創新開展職工維權聽證制 拓展工會依法維護新空間

□江蘇省灌南縣總工會 花紅斌 徐能如

創新開展職工維權聽證制 拓展工會依法維護新空間

□江蘇省灌南縣總工會 花紅斌 徐能如

近年來，根據勞資關系的新變化新情況，江蘇省灌南縣總工會堅持創新思路解決新問題，堅持把維護職工合法權益放在首位，以主動維權、事前防范和維權聽證為抓手，充分發揮工會在構建和諧企業、幸福灌南、小康家園中的獨特作用，在全市創新開展職工維權聽證制、異地維權大篷車等系列工作，取得了顯著成果。灌南縣總工會法律工作被評為全國工會系統“五五”普法先進單位、“全國工會職工法律援助維權服務示范單位”，并連續多次被江蘇省高院等部門評為江蘇省“訴訟對接”先進單位。

夯實基礎，營造全覆蓋的職工維權聽證環境

加強工會法律援助維權組織建設，努力實現工會法律援助網絡的全覆蓋。

成立組織。灌南縣成立了由工會、法制辦、法院、人社等單位分管負責人為成員的職工維權聽證制工作領導小組，并在縣總工會設立職工勞動爭議調解庭，具體負責維權聽證制的日常事務。在全縣11個鄉鎮建立工會職工法律援助工作站，在灌南籍農民工相對集中的上海、杭州、青島等經濟發達地區建立6個“流動農民工維權聽證工作站”，并將駐外工會的地址、聯系人等方式予以公布，及時為農民工提供法律維權服務，健全和完善了縣、鄉鎮（系統）、企業工會三級縱向到底、橫向到邊的職工法律援助網絡。同時，要求職工維權聽證工作必須達到“五有”，即有牌子、有班子、有辦公室、有臺賬、有制度。

健全隊伍。在全縣各鄉鎮（系統）、企業建立了一支有事業心、有愛心、有能力、懂法律、通政策、熱心職工維權的隊伍30多人，由灌南縣總工會統一頒發聘書，統一持證上崗，亮證維權。通過定期與灌南縣人社局、法制辦、司法局等相關部門深入到企業召開維權聽證專題會議，對廣大職工關注的工資福利待遇、勞動保護措施、各類合同簽訂等熱點、難點問題進行分析、討論，以確保聽證質量，把工作落到實處。

制定制度。制定下發《灌南縣總工會職工維權聽證試行辦法》等一系列制度，內容包括工作要求、受案范圍、方法和步驟、聽證期限等，大力開展宣傳法律法規、維權預案、協調勞動關系、處理侵權事件等活動，并向社會鄭重承諾“訪必接、訴必辦、案必查、難必幫”。同時，建立職工維權聽證援助檔案，對受理的每起案件，做到認真登記并及時做出調查處理，案件聽證完結后統一歸檔。

開展培訓。每年對全縣的工會干部、維權聽證員、勞動爭議調解員、兼職仲裁員和勞動法律監督員進行培訓，培訓內容為勞動法律法規、案件處理技巧以及典型案例分析，并組織開展庭審觀摩，現場參加旁聽。近幾年，共舉辦培訓班20期，300多人參加了培訓。

灌南縣總工會連續多年開動“千里維權大篷車”赴灌南籍務工人員集中地杭州、青島等經濟發達地區開展維權活動，并與當地工會聯合簽訂維權共建共管協議

豐富載體，構造廣宣傳的職工維權聽證力度

創新宣傳方式，豐富宣傳載體，通過多渠道宣傳，有效提升社會對工會法律援助的知曉度和認可度。

流動宣傳。以“五五普法”、“六五普法”為導向，通過《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《江蘇省工會勞動法律監督條例》等法律法規，大力開展“創平安、全民普法，促發展、依法維權”宣傳活動，會同縣人社、住建局等部門開展培訓班、“流動課堂”、法律知識競賽、普法文藝演出、廣場咨詢、媒體宣傳等方式，通過進企業、進班組、進工地、進社區，讓廣大職工包括農民工在內的所有職工能夠掌握與自身權益相關的法律法規知識，不斷提高自身依法維權的能力和水平。

異地宣傳。聯合市總工會、縣司法局、人社局大力開展“大篷車送法千里行”赴杭州、青島等地維護灌南籍農民工權益行動，并與當地工會簽訂維權共建協議、聘請維權聯絡員、建立普法維權流動站，舉辦大型法律咨詢會和培訓班，向農民工贈送了2000余本法律書籍和3000多張“縣鄉村職工法律援助人員聯系卡”，使灌南20多萬民工在輸入地享受當地“四同”政策：經濟上同工同酬、政治上同城同策、法律上同責同權、文化上同需同享。

