，開展網絡群眾工作責任重大。構建基層公安網絡群眾工作平臺，首先堅持制度管人、制度管事，針對日常網絡維護、信息采集發布、平臺信息研判、群眾事宜辦理等環節科平臺欄目信息更新、警民互動等具體工作，分別建立相應的工作流程與管理制度，做到有章可循，有人管事。其次實行績效考核。對平臺各欄目日常工作開展情況采取隨機抽調與階段性檢查相結合方式，落實崗位責任制和責任追究制，堅持問題導向、責任倒追，并與警種部門和民警個人年度工作考核掛鉤，防止工作中的隨意性和走過場現象。

（2）強化工作保障。網絡平臺優劣，隨了工作隊伍素質高低外，另一個重要指標就是其內含的技術與設備，經費問題是長期困擾基層公安網絡群眾工作平臺建設的突出問題。基層公安機關應積極爭取地方黨委、政府支持，為平臺建設提供物質保障。同時，基層公安機關應克服等、靠、要和依賴上級部門的思想，拓寬思路，“開源”與“節流”并重，從實際出發，積極推廣實用性強、使用周期長、技術含量高、價格易接受的技術裝備，量力而行、盡力而為。同時，上級公安機關在警務信息化建設中，應充分考慮基層公安群眾工作現實需要，調劑更多的工作資源向基層傾斜，盡可能多地為基層提供業務指導和人才培訓支持，條件成熟時還可以從上級部門抽調網絡群眾工作骨干民警到基層掛職鍛煉，通過人力資源互動達到工作上的互動互促。

（3）規范管理評估。善治理論的核心觀點是基于合作與協商的參與、公開、透明、回應、公平、責任、正當性和合法性，其目的是引導、控制、規范，增進公共利益。考核基層公安機關網絡群眾工作，除平臺硬件建設達標管理考核外，其績效管理考核應基于人民群眾對公安工作滿意度、參與社會治安秩序維護工作的參與度、公共安全感受度和警民關系密切度綜合考量，并以此為基點建立起各項科學的日常管理和考核評估制度。一是科學確定評價標準。一方面，評價基層公安機關的網絡群眾工作不能搞“一刀切”和“一成不變”，而應因地制宜，立足實際不斷調整，使之具有較強的可操作性和針對性，從而確保評價結果具有較強的正向促進作用；另一方面，評價標準的內容應覆蓋硬件設施建設、軟件系統研發與應用、工作隊伍建設、網絡平臺信息管理、群眾服務等，重點是內容覆蓋全方位；二是嚴格工作流程（過程）管理，包括制度建設、人員素質、平臺維護、信息流轉、警民互動、輿情管理、網絡宣傳、警務公開等，重點是各措施、各環節落實情況的監督；三是放眼長遠、注重實效，組建基層公安群眾工作網絡平臺的目的還是宣傳群眾、教育群眾、發動群眾、組織群眾、保護群眾、服務群眾、調和群眾，評價平臺工作優劣、好壞，主要衡量尺度還在效果，平臺工作組織開展得好，不一定社會效果好，而社會效果好一定有一個好的平臺工作作支撐，因此，可基于內部的警務調查和地方政府的民情調查，采集群眾對平臺工作的意見，以群眾是否滿意作為主要衡量標識。評價方式可以綜合警種內部評價、專業技術人員評價、人大政協評價、社會公眾評價、執法監督員評價、服務對象評價等多種評價方式相結合。

（四）拓展平臺效能

基層公安機關構建網絡群眾工作平臺、開展經常性網絡群眾工作的目的之一是為了密切警民關系、進一步贏得廣大人民群眾對基層公安工作的理解、認可、信任和支持，進而積極協助公安機關開展各項警務活動、共同維護好社會治安秩序。因此，基層公安網絡群眾工作平臺運行過程中，宣傳發動群眾、組織引導群眾、保護服務群眾是應然選擇，同時，也應考慮如何更好地服務于其他基層公安機關的業務工作，將平臺優化與公安隊伍建設、日常治安管理、偵查破案打擊違法犯罪、整治治安亂源、夯實基層基礎和開展群眾服務、回應廣大人民群眾對公安工作的新期待有機結合起來，真正讓優化后的平臺在基層公安群眾工作、乃至整個基層公安工作中起到基礎作用和支撐作用,具體而言,包括:強化群眾治安意識；提升群眾的安全防范能力；教育群眾自覺遵紀守法；倡導公序良俗，傳播治安文化；樹立趕學標桿，營造平安創建氛圍；預防和減少治安問題，維護社會政治穩定；打擊違法犯罪，維護公平正義，彰顯法治權威。

[1]中國網中國政協專頁．2015年國務院總理李克強政府工作報告http://www.china.com.cn/cppcc/2015-03/17/content_ 35072578.htm．

[2]王和，莫德升．公安群眾工作[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2012.2-3．

[3]公安部政治部．公安群眾工作[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2015．

[4]李嵐.探討我國群體性治安事件的預防與處置[J].湖南警察學院學報，2014，（4）：68.

[5]人民網，天津市公安局黨委理論學習中心組，創新公安工作促進社會和諧．http://theory.people.com.cn/GB/49150/49153/ 6349800.html．2015-03-21.

[6]廖建春．論公安網絡群眾工作[J]．凈月學刊，2016，（2）．

[7]吳韻曦．網絡群眾路線研究的現狀及趨勢[J]．湖北行政學院學報，2016，（4）．

Strengthening the Grassroots Public Security Network Platform

LIULI-jun
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Making full use of web resources is effective means to innovate policing mass working.The integration of information technology and communication technology,breaking the boundary curing to form cloud model,changing from single information release to the information release,obtaining,application is a prerequisite for the construction of public security work network platform.To achieve multi agent linkage,large system compatibility,real-time interaction is the purpose of building a network of mass work platform.Therefore, further strengthening the grassroots public security work network platform needs the public security organs to put correct internal needs of public security work of the masses network platform and elements,build up a working team and create cross compatible platform,perfect operation mechanism and finally,realize the social performance of the network platform.

internet;mass work;public security;construction

D631.41

A

2095-1140（2016）06-0102-06

（責任編輯：天下溪）

2013-09-15

湖南省教育廳2013年科研項目《基于動態化信息化的基層公安群眾工作構建研究》（13C275）、湖南省2015年省情與決策咨詢研究項目《基于互聯網+的公安群眾工作構建研究》階段性成果。

劉力皸（1966-），男，漢族，湖南汨羅人，復旦大學碩士研究生，湖南警察學院治安系副教授，主要從事公安群眾工作和治安社會防范研究。