提升勞動者工資收入仍須努力——洛陽市企業職工工資收入狀況調查

□ 河南省洛陽市總工會 馬繼坤

提升勞動者工資收入仍須努力——洛陽市企業職工工資收入狀況調查

□ 河南省洛陽市總工會 馬繼坤

為更好維護職工工資收入分配權益，全面真實了解職工收入現狀，洛陽市總工會開展了企業職工收入分配狀況調研，主要內容包括工資支付、最低工資、工資集體協商等方面法律法規落實情況，企業工資決定、調整的機制和程序等。調查范圍涉及9縣（市）10區4個產業32個直屬基層企業等440余家企業，共發出調查問卷5萬份，收回有效問卷43869份。

基本情況

（一）人員構成方面：男性26864人，女性17005人。年齡以21-50歲為主，占93%；學歷構成以高中以上學歷為主，占83%；崗位分布為以一線工人和技術人員為主，占71%；在企業工齡以1－5年為主，占57%。

（二）企業性質及行業分布情況：參與調查的人員34%屬國有或集體企業，52%屬民營企業；39%為制造業，11%為批發零售業；住宿餐飲、建筑房產、電子信息等各占5%左右。

（三）職工工資收入及工作時間情況

1．2014年度職工年工資收入情況：以2．1-3．5萬元為主，占54%；年收入為3．6-5萬元的占19%；5萬以上的占9%；2萬元以下的占17%。

2．2015年以來，月平均工資情況：1501～2500元的人員占51%；2501～3500元的占23%；3501～4500元的占8%；4500元以上的占3%；1500元以下占14%。

3．近5年來工資增長情況：2013年漲工資的占13%；2014年漲工資的占43%；2015年漲工資的占21%；5年以來從沒漲過的占14%。

4．對目前工資收入水平職工的滿意度情況：感到滿意或比較滿意的占34%；表示還能接受的占36%；不太滿意的占29%。

5．最低工資情況：了解洛陽市最低工資標準的占80%；不了解的占20%。

6．每天實際工作時間情況：每天工作8小時的占66%；每天工作8-12小時的占29%；每天工作12小時以上的占4%。

（四）勞動合同、集體合同和工資專項集體合同簽訂與履行情況

1．勞動合同簽訂情況：簽訂的占82%，未簽訂的占9%，勞務派遣工占8%。勞動合同中具體約定工資報酬的占40%，沒有約定的占23%，只約定最低工資或底薪的30%。

2．集體合同簽訂與履行情況：用工單位簽訂集體合同并對履行情況感到滿意的占46%，簽訂并履行一般的占36%，簽訂但履行不滿意的占9%，沒有簽訂的占6%。

3．工資專項集體合同簽訂情況：用人單位簽訂工資專項集體合同并對履行情況感到滿意的占44%，簽訂但感到履行一般的占35%，不滿意的占8%，沒簽訂的占12%。

調查結果分析及存在的問題

1．職工工資水平以中低收入為主，職工滿意度不高。此次調查結果，71%的受調查職工2014年度年工資收入低于3．5萬元，不僅低于洛陽市2014年社會平均工資（44485元），同時也低于河南省城鎮單位在崗職工年平均工資（37958元），表明洛陽市企業大部分職工工資水平在河南省處于偏低水平。這與約29%的職工對目前收入水平不太滿意相吻合，同時也解釋了62%的職工期待以加班來增加收入的原因。

2．工資增長頻率低，整體緩慢。根據此次調查，近年來，有14%的職工4年內沒有漲過工資；7%的職工3年內沒漲過工資；13%的職工2年內沒漲過工資。2015年月均工資1500元以下的占14%，1501-2500元的占51%。38%的受調查職工認為本單位勞資關系的主要問題是職工收入低、工資增長緩慢。

3．勞動合同簽訂率不盡如人意，合同質量較低。約91%的受調查職工簽訂了勞動合同，但是，23%的勞動合同中沒有勞動報酬的內容；14%的勞動合同約定了底薪；16%的勞動合同約定為最低工資，合計53%的勞動合同約定不合法或不合理，勞動合同質量不高。

4．集體合同與工資專項集體合同簽訂情況較好，合同質量和履行情況有待進一步提高。90%左右職工所在單位簽訂了集體合同和工資專項集體合同，但是感覺履行一般或者對履行不滿意的占45%左右，同時約80%的職工希望通過工會或其他途徑與單位開展工資集體協商。這說明集體合同和專項集體合同雖然簽訂了，但是合同質量或者執行情況與職工的期望還有較大差距，需要進一步提高合同的質量，加強對兩個合同履行情況的監督檢查。

