探索勞務派遣行業工資集體協商“雙方四家”模式

□河南省三門峽市總工會武躍峰

探索勞務派遣行業工資集體協商“雙方四家”模式

□河南省三門峽市總工會武躍峰

作為企業的一種用工形式，勞務派遣突破了傳統的勞動用工模式，勞務派遣職工成為一個特殊的勞動群體。“干重活，吃黑饃”，是多數勞務派遣職工對自己社會經濟地位的現實評價，勞務派遣職工要求同工同酬的訴求極為強烈。三門峽市總工會為回應職工的新訴求，滿足職工的新期待，積極探索，勇于實踐，在勞務派遣行業開展了工資協商工作。

深入調研，掌握實情。三門峽市總工會積極與市勞動保障部門協商，組成了全市勞務派遣用工調研組，深入勞務派遣公司、用工單位和勞務派遣職工中實地調查，掌握實情。通過調查，全市勞務派遣單位主要有三類：一是經市人社部門批準注冊，在所轄區域開展勞務派遣業務的勞務派遣單位；二是經省人社廳批準備案成立，在全省范圍內開展勞務派遣業務的勞務派遣單位；三是部分行業內部自行成立，僅在行業內部所屬企業開展派遣業務的的勞務派遣單位。在三門峽市，經市人社部門批準注冊的勞務派遣單位占主體，共有5家，擁有派遣員工4200多人，主要派遣在保險、金融、煙草、郵政、稅務和部分工商企業。勞務派遣用工有其特殊性和復雜性，一些勞務派遣單位管理水平及承擔責任能力差，以犧牲派遣員工合法權益為代價，降低成本，爭取業務，只派不管。一些勞務派遣用工單位，不把被派遣勞動者作為本企業員工，只用不管。勞務派遣職工對同工不同報酬、同崗不同福利、同績不同待遇的問題反映強烈，對保障其合法權益和經濟利益、維護其政治地位和民主權利呼聲較高。

認真分析，破解難題。在勞務派遣行業開展工資集體協商，是勞務派遣職工對維護自身合法權益的所求所盼，也是工會和政府勞動保障部門發展和諧勞動關系的職責所在。調研組通過調研，對勞務派遣的形成和運營有了更加深刻而全面的認識。勞務派遣是勞務派遣單位與職工簽訂勞動合同后，按照與用工單位簽訂的勞務派遣協議將職工派遣到用工單位，由用工單位對其勞動過程進行指揮、監督和管理的一種新型用工形式。派遣單位是勞務派遣職工的用人單位，具有法定勞動關系，主要負責日常人事管理；被派遣單位是勞務派遣職工的用工單位，在勞動過程中發生勞動關系，對勞務派遣職工負責使用和考核。面對這種用人不管人和管人不用人的“復雜雇主”用工形態，勞務派遣職工切身經濟利益的訴求大部分與用工單位有關，而用工單位與派遣職工不具有法定勞動關系的情況，調研組提出了由派遣單位和用工單位共同承擔保障派遣職工合法權益的義務，派遣單位作為法定代表和用工單位行政同時作為企業方協商主體、派遣單位工會作為法定代表和用工單位工會同時作為職工方協商主體的“雙方四家”模式。

勇于實踐，先行試點。經三門峽市總工會、市人力資源和社會保障局研究，決定在開展工資集體協商規范的市黃金行業進行勞務派遣職工工資集體協商試點，并由河南省總工會三門峽市工資集體協商專家指導組全程參與指導。專家指導組、市黃金行業工會和市人社局勞動關系科、市職業介紹服務中心等部門，聯合對市黃金行業派遣職工狀況進行了重點調研，針對職工訴求和企業實際擬定了協商方案。三門峽市黃金行業工會與勞務派遣單位的興業勞務派遣中心工會協商產生了職工方協商代表，向市興業勞務派遣中心發出工資集體協商要約書，并抄送市黃金行業協會，勞務派遣中心與市黃金行業協會協商應約后，雙方就市黃金行業派遣職工提出的訴求進行了三輪集體協商。對派遣職工的社會保險、工資支付保障、加班加點工資、工作時間和休息休假以及派遣職工最低工資標準和崗位最低工資標準、工資增長、工齡工資和技能工資等進行了協商，簽訂了三門峽市黃金行業勞務派遣職工工資集體合同，并約定將合同主要條款納入勞務派遣中心與用工企業的勞務派遣協議。市黃金行業勞務派遣職工工資集體合同作為市黃金行業工資集體合同附件一并予以執行，從而實現了三門峽市黃金行業勞務派遣職工與正式職工同工同報酬、同崗同待遇、同績同福利。