駐企宣傳。根據灌南縣委《關于開展工會干部駐企服務、創建和諧勞動關系工業園區活動的意見》的文件精神，積極開展“促進企業發展、維護職工權益”的主題教育活動。全縣所有企業及職工學習貫徹勞動法律法規參與率達90%以上，廣大工會干部、職工認為在企業工作有了“護身符”，并在企業實現了工會會員、法人代表、黨組織負責人的“三個清楚”；企業與職工，職工與職工，職工與工會之間的“三個和諧”；企業簽訂集體合同和工資專項合同，職工參政議政、敬業奉獻的“三個積極性”也得到了明顯提升。

發揮作用，打造眾人歡的職工維權聽證效果

5年來，共實施各類維權聽證56起、法律咨詢200件、執法檢查20多次，為職工挽回經濟損失達10萬元，得到職工一致好評。

委托聽證。以灌南縣人大、政協視察《工會法》為契機，全方位構筑職工群眾的法律維權網。2015年9月，灌南縣勞動爭議調解委員會委托縣工會勞動爭議調解庭對9名職工訴連云港宏益精細化工有限公司拖欠工資、保險爭議一事進行維權聽證。在聽證中，本著維護職工與企業雙方合法權益，雙方最終達成協議，宏益精細化工公司按照當初的約定工資待遇兌現了拖欠的9名職工工資及有關福利待遇。近年來，共受理各類委托案件15件，案件全部調解成功，為職工討回工資及賠償費10萬元，社會反響好。

聯合聽證。以“12351”職工維權熱線為抓手，通過信訪、咨詢、代理“三位一體”來開展維權聽證工作。同時，還聯合灌南縣人社局對全縣各類企業開展以簽訂勞動合同、工資專項協議、五大保險等為主要內容的“執法月”活動，全方位實施法律援助。灌南友鋒木業有限公司職工程樹華訴該公司工資、保險勞動爭議一案，請求支付社會保險及加班加點工資，以及未簽訂勞動合同等補償金1．2萬余元。灌南縣工會勞動爭議調解庭在收到申訴人授權書后，在展開調查取證的同時，召開由工會、法制辦、法院等單位特約調解員參加的聽證會，經調解，雙方達成一次性支付申訴人3000元賠償款。

派駐聽證。針對農民工維權的艱巨性，灌南縣總工會與縣司法局、人社局、住建局等相關部門成立農民工維權聯動機制工作領導小組，由灌南縣總工會聘請1名律師、12名勞動爭議調解員和5名人民特邀調解員專門負責農民工的法律援助工作，及時幫助農民工進行維權。2011年8月，灌南縣總工會得知在青島務工的灌南籍農民工孫桂前被企業無故開除、拖欠工資3個月之久的實際情況，灌南縣總工會立即派出職工維權聽證律師到當地，并與當地工會聯合提供法律服務，使即將激化的矛盾得以妥善解決。

注重成效，塑造職工維權聽證形象

健全和完善工作機制，扎實推進工會法律援助，切實維護職工合法權益，塑造工會組織維權新形象。

維權力度增強。法律援助平臺的搭建和優質法律資源的整合，切實加強了工會法律援助工作一改過去“人手少、能力差、經費拮據”的狀況，創新“應援盡援”、“應援優援”的理念，做到“有求必應”，5年來法律援助案件大幅上升。2009年援助案件10件，2010年15件，2011年23件，2012年30件，2013年達45件，同比增長35%。

維權效率提升。5年來，灌南縣總工會不斷摸索維權聽證新成效，通過“上下聯手、多方援助”的模式，有效地調動司法、行政資源，合力、快速、高效地處理各類疑難案件。多種援助方式的運用，提升了工會維權人員對案件特征的準確把握、對糾紛背景的深刻理解以及對現實利益訴求的精準掌控，彰顯了工會組織維權的公信力。2009年維權聽證案件10件，信訪23件，2013年維權聽證案件7件，信訪15件，同比維權聽證案件下降10%，信訪下降20%。

維權效果彰顯。維權聽證工作的開展，不僅有力地維護了職工的合法權益，促進了社會的穩定，也使工會組織的維權形象和實力得到塑造和彰顯。多年來，灌南縣總工會的維權聽證、異地維權、“大篷車”等一系列創新舉措，在多家新聞媒體宣傳報道，并先后多次被江蘇省、連云港市、全國總工會評為先進單位，維權形象已深入人心。

職工維權聽證是一項系統工程，需要學會借勢借力；是一項民心工程，需要精心打磨；是一項德政工程，需要創新探索。維權聽證路漫漫，灌南工會上下而求索！■