原因分析及建議

造成上述問題的原因是多方面的，其中經濟發展下行壓力增大，企業效益下滑是主要原因（約49%的受調查職工認為工資增長緩慢或較低的原因為效益差，約80%的職工認為企業利潤增長時員工工資一定或可能得到增長），同時也有法律法規和政策體系不健全、企業內部工資決定機制不完善、最低工資標準過低等原因，也有認識上存在偏差、法律政策宣傳不到位、政府部門監控指導乏力和管理缺位、企業工會作用發揮不充分等原因。

但是，洛陽市企業大部分職工工資水平處于河南省的偏低水平（71%的受調查職工工資低于3．5萬元，低于河南省城鎮單位在崗職工年平均工資37958元），則要引起足夠的重視和廣泛的關注。職工工資收入水平過低將給經濟社會發展帶來不利影響：

一是不利于消費。洛陽是一個工業大市，社會消費的主要群體來自企業的一線職工，而對于絕大多數職工來說，工資收入是他們經濟收入的主要來源，所以工資收入的高低直接決定著他們的消費水平的高低。工資收入較低，會直接導致購買力不足，加之教育、醫療等方面的支出壓力大，致使職工無力再提高消費，直接影響擴大內需的效果，也無法提高職工群眾的生活質量，共享改革開放的成果。

二是不利于洛陽經濟發展。每一個職工其實都有雙重身份：生產者和消費者。正是職工的這種雙重身份，使得低工資并不利于經濟的長遠發展。 降低職工工資，造成職工消費能力進一步下降，企業產品的銷售價格也只能隨之降低，否則就銷售不出去，企業為了再降低成本，只能繼續降低職工工資，如此惡性循環。

三是不利于社會穩定。勞動收入是大部分中低收入家庭的主要經濟來源，而高收入群體更多的是依靠“資本”收入。勞動收入過低，減少了低收入群體的收入，增加了部分高收入群體的不合理收入，使貧富差距加大，不僅不利于勞動者體面的生活和工作，而且會激化社會矛盾，增加社會秩序的混亂，從而影響社會穩定和發展的基礎。

因此，提升勞動者工資收入，對擴大內需、促進經濟可持續發展、促進社會穩定和經濟發展方式轉型等都具有重要意義。筆者就此提出以下建議：

（一）建立健全政府對職工工資定期增長的調控機制。一是政府制定出臺關于企業對職工工資定期動態調整的文件，明確企業調整職工工資的時間、依據、標準和要求等，使企業建立職工工資調整與洛陽市的GDP增速、企業的經營效益、國有企業的領導班子的工資薪酬等情況進行掛鉤和聯系，并作為調節工資的重要依據。二是適當提高最低工資標準與工資指導線基準線水平。強化對行業工資增長的指導，提高工資指導的可操作性和科學性。三是建立政府協調統籌研究工資分配問題的工作機制。通過三方協商機制，可由人社局牽頭定期召集各有關方面，共同研究企業工資分配重點解決的問題，如對勞動定額、連續生產行業的工作時間、特殊行業津貼、補貼以及與企業工資分配密切相關的保險、福利等內容，拿出解決辦法或建議。四是發揮好各部門法律監督作用和勞動監察執法力度，嚴厲打擊將加班工資和吃飯、住房、交通等補貼以及按照國家規定為勞動者提供的福利待遇計入最低工資等勞動違法行為；同時，加強普法宣傳教育，引導職工增強法律意識，依法維護自身合法權益。五是建立勞動違法案件曝光和黑名單制度。對勞動違法拒不改正和嚴重侵犯職工合法權益的用人單位定期曝光，并列入監管黑名單，在政府采購、購買服務等方面予以排除或限制，打壓勞動違法空間。有條件的產業工會可以探索與行業管理組織合作，共同制定行業最低工資指導標準。

（二）完善企業工資集體協商機制。洛陽市工資集體協商的做法雖被多數企業接受，但協商質量一直不高，重形式輕質量的問題突出，44%的低滿意度和80%的高需求度極不相稱。下一步應引導基層工會切實負起責任，以非公企業、中小型企業為重點，積極調查研究本單位職工需求和企業需要，找出集體協商的平衡點，增強協商針對性，提升協商實效和職工滿意度。形成反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。

（三）出臺有利于企業發展的政策。一是出臺清費減負政策，建立健全收費清單制度，清單之外一律不得收費，全面落實減負惠企政策。二是加大對小微企業融資支持力度。小微企業是落實“大眾創業、萬眾創新”的重要力量，是推動發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉，政府應在金融、財稅補貼和資金等方面加大對小微企業的扶持力度，為企業發展創造條件。三是盡快出臺市屬國企負責人薪酬改革方案。對目前洛陽市市屬國有企業負責人的收入狀況展開深入細致的調查，摸清基本情況，按照國家關于國企負責人薪酬改革方案的要求，盡快制定洛陽市國有企業負責人薪酬改革的方案，形成與選人方式相匹配、與企業功能相適應、與企業業績相掛鉤的薪酬分配辦法?！?/p>