總結經驗，整體推進。三門峽市黃金行業勞務派遣職工工資集體協商起到了良好的社會效應，經過實地檢查，履行狀況良好，其它行業和企業的勞務派遣職工紛紛要求在全市勞務派遣行業推行黃金行業的做法，維護派遣職工的合法權益。2015年初，三門峽市總工會根據派遣職工的訴求，將開展全市勞務派遣行業工資集體協商列入年度工作目標并制訂了具體工作計劃。自5月起，三門峽市總工會、市人力資源和社會保障局、工資集體協商專家指導組，先后多次組織召開由市各勞務派遣單位行政方、工會方及派遣職工參加的座談會和協調會，統一思想，征求意見，凝聚共識。由于沒有建立全市性的勞務派遣行業協會和行業工會組織，經過反復協調，在廣泛征求各方意見的基礎上，確定由各勞務派遣單位共同組成行業行政方，各勞務派遣單位工會和派遣職工代表共同組成行業職工方，分別代表各派遣單位和派遣職工，就派遣職工最關心的同工同酬、社會保險待遇及繳納基數、最低工資標準、工資增長幅度、加班費計算、休息休假等問題，以及部分女職工提出女工保護和生育待遇問題，經過四輪集體協商，雙方達成了一致意見，簽訂了《三門峽市勞務派遣行業工資集體合同》，歷時近半年的全市勞務派遣行業工資集體協商終于落下帷幕。以試點單位創立的“雙方四家模式”，全市各派遣公司、用工單位與派遣公司工會、用工單位工會協商簽訂了確認協議或補充合同。如：義馬市新天地人力資源開發有限公司行政方、工會方與義煤集團的行政方、工會一致同意將《三門峽市勞務派遣行業工資集體合同》作為雙方簽訂的派遣協議的附件予以執行， 1800余名煤炭企業派遣職工實現了全方位的同工同酬。

善于創新，善作善成。三門峽市勞務派遣行業工資集體協商的探索和實踐，帶來了新的思索和啟迪。

——開展勞務派遣職工工資集體協商即要搶抓機遇，又要穩妥推進。勞務派遣職工工資集體協商工作由于其主體關系和協商內容復雜，沒有現成的案例可以借鑒，需要突破和創新。以勞務派遣為主要修正條款的《勞動合同法》頒布執行，為開展勞務派遣職工工資集體協商創造了良好的機遇。三門峽市總工會抓住這一有利時機，聯合勞動部門順勢而上，制定整體規劃，穩妥推進，用了近三年的時間，實現了全市勞務派遣行業工資集體協商的全面推進，維護了派遣職工的合法權益。

——掌握勞務派遣職工工資集體協商的特點，創新思維，化解難點。勞務派遣職工工資集體協商的協商主體具有鮮明特殊性，這就是派遣職工的訴求不但涉及派遣單位，同時涉及用工單位。因此，必須要有知難而上的責任擔當和適應實際需要的工作思路，要善于分析矛盾解決矛盾，敢于創新思維。沒有大膽的實踐探索和創新的工作思路，就不會有“雙方四家”協商主體模式的創立，工作的瓶頸和難點就難以打破。

——開展勞務派遣行業工資集體協商，要善于整合力量，借力推進。勞務派遣行業工資集體協商受到全總、省總和有關方面的高度重視，市、縣兩級工會和勞動行政部門以及其它相關單位多次進行組織協調，為勞務派遣行業工資集體協商工作提供了良好的社會氛圍。特別是勞動行政部門作為勞務派遣單位設立的審批部門，對勞務派遣職工工資集體協商的順利推進，起到了不可替代的作用。

——充分發揮工資集體協商專家指導組的作用，做到全程參與，全面指導。在勞務派遣行業工資集體協商過程中，專家指導組提供了有效的政策和數據支持，及時給予職工方指導。深入派遣單位和用工單位進行調研，了解整個行業發展情況、職工工資情況、社會保險福利、勞動保護狀況以及職工的具體訴求等，并認真分析研究，掌握第一手資料，有效地提高了集體協商的質量和效率。